郭磊

摘要：近年來，我國金融業(yè)得到了突飛猛進的發(fā)展，但在其發(fā)展過程中還面臨著一些問題，對我國的財政發(fā)展也造成了一定影響。因此，積極研究財政金融監(jiān)管的強化措施具有非常重要的現(xiàn)實意義?；诖?，本文就財政金融監(jiān)管的強化策略展開探討，以期促進財政金融監(jiān)管水平的提升，為我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

關(guān)鍵詞：財政金融監(jiān)管;監(jiān)管標準;強化策略

目前，我國財政金融監(jiān)管存在監(jiān)管認識不到位、監(jiān)管標準不統(tǒng)一、監(jiān)管力量不足等問題，不利于財政金融穩(wěn)定發(fā)展。因此，有必要研究財政金融監(jiān)管存在的不足，并制定有效的強化措施，以提升我國財政金融監(jiān)管工作水平。

一、財政金融監(jiān)管的意義

財政金融監(jiān)管主要有兩個方面的意義：第一，金融資本作為我國國有資本的“藍籌股”，在國有資本中占據(jù)重要位置，強化財政金融監(jiān)管可以有效促進國有資產(chǎn)的增值保值。第二，金融風(fēng)險的特點是涉及面廣、突發(fā)性強、危害大，且最終會波及國家的財政安全，在現(xiàn)實中，金融風(fēng)險轉(zhuǎn)化為財政風(fēng)險的案例比比皆是，因此，必須高度重視財政金融監(jiān)管工作，這對于凈化資本市場環(huán)境、掌控金融市場信息、維護金融市場秩序意義重大。

二、當前財政金融監(jiān)管的問題

（一）監(jiān)管認識不到位

目前，財政部門是財政金融監(jiān)管的主要責任部門，其作為國民經(jīng)濟的宏觀管理部門，本身就肩負著管理金融業(yè)的公共職能，即便從出資人的角度來看，財政部門作為金融國有資本的出資人，也對財政金融監(jiān)管負有不可推卸的責任。對于地方財政部門來說，則需履行對國有資產(chǎn)和金融機構(gòu)財產(chǎn)的監(jiān)管職能，同時要在金融業(yè)改革過程中有效解決好財務(wù)方面的問題。如今，我國金融分業(yè)監(jiān)管格局已經(jīng)形成，財政部門因其掌握著我國金融行業(yè)的整體運行狀況，在財政金融監(jiān)管方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，財政部門應(yīng)當充分認識自身這一監(jiān)管優(yōu)勢，積極負起財政金融監(jiān)管的責任。但就目前而言，我國各級財政部門并未充分認識到自身的監(jiān)管職責，甚至一些財政部門領(lǐng)導(dǎo)還停留在原始的思維階段，認為財政部門只具有宏觀監(jiān)管的職能，在這種思維的主導(dǎo)下，我國財政監(jiān)管工作長期處于低效運行的狀態(tài)。

（二）監(jiān)管標準不統(tǒng)一

我國當前金融市場上的監(jiān)管機構(gòu)有多個，包括證監(jiān)會、銀監(jiān)會、財政部門等，然而這些機構(gòu)之間并沒有建立統(tǒng)一的監(jiān)管標準，尤其是涉及信息披露、關(guān)聯(lián)交易等問題時，不同監(jiān)管機構(gòu)的所提出的監(jiān)管要求不一。究其原因，是因為不同金融監(jiān)管機構(gòu)各自為戰(zhàn)，彼此缺乏系統(tǒng)的溝通與協(xié)調(diào)機制，不同部門的職責定位不清晰、不明確，由此造成財政金融監(jiān)管過程中的監(jiān)管盲區(qū)和重復(fù)監(jiān)管等現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管效率不高，這對于促進我國金融市場的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是非常不利的。

（三）監(jiān)管力量不足

在控制和防范我國金融行業(yè)總體風(fēng)險方面，財政部門優(yōu)勢明顯。但由于財政部門內(nèi)部軟件和硬件力量不足，對有效實施財政金融監(jiān)管工作造成了嚴重影響。一方面，財政監(jiān)管缺乏硬件支持，即在實施金融監(jiān)管專項檢查和日常監(jiān)管工作的過程中缺少信息技術(shù)平臺作為支撐。在財政監(jiān)管過程中會涉及到金融機構(gòu)的大量會計數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)，而由于沒有有效的信息技術(shù)支撐，僅能依靠被檢查對象提供技術(shù)支持，這必然對財政監(jiān)管的獨立性和有效性產(chǎn)生嚴重影響。另一方面，財政監(jiān)管的軟件配置難以滿足要求，突出表現(xiàn)為財政金融監(jiān)管人員缺乏金融、經(jīng)濟、法律和財務(wù)等方面的相關(guān)知識，其整體業(yè)務(wù)能力有待進一步提高，無法很好地適應(yīng)當前金融業(yè)融合化、多元化發(fā)展的要求。

三、財政金融監(jiān)管的強化策略

（一）明確監(jiān)管分工

一是要明確財政部門在金融監(jiān)管中的職責，制定并完善金融業(yè)統(tǒng)一的財務(wù)制度和稅收政策，強化金融財務(wù)監(jiān)督，加強金融風(fēng)險防范。二是地方各級財政部門要鼓勵設(shè)立國有金融控股公司，完善存款保險制度。三是在理清現(xiàn)有金融監(jiān)管機構(gòu)之間的權(quán)責關(guān)系，明確不同機構(gòu)的監(jiān)管定位，形成良好的溝通協(xié)調(diào)機制，整合監(jiān)管資源，發(fā)揮監(jiān)督合力，從而有效避免監(jiān)管資源浪費，增強財政金融監(jiān)管的時效性。

（二）加強軟硬件建設(shè)

一是打造高素質(zhì)的財政金融監(jiān)管隊伍，重視對監(jiān)管人員的培訓(xùn)與教育，特別是要培養(yǎng)一批兼具金融、法律、財務(wù)等多學(xué)科知識的綜合型金融監(jiān)管人才，全面提高財政金融監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平，更好地適應(yīng)金融發(fā)展和創(chuàng)新的要求。二是要強化信息技術(shù)建設(shè)，提高財政金融監(jiān)管的硬件水平，逐漸從以現(xiàn)場監(jiān)管和行政審批為主的原始監(jiān)管模式向網(wǎng)絡(luò)化、信息化監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。

（三）發(fā)揮綜合監(jiān)管優(yōu)勢

目前，我國金融業(yè)監(jiān)管實行分業(yè)監(jiān)管體制，容易出現(xiàn)金融監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管漏洞，而財政部門面向整個金融行業(yè)，對金融業(yè)整體情況非常了解，具有巨大監(jiān)管優(yōu)勢。所以，財政部門要發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)各金融監(jiān)管機構(gòu)實施綜合監(jiān)管，以提高金融監(jiān)管的效率，改善金融監(jiān)管秩序。同時，財政部門要結(jié)合各類金融機構(gòu)的不同，如農(nóng)村信用社、金融中介機構(gòu)、金融類上市公司等，有針對性、有重點地實施監(jiān)管，切實提升監(jiān)管的效率。另外，財政部門在實施金融監(jiān)管的過程中，可通過開展監(jiān)管效率與成本考核等工作，有效提升財政部門的金融監(jiān)管實效。

（四）依法監(jiān)管、審慎監(jiān)管

一是依法監(jiān)管。制定出臺相關(guān)金融法規(guī)，根據(jù)世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定對我國金融法律體系進行修改和完善，結(jié)合現(xiàn)行金融法規(guī)，制定實施細則，提高可操作性。強化依法監(jiān)管，大力查處各類金融違法行為，有效凈化金融市場秩序。二是審慎監(jiān)管。金融危機給我們的重要啟示是：一個國家或地區(qū)要想實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定和安全，在宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)和政治穩(wěn)定的前提下，還應(yīng)當有一個穩(wěn)健安全的金融體系作支撐。而要維護金融體系的穩(wěn)健和安全，離不開嚴格的審慎監(jiān)管標準和良好的金融治理結(jié)構(gòu)。因此，要嚴格遵循審慎監(jiān)管標準和審慎會計原則，強化金融風(fēng)險防范，準確、全面地判斷和識別金融風(fēng)險，及時預(yù)警并加以有效控制，促進金融體系穩(wěn)健安全運行。

四、結(jié)語

總而言之，在金融業(yè)不斷發(fā)展的今天，可通過明確監(jiān)管分工、加強軟硬件建設(shè)、發(fā)揮綜合監(jiān)管優(yōu)勢、依法監(jiān)管、審慎監(jiān)管等多項措施強化財政金融監(jiān)管，以提高財政金融監(jiān)管水平，促進我國金融業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

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