尹象政
摘要:農(nóng)村“三資”管理與農(nóng)村資源分配,民生發(fā)展密切相連,其管理水平,決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對我國農(nóng)村發(fā)展提出要激活農(nóng)民活力,加強農(nóng)民參與程度,創(chuàng)新基層管理體制,提高鄉(xiāng)村治理水平,規(guī)范鄉(xiāng)村行為等要求,等等目標(biāo)的實現(xiàn)本要落到農(nóng)村“三資”管理上去,農(nóng)村“三資”管理是保障民生的根本也是調(diào)動農(nóng)民民主監(jiān)督參與積極性的關(guān)鍵所在。鑒于此,本文主要分析農(nóng)村三資管理的現(xiàn)狀及以后努力的方向。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;三資管理;現(xiàn)狀
一、農(nóng)村三資管理的相關(guān)理論研究
(一)農(nóng)村三資管理的基本實施流程
首先需要相關(guān)工作人員對村集體中的所有資金、資產(chǎn)與資源內(nèi)容進(jìn)行深度核查并登記造冊。在公示公開結(jié)果后,將三資臺賬上交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門進(jìn)行備案。備案后在確保公開資源基礎(chǔ)上,村委會與鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門簽訂代理協(xié)議,按照協(xié)議規(guī)定履行各自權(quán)利義務(wù)。在該過程中,按照國家政府規(guī)定為農(nóng)村三資管理提供代管服務(wù)內(nèi)容,實現(xiàn)對農(nóng)村集體使用資金的統(tǒng)一管理,做到對集體資產(chǎn)、資金與資源處置管理方式的統(tǒng)一化指導(dǎo)監(jiān)督。
(二)當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理模式
我市村集體的“三資”管理模式基本是推行“村有鎮(zhèn)管市級監(jiān)督”。村集體的“三資”及財務(wù)由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一管理,所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)歸村集體,農(nóng)經(jīng)部門為每個村分別設(shè)立會計賬戶,統(tǒng)一會計核算。村集體資金實行收支兩條線管理,所有收入必須先開收款收據(jù)入賬,所有支出必須經(jīng)過村級財務(wù)監(jiān)管小組、村主任和書記、村所在總支的總支書記和財經(jīng)部門分別審核后方可入賬。目前我鎮(zhèn)976個行政村的財務(wù)已全部納入鎮(zhèn)(街道)電腦管理,已實現(xiàn)村賬鎮(zhèn)管的會計電算化管理模式。
二、農(nóng)村三資管理的現(xiàn)狀
(一)賬面依據(jù)不足
1.村級單位財務(wù)公開不到位
農(nóng)村基層單位財務(wù)公開流于形式,財務(wù)公開內(nèi)容不全面,規(guī)范性不強。具體表現(xiàn)為:部分村集體賬目只有收支數(shù)目,而缺少具體的支出項目。更有甚者,部分村干部對于國家補貼政策選擇性的公開或者不公開還借此尋租獲利。此外部分村財務(wù)公開避重就輕,形式主義嚴(yán)重,公開過程應(yīng)付了事。
2.農(nóng)村集體組織立賬登記不足
伴隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和扶貧攻堅惠民政策的實施,國家對農(nóng)村的財政支出不斷增加但是與之匹配的立賬登記制度卻落實滯后。首先村級單位的資源擁有登記不足,產(chǎn)權(quán)不明現(xiàn)象非常普遍,資產(chǎn)不明進(jìn)而導(dǎo)致管理混亂。另外,農(nóng)村的房屋,學(xué)校,村委辦公室等房產(chǎn)都沒有土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證,這就進(jìn)一步加大了農(nóng)村資產(chǎn)核算的困難。
(二)村民民主監(jiān)督無法落實
農(nóng)村民主監(jiān)督細(xì)則不足,再加上農(nóng)村居民大部分文化素質(zhì)偏低,民主監(jiān)督意識缺乏,即使有監(jiān)督意向,但也不知道如何進(jìn)行監(jiān)督。對要主動行使自己的監(jiān)督權(quán)力,大部分村民對于村干部有些違規(guī)行為選擇司空見慣,默默忍受,消極等待,農(nóng)村民主監(jiān)督力度不夠。
三、對策及以后努力的方向
(一)政府要加強對村級財務(wù)監(jiān)管力度
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先要轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識,克服畏難情緒,把村級財務(wù)管理當(dāng)做維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的大事來抓,認(rèn)真落實“村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管”各項制度;二是規(guī)范財務(wù)管理手續(xù),會計代理中心工作人員必須嚴(yán)把審核關(guān),審查村級報來的每一筆收支單據(jù)的合理性、合法性、正確性及真實性,對不規(guī)范的票據(jù)堅決不予入賬;對未經(jīng)村監(jiān)委會審核的票據(jù)堅決不予入賬;除報賬員外,其他人一律不得經(jīng)手錢物。對不按規(guī)定報賬、集體財務(wù)管理混亂的,除對責(zé)任人做出處理外,還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)審計員的作用,對大額、非正常的財務(wù)開支進(jìn)行核實證明;四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期組織財務(wù)人員或聘請專業(yè)機構(gòu)對各村賬務(wù)進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
(二)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資管理有關(guān)制度
第一制度就是資產(chǎn)清查制度,鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理部門,要統(tǒng)籌安排各村做好調(diào)查與清理核實前期工作,有效把握域內(nèi)三資流動的基本情況,并組織有關(guān)機構(gòu)或聘請專業(yè)公司對所有集體資產(chǎn)內(nèi)容價值進(jìn)行科學(xué)評估,期間重點要做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)界定與糾紛處理。第二制度是建立健全有效的資產(chǎn)臺賬制度,對集體所有資產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、房屋、建筑、農(nóng)業(yè)設(shè)施等等進(jìn)行統(tǒng)籌管理,并分別建立賬戶,及時記錄資產(chǎn)變更情況,對需要報廢的項目進(jìn)行及時管理調(diào)整。
(三)加強農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)三資管理監(jiān)督機制
完善機制、強化監(jiān)督。一要完善民主決策機制。凡屬村集體資產(chǎn)(源)處置等村務(wù)管理的重大事項以及農(nóng)民關(guān)注的熱點、難點問題的處理,必須提交村民代表會議討論決定。二要完善村務(wù)公開民主理財機制。對涉及農(nóng)民利益的重大“三資”問題以及群眾關(guān)心的“三資”事項要隨時公開,接受群眾監(jiān)督,做到公開形式多樣化、公開格式統(tǒng)一化、公開內(nèi)容明細(xì)化。要強化民主理財小組監(jiān)管職能,充分發(fā)揮民主理財?shù)谋O(jiān)督作用。三要完善審計監(jiān)督機制。各相關(guān)部門要結(jié)合村換屆,做好村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,對農(nóng)民群眾反映強烈的集體“三資”問題進(jìn)行重點審計,對查出的問題,綜合采取行政、司法等手段,依紀(jì)依法予以糾正或處理。四要加強監(jiān)督檢查,強化責(zé)任追究。紀(jì)監(jiān)委、司法、農(nóng)經(jīng)等部門要發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢,加強工作的協(xié)調(diào)配合,形成“三資”管理監(jiān)督合力,促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范運行,切實糾正治理管理中存在問題,強化責(zé)任追究,加大組織和紀(jì)律處分力度,堅決防止和糾正貪污、挪用、侵占集體資金,擅自處置集體“三資”等侵害群眾利益的問題。
要積極探索建立農(nóng)村三資網(wǎng)絡(luò)平臺,通過大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等等實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效錄入、分析與共享,并建立三資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺,提高各個行政村的三資信息化管理水平,穩(wěn)定三資管理秩序。
(四)完善資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)管理的工作
要盤活資產(chǎn),堅持不斷的運作,使產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效的流動,充分發(fā)揮其交易的作用,來推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的經(jīng)營方式。對于集體的資產(chǎn)承包、租賃、轉(zhuǎn)包等都可以實行公開的招標(biāo),保證集體利益的最大化。
總之,“三資”管理問題是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重點,推動“三資”管理工作的完善化,關(guān)系著我國農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展和社會的穩(wěn)定和諧。所以我們必須重視農(nóng)村“三資”管理工作中出現(xiàn)的問題,并結(jié)合實際情況,不斷的進(jìn)行改善,加快“三資”管理制度的建設(shè),以確保農(nóng)村“三資”管理得以有效的運行和發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]季建輝,李斐然.強化農(nóng)村“三資”管理助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].財務(wù)與會計,2018(10):83-86.