詹興程

摘 要：2017年6月27日，全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了修改《行政訴訟法》的決定，檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟制度的首次入法標(biāo)示著試點(diǎn)工作取得了初步成果。自2015年開(kāi)展檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟試點(diǎn)工作以來(lái)，在彰顯檢察機(jī)關(guān)作為原告參與訴訟的優(yōu)勢(shì)性的同時(shí)，也反映出存在的諸多問(wèn)題。本文試從檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，探究行政公益訴訟制度如何發(fā)展完善。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān);環(huán)境公益訴訟;優(yōu)越性;完善

一、檢查機(jī)關(guān)提起環(huán)境行政訴訟的優(yōu)越性

傳統(tǒng)理論中訴訟主體資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是正當(dāng)當(dāng)事人理論，即在一個(gè)具體的訴訟活動(dòng)中，可以作為訴訟當(dāng)事人參加具體訴訟利益維護(hù)的活動(dòng)必須與該爭(zhēng)議的訴訟權(quán)利義務(wù)有著直接的利害關(guān)系。

環(huán)境行政公益訴訟與普通私益訴訟相比更為復(fù)雜。環(huán)境行政公益訴訟所要維護(hù)的法益是環(huán)境公共利益，涉及人數(shù)多、范圍廣，訴訟成本較之普通私益訴訟高，并且通常情況下被告方為環(huán)保行政機(jī)關(guān)，這就對(duì)原告方的訴訟經(jīng)驗(yàn)提出更高要求，在此情形下檢察機(jī)關(guān)作為原告的訴訟優(yōu)勢(shì)顯得更為突出。首先，檢察機(jī)關(guān)訴訟經(jīng)驗(yàn)豐富。一直以來(lái)檢察機(jī)關(guān)都承擔(dān)著刑事公訴的職能;其次，檢察機(jī)關(guān)訴訟成本有保障，它作為環(huán)境行政公益訴訟的原告，行使的是國(guó)家公權(quán)力，背后有國(guó)家財(cái)力作支撐，與普通訴訟主體相比，能更有質(zhì)量地開(kāi)展訴訟工作。

但是在實(shí)踐中，該制度存在諸多問(wèn)題，法律規(guī)定內(nèi)容的內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)、寬泛。筆者試提出幾點(diǎn)制度完善建議。

二、檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟制度完善

（一）設(shè)立訴訟前置程序

應(yīng)該建立訴訟前置程序，不僅有效的防止當(dāng)事人因長(zhǎng)期訴訟出現(xiàn)疲倦的問(wèn)題，還可以避免司法資源的浪費(fèi)。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)社會(huì)公共利益受到侵害的時(shí)候，在提出訴訟之前，可以向行政機(jī)關(guān)提出檢查的意見(jiàn)，要求行政機(jī)構(gòu)改過(guò)行為，如果行政機(jī)關(guān)給予相關(guān)的回復(fù)，那么檢察機(jī)關(guān)就可以終結(jié)訴訟程序，不再啟動(dòng)其他的司法救濟(jì)程序。如果行政機(jī)關(guān)沒(méi)有進(jìn)行回復(fù)，那么檢察機(jī)關(guān)就會(huì)收集大量的資料，履行檢察機(jī)關(guān)的職能，啟動(dòng)起訴的程序。

（二）舉證責(zé)任的分配問(wèn)題

舉證責(zé)任主要出現(xiàn)在行政公益訴訟上，通常是誰(shuí)主張誰(shuí)舉證，檢察機(jī)關(guān)在檢察院中具有一定的優(yōu)越性，收集證據(jù)非常的方便。但是在檢察機(jī)關(guān)提起訴訟會(huì)對(duì)另一方造成一定影響。這方面就要求檢察機(jī)關(guān)必須要公正客觀，收集到確鑿的證據(jù)。不然就會(huì)對(duì)被告的權(quán)益造成一定的影響，在訴訟的過(guò)程中要維護(hù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益。因此檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該合情的擔(dān)負(fù)舉證責(zé)任。

與過(guò)去一味追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展不同，現(xiàn)如今更加強(qiáng)調(diào)“綠色發(fā)展”理念，環(huán)境行政公益訴訟應(yīng)運(yùn)而生。作為國(guó)家公權(quán)力的代表，檢察機(jī)關(guān)被法律賦予提起環(huán)境行政公益訴訟的原告資格。當(dāng)然，每一制度的發(fā)展都需要在無(wú)數(shù)次的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題從而走向成熟，我們應(yīng)當(dāng)看到它所取得的成就，以此奠定完善環(huán)境行政公益訴訟制度的信心，同時(shí)我們更應(yīng)當(dāng)看到其中的問(wèn)題所在，只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并且解決問(wèn)題才能形成良性循環(huán)，才能使這一制度有更加光明的未來(lái)。

（作者單位：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)）