張娟娟
【摘 要】見義勇為是中華民族的傳統(tǒng)美德,文章在論述將見義勇為納入工傷的意義之基礎(chǔ)上,分析現(xiàn)有地方性法規(guī)規(guī)章在維護(hù)見義勇為者權(quán)益方面所存在的缺陷,進(jìn)而提出將見義勇為納入工傷時應(yīng)在認(rèn)定范圍、認(rèn)定機(jī)構(gòu)、費(fèi)用承擔(dān)和法律責(zé)任等方面下功夫的建議。
【關(guān)鍵詞】見義勇為;工傷;勞動合同法
【中圖分類號】D923 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688(2019)01-0272-02
1 將見義勇為納入工傷的意義
作為中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng),見義勇為是助人為樂的高尚道德,也是社會主義核心價值體系不可或缺的內(nèi)容,將見義勇為納入工傷能更好地保障見義勇為者的權(quán)益,對于加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè),弘揚(yáng)社會正氣,保持社會和諧穩(wěn)定具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
然而,目前我國勞動合同法與相關(guān)法并沒有對見義勇為納入工傷做出明確規(guī)定,僅在《工傷保險(xiǎn)條例》第15條和《中華人民共和國勞動合同法》(以下簡稱《勞動合同法》)第42條中稍微有所涉及。例如,《工傷保險(xiǎn)條例》第15條指明,公民在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國家利益、公共利益活動中受到傷害的視同工傷。但是保護(hù)他人的財(cái)產(chǎn)安全和救人行為與搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國家利益、公共利益的行為并不相同。再例如,《勞動合同法》第42條指出,從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查,或者疑似職業(yè)病病人在診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間的;在本單位患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動能力的;患病或者非因工負(fù)傷,在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的;女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的;在本單位連續(xù)工作滿15年,且距法定退休年齡不足5年的等,無論以上任何一種情況出現(xiàn),用人單位都不得辭退勞動者或?qū)趧诱卟脝T。從該條可以看出,勞動者因工負(fù)傷并被確診為喪失或者部分喪失勞動能力的,用人單位不得辭退勞動者。但是見義勇為受傷可能是輕傷也可能是重傷,不一定都會喪失勞動能力,因此,將見義勇為納入工傷適用該條有些牽強(qiáng)。由此可知,將見義勇為納入工傷還能對勞動合同法與相關(guān)法的完善提供更好支持,真正體現(xiàn)社會主義法治體系下勞動合同法的優(yōu)勢。
2 盡快出臺全國層面的保障見義勇為者權(quán)益的法律
梳理我國現(xiàn)有的法律法規(guī),不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行民法、刑法、行政法規(guī)和勞動合同法與社會保障法規(guī)中所規(guī)定的某些類似見義勇為的概念與見義勇為有實(shí)質(zhì)的區(qū)別。而現(xiàn)行地方性法規(guī)規(guī)章在將見義勇為納入工傷保護(hù)方面存在著缺陷,因此,盡快出臺全國層面的維護(hù)見義勇為者權(quán)益的法律法規(guī)就成為當(dāng)務(wù)之急。
2.1 見義勇為所產(chǎn)生的各種法律問題由現(xiàn)行法律法規(guī)難以解決
見義勇為行為法律關(guān)系中某一方面的法律關(guān)系或許能被現(xiàn)有法律法規(guī)所調(diào)整,但對其所產(chǎn)生的全面法律關(guān)系而言,各部門法在自身的管轄范圍內(nèi)顯得蒼白無力,具體表現(xiàn)如下。
2.1.1 見義勇為人員的合法權(quán)益適用民法中的無因管理規(guī)定尚不能得到很好保障
見義勇為與民法中的無因管理在含義上有相似之處,見義勇為是更高層次的無因管理,因?yàn)樗切袨槿嗽谖ky時刻做出的行為,往往伴隨一定的危險(xiǎn)。但民法對見義勇為沒有規(guī)定,導(dǎo)致見義勇為人員的行為沒有適用依據(jù),自然他們的合法權(quán)益就不能得到很好的保護(hù)。
2.1.2 刑法中的正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險(xiǎn)與見義勇為的含義并不完全相同
刑法中的正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險(xiǎn)與見義勇為有含義重合之處,但在側(cè)重點(diǎn)、行為對象和保護(hù)利益方面并不完全一樣。正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是避險(xiǎn)行為和防衛(wèi)行為的合法性與正當(dāng)性,而見義勇為的側(cè)重點(diǎn)在于路見不平拔刀相助。正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險(xiǎn)針對的是正在發(fā)生的不法侵害與危險(xiǎn)行為,而見義勇為除此以外還針對搶險(xiǎn)救災(zāi)和救人行為。正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)行為的目的是為他人利益或自己利益,而見義勇為全都是為他人利益施以援手。
2.1.3 行政法規(guī)中對見義勇為主體的范圍界定過于狹窄
行政法規(guī)中對見義勇為主體范圍的規(guī)定僅限于國家工作人員,這就有很大局限性。實(shí)踐中許多非國家工作人員見義勇為時不能在行政法規(guī)中找到保護(hù)的依據(jù),導(dǎo)致他們只能從低層次的地方性法規(guī)規(guī)章中尋找適用依據(jù)。
2.1.4 勞動合同法與相關(guān)法中對見義勇為的保障嚴(yán)重欠妥
我國的工傷保險(xiǎn)制度對見義勇為行為和主體的范圍界定過于狹窄。在行為方面,《工傷保險(xiǎn)條例》第15條指明,公民在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國家利益和公共利益活動中受到傷害的屬于工傷。此規(guī)定把職工見義勇為的范圍限定為搶險(xiǎn)救災(zāi),導(dǎo)致了見義勇為范圍的縮減。見義勇為不僅包含搶險(xiǎn)救災(zāi),還包含與違法犯罪作斗爭和積極救人等行為。此外,個人利益與公共利益也不同,該規(guī)定也沒有明確把維護(hù)個人利益的行為界定為見義勇為。
工傷保險(xiǎn)制度對見義勇為主體范圍界定的狹窄表現(xiàn)在,主體的范圍僅限于各類企業(yè)的員工和個體工商戶的雇工,并且只有企業(yè)和個體工商戶為見義勇為員工或雇工繳納工傷保險(xiǎn),其見義勇為人員才能享受工傷保險(xiǎn)待遇。但現(xiàn)實(shí)生活中很多見義勇為者不在任何企業(yè)上班,也不是個體工商戶的雇工,并且很多企業(yè)和個體工商戶也不按照法律規(guī)定繳納工傷保險(xiǎn),在這兩種情況下要想維護(hù)見義勇為者的合法權(quán)益并非易事。
《勞動合同法》第42條指出,公民在單位得了職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確診喪失或者部分喪失勞動能力的,用人單位不得辭退勞動者或在裁員時不得裁掉該勞動者。該條文的規(guī)定并不能完全覆蓋見義勇為的范圍。原因在于因見義勇為受傷不一定都會喪失勞動能力。
綜上所述,我國勞動合同法與相關(guān)法中對見義勇為的保護(hù)有待完善。
2.2 現(xiàn)有的地方性法規(guī)規(guī)章在維護(hù)見義勇為者權(quán)益上仍有欠缺
從我國對見義勇為者的保障和嘉獎現(xiàn)狀來看,各地的現(xiàn)行立法主要是以條例為主,呈現(xiàn)出立法位階普遍較低,對見義勇為的認(rèn)定范圍、費(fèi)用補(bǔ)償不一致等問題。這就使見義勇為這種值得提倡的行為得不到國家法律或行政法規(guī)的直接認(rèn)同,并且在某個地方能被認(rèn)定是見義勇為,在另外一個地方或許就不能被認(rèn)定為見義勇為。如此不統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)使各地在保護(hù)見義勇為人員合法權(quán)益上喪失公正性,從而造成打擊見義勇為人員積極性的后果。
此外,由于各地區(qū)之間在保護(hù)見義勇為人員權(quán)益上尚未建立協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制,在我國加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中隨著流動人口的增多,呈現(xiàn)出了愈來愈多異地見義勇為的情形,各地區(qū)不統(tǒng)一的立法更難做到對見義勇為人員權(quán)益的有效救濟(jì)。因此,急需盡快制定一部全國層面的統(tǒng)一的保護(hù)見義勇為者權(quán)益的法律,或至少由國務(wù)院出臺有關(guān)見義勇為的行政法規(guī),統(tǒng)一規(guī)定見義勇為的定義、認(rèn)定部門、財(cái)政保障,以及補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和程序等,盡快結(jié)束各省市立法規(guī)定不一致的狀態(tài)。
3 見義勇為納入工傷的具體設(shè)計(jì)
出臺全國層面的保護(hù)見義勇為人員權(quán)益的法律應(yīng)該在見義勇為的認(rèn)定范圍、認(rèn)定機(jī)構(gòu)、費(fèi)用承擔(dān)和法律責(zé)任等方面下功夫。
首先,在認(rèn)定范圍方面,對見義勇為應(yīng)做廣義規(guī)定。即見義勇為不僅包含為保護(hù)國家利益、社會公共利益或他人人身、財(cái)產(chǎn)安全,制止正在發(fā)生的違法犯罪或搶險(xiǎn)、救災(zāi)、救人等表現(xiàn)突出的行為,還可以采取《廣州市見義勇為人員獎勵和保障實(shí)施辦法》的做法,把有法定義務(wù)的輔警、保安員、交通協(xié)管員、治安聯(lián)防員和戶口協(xié)管員等與犯罪分子進(jìn)行英勇抗?fàn)?,或者?zhí)行搶險(xiǎn)、救災(zāi)、救人等行為也界定為見義勇為。
其次,在認(rèn)定部門方面,應(yīng)規(guī)定一個高層次的機(jī)構(gòu)來認(rèn)定見義勇為。在國家層面,可以由國務(wù)院的下屬機(jī)構(gòu)來處理見義勇為的認(rèn)定事宜;在地方層面,由區(qū)、縣、市人民政府分別設(shè)立認(rèn)定見義勇為的專門機(jī)構(gòu),專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)處理見義勇為的認(rèn)定等日常工作。見義勇為的初步審核認(rèn)定由行為發(fā)生地的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),最終的認(rèn)定仍由行為發(fā)生地機(jī)構(gòu)的同級人民政府決定。
最后,在費(fèi)用承擔(dān)和法律責(zé)任方面應(yīng)寬嚴(yán)結(jié)合。在費(fèi)用承擔(dān)方面可以“寬松”一點(diǎn)。例如,可設(shè)立雙重保護(hù)機(jī)制,分別為將見義勇為納入工傷保險(xiǎn)的機(jī)制和見義勇為獎勵機(jī)制,不能吝獎,要讓見義勇為者助人時沒有顧慮,防止產(chǎn)生“英雄流血又流淚”的悲劇。獎勵的標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平而制定。在法律責(zé)任方面可以做“嚴(yán)格”規(guī)定,包括對見義勇為公民及其家屬進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的人員,相關(guān)部門應(yīng)及時依法從重處罰;對投機(jī)取巧騙取見義勇為獎勵和保護(hù)情節(jié)嚴(yán)重的,依法追究法律責(zé)任;對負(fù)責(zé)見義勇為公民獎賞和保護(hù)工作的相關(guān)人員,徇私舞弊、玩忽職守或貪污、挪用和侵占見義勇為基金構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
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[責(zé)任編輯:高海明]