王健

摘 要：中國當代農(nóng)村的振興，需要以脫貧為前提，新時代的脫貧，已不能單純地將資金輸入到鄉(xiāng)村中，而是要做到“精準”，即因人因策，讓真正貧困的農(nóng)村群眾找到脫貧的方法，早日同全國人民一道過上小康幸福生活。同時，“鄉(xiāng)村振興”的步伐同樣不能被耽誤，尤其是在2019年。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)對于實現(xiàn)“第一個百年”目標來說至關重要，而且迫在眉睫。而“鄉(xiāng)村振興”與“精準扶貧”不同。“鄉(xiāng)村振興”則是一個長期過程，切不可冒進。需要統(tǒng)籌規(guī)劃，著眼于長久，無論是“精準扶貧”還是“鄉(xiāng)村振興”，都需要發(fā)揮村黨支部這一“主心骨”，堅持黨的集中統(tǒng)一領導和集體經(jīng)濟發(fā)展模式，增強村民的凝聚力，同心同德。為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展助力，使鄉(xiāng)村成為留得住鄉(xiāng)民的詩情畫意的理想家園。

關鍵詞：農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；全面小康；鄉(xiāng)風文明；共同富裕

一、精準扶貧與鄉(xiāng)村鎮(zhèn)現(xiàn)在相關概念

精準扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境，不同貧困農(nóng)戶狀況，是用科學有效的程序，對扶貧對象實施精確識別，精確幫扶，精確管理的扶貧方式，更加強調(diào)“精準”。

鄉(xiāng)村振興是在十九大報告中首次提出，被形象生動地總結(jié)出二十字要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。[1]

兩者相互聯(lián)系，但側(cè)重點有所不同，“精準扶貧”目標是建立在決勝全面實現(xiàn)小康社會中的“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的基礎上，是鄉(xiāng)村發(fā)展中的當務之機，而“鄉(xiāng)村振興”則以我國的現(xiàn)代化目標息息相關，著眼點比較長遠，需要從長計議，切不可盲目冒進，不過兩者可以齊頭并進，相互促進，為農(nóng)民帶來福祉。

二、鄉(xiāng)村扶貧成果

改革開放以來，黨和國家致力于鄉(xiāng)村的大規(guī)模扶貧。從1978年到2017年，我國農(nóng)村貧困人口減少7.4億人，貧困發(fā)生率由97.5%下降到3.1%。十八大以來，隨著精準扶貧的概念提出，我國的扶貧方式，由“輸血型”轉(zhuǎn)為“造血型”扶貧，由過去單純的經(jīng)濟補助式的扶貧轉(zhuǎn)化為諸如產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、搬遷扶貧等多樣化扶貧新方式，如同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式那樣，扶貧由重視數(shù)量的“粗放型”轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量的“精準性”，這有利于提高農(nóng)村貧困人民的獲得感。自“精準扶貧”實施以來，東中西部地區(qū)的脫貧取得豐碩成果。到了2017年底，東部地區(qū)貧困人口由2012年的1367萬人下降為300萬人，已經(jīng)率先實現(xiàn)基本脫貧，中部地區(qū)則由3446萬人減少到1112萬人，西部地區(qū)則由5086萬人降到了1634萬人。[2]雖說效果可喜可賀，但當前的扶貧任務依舊繁重，畢竟習總書記提出小康路上不讓一個人掉隊的目標”。

三、精準扶貧的策略

當前精準扶貧有以下幾種：產(chǎn)業(yè)扶貧、異地搬遷移民扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧，保障扶貧等。與此同時，國家的財政專項扶貧款和各級扶貧干部也發(fā)揮著重要的作用，配合精準扶貧政策的真正落地。由于2019年為脫貧攻堅中啃硬骨頭的一年，也是大多數(shù)貧困縣實現(xiàn)脫貧摘帽的收官之年。中央財政提前下?lián)?019年中央財政專項扶貧資金額909.78億元。[3]而扶貧干部，尤其是駐村干部，在黨的號召下，深入農(nóng)村貧困人口當中，開展切實可行的調(diào)研，摸清貧困人口的數(shù)量以及致貧原因，并深入思考脫貧策略。是當?shù)孛撠毜摹爸悄摇比藛T，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，真正的堅持了“群眾路線”方針，上述“精準扶貧”方式，需要各地堅持具體問題具體分析的原則，通過分析本地區(qū)的情況來具體實施。比如保障扶貧，就適合于老弱病殘等無收入人員，屬于兜底性的扶貧策略，需要財政的全額保障，移民扶貧搬遷則適合于自然條件不適于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及用于生態(tài)保護的農(nóng)村地區(qū)。該政策由當?shù)卣M織，給予搬遷群眾一筆補償款，將貧困人口安置到交通和就業(yè)條件便利的地區(qū)，并通過多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，讓搬遷群眾在家園有業(yè)可就，真正地做到安居樂業(yè)，而且被騰出的地方可用于生態(tài)保護建設，諸如濕地公園，自然保護區(qū)等。例如黃河灘區(qū)的異地搬遷政策，讓多個縣的貧困人口告別了舊時低矮的平房和貧瘠的土地，住上了舒適的高樓，從事更加體面的工作，讓自己的生活更加幸福而原先的灘區(qū)既可用于濕地保護，也可用于高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)民群眾還可以從土地流轉(zhuǎn)中取得一定的收益。

四、精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的結(jié)合

在這一方面，“塘約模式”可以值得廣大農(nóng)村借鑒。過去的塘約村是一個“村窮、民貧、地荒”的國家二級貧困村，“空心化”現(xiàn)象十分嚴重。到了2014年6月，一場洪水幾乎沖垮了整個鄉(xiāng)村，于是一千多名務工村民趕回家重建。村黨支部抓住這一機會，團結(jié)村民走集體化發(fā)展道路，實行“村社一體”的“黨支部加合作社加公司加農(nóng)戶”的發(fā)展模式，組織村民進行土地確權、流轉(zhuǎn)、入股合作社，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)村人民的收入和就業(yè)得到了保障。村集體的收入有所提高，由2012年的不足4萬元增加到2016年的200多萬。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收入，除了一部分用于村民的收入，另一部分歸集體所有，用于發(fā)展養(yǎng)老院和兒童教育等福利事業(yè)。鄉(xiāng)村生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)建設齊頭并進。正是由于秉承“綠水青山就是金山銀山”這一發(fā)展理念，村內(nèi)呈現(xiàn)出一片荷塘飄香，菜園蓬勃、民居亮麗、道路寬闊的欣欣向榮局面，仿佛桃花源一樣。

五、關于“鄉(xiāng)村振興”的建議

首先是確定垃圾堆放和廁所分布區(qū)域情況，政府可以建立區(qū)縣一級的普查工作領導機制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部為主要負責人，明確垃圾和廁所的普查任務，實行“村建卡、鄉(xiāng)維護、縣審核、市匯總”的方法，并進入大數(shù)據(jù)平臺。這有利于縣市一級掌握鄉(xiāng)村的垃圾和廁所分布的信息，促使鄉(xiāng)村規(guī)劃出合理的垃圾處理以及廁所建設的區(qū)域。

其次，在垃圾處理問題上，先采取宣傳手段。比如是宣傳欄公示、分發(fā)環(huán)保手冊、組織公益電影、廣播車宣傳等方式向村民普及垃圾的處理方式，尤其是分類處理的知識，讓大家在潛移默化中樹立正確的垃圾處理意識。

最后說一下“鄉(xiāng)風文明”建設。這有賴于鄉(xiāng)村風俗陋習的改革，當然這不是一場一蹴而就的暴風雨式的變革，而是需要多代人的不斷倡導與踐行。村內(nèi)的黨員干部應該是“鄉(xiāng)風文明”的建設帶頭人，率先垂范，以身作則，遵照黨的各項紀律要求，有節(jié)制地辦理婚喪嫁娶事項。

六、總結(jié)與展望

總而言之，“精準扶貧”是一項實在緊迫的政治任務，關系到全面小康以及黨的承諾的實現(xiàn)情況。目前距離全面小康的實現(xiàn)日期也近在咫尺時，堅持“以人民為中心”的原則，讓貧困人口全部脫貧，過上幸福生活，功在千秋萬代，利國利民?！班l(xiāng)村振興”是中國特色社會主義新時代的旋律之一，需要長期的去實踐，助力當代中國特色城鎮(zhèn)化建設，為中華民族實現(xiàn)偉大復興的中國夢提供重要的支持。它關系到三農(nóng)問題的解決以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。實現(xiàn)這些目標，既離不開全社會的大力合作與支持，也離不開經(jīng)濟的健康發(fā)展。當國家經(jīng)濟不斷發(fā)展時，社會財富也會逐漸增加，國家財政收入也會更加充裕。有了充足的財政保障時，鄉(xiāng)村建設便會有了資金支持，這樣“鄉(xiāng)村振興”有可能化為實際。那時展現(xiàn)給世人的便是美麗鄉(xiāng)村的和諧圖景。

參考文獻：

[1]習近平《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》（M）北京人民出版社2017年10月18日

[2]國家統(tǒng)計局《扶貧開發(fā)成就舉世矚目脫貧攻堅取得決定性進展——改革開放40年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之五》http：//www.stats.gov.cn2019年2月1日訪問

[3]中國財經(jīng)報網(wǎng)《中央財政提前下達2019年專項扶貧資金909.78億元》2019年2月1日訪問