摘 要：全過程工程咨詢和工程總承包是我國工程建設(shè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，兩者相輔相成、互相促進。近年來，國家和地方也相繼出臺了關(guān)于推行全過程工程咨詢和工程總承包兩種模式的政策文件，意在推動新時期工程相關(guān)行業(yè)的整合。在工程總承包大力發(fā)展的前提下，本文通過全面分析全過程工程咨詢面臨的機遇和挑戰(zhàn)，力求為工程咨詢行業(yè)的發(fā)展提供新的參考。

關(guān)鍵詞：全過程工程咨詢;工程總承包;機遇;挑戰(zhàn)

2019年3月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合住建部印發(fā)《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號），指出在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)中，鼓勵建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強工程建設(shè)過程的協(xié)同性。2019年12月30日，為了加快推進工程總承包，完善工程總承包管理制度，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委制定了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號）。全過程工程咨詢在工程總承包大力發(fā)展下迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)。

一、概述

全過程工程咨詢服務(wù)是指對建設(shè)項目全生命周期提供組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，包括項目的全過程管理以及投資咨詢、勘察、設(shè)計、造價咨詢、招標代理、監(jiān)理、運行維護咨詢以及BIM咨詢等工程建設(shè)項目各階段專業(yè)咨詢服務(wù)[1]。全過程工程咨詢?yōu)椴捎枚喾N服務(wù)方式組合，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)，避免了“碎片化”的咨詢管理，從而能有效防范項目風(fēng)險[2]?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》中提出的工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責(zé)的工程建設(shè)組織實施方式。在國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同印發(fā)推行全過程工程咨詢服務(wù)以及工程總承包的政策文件和相關(guān)指導(dǎo)意見下，房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等實施工程總承辦的項目原則上需要配備全過程工程咨詢服務(wù)團隊，為工程總承包項目提供各階段咨詢和全過程管理服務(wù)[3]。

二、全過程工程咨詢與工程總承包的關(guān)系

工程咨詢與工程承包都屬于建筑行業(yè)，但兩者的關(guān)系一直以來都存在著爭議，相互獨立又相互穿插。在建筑市場上，工程咨詢對工程承包存在且將長期存在協(xié)同增長關(guān)系，而在經(jīng)濟不景氣時期工程承包依賴工程咨詢的表現(xiàn)最為突出。近年來，隨著我國工程建設(shè)要求的明顯提升，加快推進工程總承包、培育全過程工程咨詢等已成為現(xiàn)階段具有戰(zhàn)略意義的重大任務(wù)，全過程工程咨詢和工程總承包兩者實現(xiàn)了進一步的融合，相輔相成又互相促進。工程總承包的核心是設(shè)計與施工的結(jié)合，其集成化理念與全過程工程咨詢不謀而合[4]，也促進了兩者的共同發(fā)展。

三、全過程工程咨詢的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)

一直以來，工程咨詢都貫穿于建設(shè)項目的全生命周期過程中，但由于其服務(wù)內(nèi)容和形式各異，大部分企業(yè)都只能參與其中一個階段的咨詢工作，容易造成項目零散化，增加建設(shè)成本。隨著建筑行業(yè)的不斷變革，對全過程工程咨詢服務(wù)的需求也越來越強烈，但由于具備能力的企業(yè)較少，所以一直停留在理念上。新形勢下，隨著加快推進工程總承包政策的不斷落實，培育全過程工程咨詢也變得越來越重要?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》提出：“工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位。政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位。政府投資項目招標人公開已經(jīng)完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標，經(jīng)依法評標、定標，成為工程總承包單位?！笨梢钥闯觯こ炭偝邪椖康奶匦詻Q定了采取全過程工程咨詢管理的必要性，全過程工程咨詢的先導(dǎo)性和高附加值可以促進工程總承包模式取得更有效的推廣。與此同時，工程咨詢企業(yè)也需要積極利用這個機會，儲備更多的全方位的人才資源，改變之前只專注服務(wù)于某個階段的認識，形成全局觀念，拓展業(yè)務(wù)能力，增強實力和技術(shù)，或者積極應(yīng)對市場變化，利用自身優(yōu)勢組建聯(lián)合體承接工程總承包業(yè)務(wù)，有效實施“1+N”模式，才能在建筑行業(yè)變革的進程中不斷提升自身的競爭力。

四、結(jié)語

本文介紹了全過程工程咨詢、工程總承包的政策背景、涵義以及二者之間的關(guān)系，理清了在工程總承包持續(xù)推進的大環(huán)境下，發(fā)展全過程工程咨詢的重要性，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，使工程咨詢行業(yè)得到長足健康的發(fā)展。

參考文獻

[1]陳金海、陳曼溫、楊遠哲、林慶.建設(shè)項目全過程咨詢指南[M].北京.中國建筑工業(yè)出版社，2018.

[2]周倍立.全過程工程咨詢發(fā)展的分析和建議[J].建筑經(jīng)濟，2019，40（1）：5-8.

[3]范成偉，明杏芬.建設(shè)法規(guī)[M].上海.同濟大學(xué)出版社，2017：第66頁.

[4]孫繼德，傅家雯，劉姝宏.工程總承包和全過程工程咨詢的結(jié)合探討[J].建筑經(jīng)濟，2018，39（12）：5-9.

作者簡介：

徐翼（1985-），籍貫：貴州省畢節(jié)地區(qū);現(xiàn)有職稱：副高，研究方向：工程咨詢