鄭后建

摘要：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！痹谌嗣裎镔|(zhì)生活水平飛速提高的同時(shí)，與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)具有重要意義。文章簡(jiǎn)要總結(jié)近年來(lái)長(zhǎng)沙市公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得的成就，深入分析其中存在的問(wèn)題及其原因，最后有針對(duì)性地提出了幾個(gè)方面的建議。

關(guān)鍵詞：文化體制改革;公共文化服務(wù);文化服務(wù)創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：G127 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-2177（2019）10-0064-03

公共文化服務(wù)體系，一般指面向大眾的公益性的文化服務(wù)體系，主要是指與公共文化有關(guān)的理論研究、精品創(chuàng)作、知識(shí)傳授、傳播、娛樂(lè)、傳承、農(nóng)村文化等七個(gè)方面內(nèi)容的集合。在新時(shí)代，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)對(duì)早日全面建成小康社會(huì)和提高國(guó)家地區(qū)文化軟實(shí)力，尤其是對(duì)實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往都具有十分重要的意義。長(zhǎng)沙作為我國(guó)長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”示范區(qū)的龍頭城市，“娛樂(lè)之都”、“國(guó)家歷史文化名城”的名聲早已為世人熟知，但在新時(shí)代，如何引領(lǐng)文化達(dá)到新高度，尤其是公共文化服務(wù)進(jìn)入新征程，如何能夠?qū)ⅰ拔幕L(zhǎng)沙”建設(shè)得更加多姿多彩，正在考驗(yàn)著長(zhǎng)沙的執(zhí)政者和建設(shè)者。

1 長(zhǎng)沙市公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得的成就

總體而言，經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，已逐步形成公共文化服務(wù)“設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、供給多元化、城鄉(xiāng)一體化、服務(wù)普惠化、活動(dòng)品牌化、機(jī)制長(zhǎng)效化”的“長(zhǎng)沙模式”，繼躋身國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)之后，最近又入選公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)家試點(diǎn)城市。具體來(lái)說(shuō)，一是建立了較為完備的公共文化政策法規(guī)體系;二是形成了較為完善的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)（共63家長(zhǎng)沙市公共文化服務(wù)設(shè)施的具體分類參見(jiàn)表1、表2）;三是開展了喜聞樂(lè)見(jiàn)的公共文化服務(wù)活動(dòng)（最新最近的如2017年長(zhǎng)沙“杜鵑花”藝術(shù)節(jié)、2018年長(zhǎng)沙新年音樂(lè)會(huì)等）;四是塑造出具有湖湘特色的公共文化品牌，一大批獲獎(jiǎng)電影電視劇《雍正王朝》、《恰同學(xué)少年》，湖南衛(wèi)視《快樂(lè)大本營(yíng)》、《天天向上》、《我是歌手》等湖湘特色文化品牌早已在全國(guó)具有一定知名度和影響力。

2 長(zhǎng)沙市公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 公共文化服務(wù)提供主體勢(shì)單力薄

建設(shè)公共文化服務(wù)體系，需要各類公共文化服務(wù)主體的共同參與。政府只是做好引領(lǐng)者和協(xié)調(diào)者的角色，只負(fù)責(zé)提供基本的公共文化服務(wù)，確保滿足公民基本文化權(quán)利。而將相當(dāng)一部分權(quán)力返回于社會(huì)和市場(chǎng)，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制直接或間接地提供其他公共文化服務(wù)。而現(xiàn)實(shí)的情況是，長(zhǎng)沙市公共文化服務(wù)供給基本由政府承擔(dān)，其他公共文化服務(wù)主體的積極性不高，參與性不強(qiáng)，主體作用和自我服務(wù)能力偏低。這樣形成的結(jié)果，一是政府投入的資金和精力有限，導(dǎo)致公共文化設(shè)施總量尚顯不足;二是已有的公共文化設(shè)施得不到正常有效利用，導(dǎo)致資源閑置和浪費(fèi);三是文化服務(wù)內(nèi)容沒(méi)有特色和亮點(diǎn)，不能很好地與實(shí)際文化需求對(duì)接，導(dǎo)致惠民目的難以實(shí)現(xiàn);四是資金實(shí)際投向不平衡，導(dǎo)致出現(xiàn)重硬件輕軟件、重市區(qū)輕社區(qū)、重城市輕鄉(xiāng)村的現(xiàn)象。

2.2 公共文化服務(wù)保障體系建設(shè)不足

公共文化服務(wù)體系的健康運(yùn)行客觀上需要相應(yīng)的保障體系作支撐，而目前長(zhǎng)沙市公共文化服務(wù)保障體系仍有欠缺。在法制保障方面，長(zhǎng)沙市相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、教育等領(lǐng)域的立法而言，在公共文化方面的立法是滯后的，主要是至今未能制定一部關(guān)于公共文化服務(wù)體系方面的法規(guī)。目前僅有《長(zhǎng)沙市歷史文化名城保護(hù)條例》、《岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》等少數(shù)法規(guī)，且較為分散。在資金保障方面，以2012年為例，長(zhǎng)沙市文化體育與傳媒3.20億元，僅占當(dāng)年長(zhǎng)沙市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出238.40億元的1.34%。橫向?qū)Ρ龋轿魇》鞘?huì)城市的晉城市同一年文化體育與傳媒支出占當(dāng)年晉城市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出的4.23%?？梢?jiàn)，長(zhǎng)沙市公共文化服務(wù)上的投入還是偏低，經(jīng)費(fèi)依然偏少，從而不利于充分有力地開展多種文化活動(dòng)。

2.3 公共文化服務(wù)信息體系建設(shè)滯后

當(dāng)前，長(zhǎng)沙市公共文化服務(wù)信息體系仍存在總體建設(shè)滯后問(wèn)題，嚴(yán)重影響了長(zhǎng)沙市公共文化服務(wù)活動(dòng)的正常開展。一是在長(zhǎng)沙市公共文化服務(wù)信息提供主體上的混亂。長(zhǎng)沙市文廣新局作為長(zhǎng)沙市文化主管單位本應(yīng)承擔(dān)起信息匯總集中發(fā)布的職責(zé)，但事實(shí)上長(zhǎng)沙市文廣新局下屬單位的活動(dòng)都是以各自名義對(duì)外發(fā)布的，從而導(dǎo)致公共文化服務(wù)信息體系零散和信息化水平不高。二是在長(zhǎng)沙市公共文化服務(wù)信息提供時(shí)間上的滯后。主要表現(xiàn)為一般都是以通訊稿、匯報(bào)稿等形式進(jìn)行的總結(jié)和宣傳，而忽視了前期的預(yù)告性信息發(fā)布和后期的跟蹤性信息反饋，從而降低了民眾的知情度。三是在長(zhǎng)沙市公共文化服務(wù)信息傳播技術(shù)上的落后。主要表現(xiàn)為發(fā)布信息采用傳統(tǒng)的網(wǎng)站、海報(bào)等形式居多，而運(yùn)用微博、微信等新媒體手段偏少，從而難以滿足現(xiàn)代化的傳播需求。

2.4 公共文化服務(wù)監(jiān)督評(píng)估體系不夠健全

目前長(zhǎng)沙市公共文化服務(wù)監(jiān)督評(píng)估體系缺乏規(guī)劃和指導(dǎo)，未能形成客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)部門大多根據(jù)自身需要、自我感覺(jué)、自行開展活動(dòng)，并且原則性的規(guī)定多，操作層面的辦法少。許多文化活動(dòng)在籌備的時(shí)候，缺乏對(duì)群眾需要的了解，缺少對(duì)活動(dòng)效果的關(guān)注;在開展的時(shí)候，又缺乏行之有效監(jiān)督評(píng)估體系的保障。而恰恰在公共文化服務(wù)監(jiān)督評(píng)估工作中，民眾的反映和反饋是最重要的，公共文化服務(wù)體系水平高低和后續(xù)公共文化服務(wù)體系不斷完善的支點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)也在于此。從長(zhǎng)沙市公共文化服務(wù)體系實(shí)際考核評(píng)估來(lái)看，也是以內(nèi)部考核為主，以材料形式、層層匯報(bào)居多，這種目標(biāo)式考核上級(jí)主管部門大多關(guān)注下級(jí)文化機(jī)構(gòu)工作量的多少，而不是具體完成質(zhì)的高低。加之開放性不夠，公眾參與度較低，考核結(jié)果的可信度自然也大打折扣。

3 導(dǎo)致長(zhǎng)沙市公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在問(wèn)題的原因

3.1 政府職能定位不夠清晰

一是政府職能越位，管了不該管的事情。對(duì)政府、市場(chǎng)、企業(yè)、中間組織、個(gè)人等的定位不夠明朗，導(dǎo)致政府做了許多原本是由市場(chǎng)或企業(yè)、中間組織等去做的事情。二是政府職能錯(cuò)位，內(nèi)部較為混亂。這主要是受傳統(tǒng)政治體制的影響，由于在文化服務(wù)上過(guò)于細(xì)致的分工，導(dǎo)致政府各個(gè)部門出現(xiàn)某些職能上的錯(cuò)位或重合。三是政府職能缺位，該管的事情沒(méi)有管?？偸钦J(rèn)為文化建設(shè)不如經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要，搞文化建設(shè)不如抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致文化工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。02757063-5DE6-40F0-A09E-535A2B7CF61B

3.2 服務(wù)主體作用發(fā)揮不夠

服務(wù)主體相對(duì)單一是首當(dāng)其沖的問(wèn)題。長(zhǎng)沙市公共文化服務(wù)的提供主體目前主要還是依靠政府和各級(jí)文化事業(yè)單位，非政府組織、企業(yè)、社會(huì)的主體作用偏弱。其次是群眾的主體作用不夠。雖然長(zhǎng)沙市在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面取得了不小的成就，但是離人民創(chuàng)建、人民參與、人民享受的目標(biāo)還有較大差距，社會(huì)力量薄弱。再就是非政府組織等發(fā)展緩慢。由于上述種種原因，導(dǎo)致眾多民間組織、社會(huì)化組織參與長(zhǎng)沙市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的熱情不高，在其中的地位不高，應(yīng)發(fā)揮的作用不夠。

3.3 文化管理機(jī)制不夠健全

主要表現(xiàn)為重建設(shè)輕管理，很難綜合反映公共文化服務(wù)的投入、產(chǎn)出和運(yùn)行狀態(tài)。一是發(fā)展規(guī)劃不到位。目前僅有市級(jí)層面的公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作規(guī)劃，各個(gè)區(qū)縣市的工作規(guī)劃，僅停留在宏觀層面，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的規(guī)劃更是流于形式。二是運(yùn)行機(jī)制不健全。文化管理部門政出多門，各自為政，難以協(xié)調(diào)，遠(yuǎn)沒(méi)有形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的整體格局。三是考核機(jī)制不完善。沒(méi)有開展相應(yīng)的公共文化設(shè)施監(jiān)督、檢查、考核和評(píng)估，導(dǎo)致后續(xù)運(yùn)作效率低下。

3.4 文化體制改革不夠徹底

一是對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系與區(qū)別認(rèn)識(shí)不清。尚未認(rèn)識(shí)到文化事業(yè)滿足的是全體社會(huì)大眾的共同需求、是基礎(chǔ)，文化產(chǎn)業(yè)滿足的是社會(huì)大眾的多樣化需求、是提升。二是存在既得利益者的阻撓和干擾。某些文化管理部門和某些地區(qū)的既得利益者不愿意放棄本部門和本地區(qū)的利益，不愿意將優(yōu)秀文化資源分享出去。三是文化管理部門對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足。相較于經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，更熱衷于使用行政手段和行政命令管理文化發(fā)展。

4 新時(shí)代長(zhǎng)沙市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

基于以上分析，長(zhǎng)沙市應(yīng)該在充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家（如美國(guó)）和國(guó)內(nèi)先行城市（如杭州市、太原市）開展公共文化服務(wù)體系建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際情況，提出相應(yīng)對(duì)策。

4.1 加快推進(jìn)文化體制改革

2014年2月，中共中央通過(guò)了《深化文化體制改革實(shí)施方案》，為文化改革發(fā)展明確了路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書，并提出要把好改革的方向盤，抓住改革的著力點(diǎn)，堅(jiān)持改革是動(dòng)力、發(fā)展是主題，不斷創(chuàng)新文化體制機(jī)制、促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。為加快推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推介，長(zhǎng)沙市必須致力于推進(jìn)全面深化文化體制改革工作。一是要明確政府主導(dǎo)發(fā)展文化事業(yè)，并加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度。同時(shí)，充分利用二者的互補(bǔ)性，在發(fā)展文化事業(yè)的同時(shí)繁榮文化產(chǎn)業(yè)。二是要徹底打破既得利益者的束縛，重新梳理文化行政部門隸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)設(shè)置，平衡地區(qū)間的文化資源，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化。三是變革文化行政部門管理方式，更多以服務(wù)為主。具體要將直接、微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接、宏觀管理，將過(guò)多的使用行政手段轉(zhuǎn)化為法律手段與經(jīng)濟(jì)手段。

4.2 形成公共文化服務(wù)參與機(jī)制

以美國(guó)為例，政府能夠憑借少量的財(cái)政資金推動(dòng)龐大而復(fù)雜的公共文化服務(wù)體系得以建立并成功運(yùn)行，一個(gè)重要的原因在于能夠最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與政策優(yōu)勢(shì)。所以今后長(zhǎng)沙市政府必須努力實(shí)現(xiàn)的一個(gè)目標(biāo)便是學(xué)習(xí)國(guó)外尤其是美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和非政府組織在公共文化資源中的獨(dú)特配置作用，積極推動(dòng)第三方組織的建立與發(fā)展。一是進(jìn)一步強(qiáng)化政府的主導(dǎo)職能，在思想、政策和工作重心上，對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)給予實(shí)實(shí)在在的支持。二是積極引導(dǎo)非政府組織廣泛參與，主要是加大力量扶持非政府組織的發(fā)展，在成立、注冊(cè)、運(yùn)作等方面給予政策傾斜。三是鼓勵(lì)盈利性組織積極參加，采取政府購(gòu)買文化服務(wù)或企業(yè)參股等方式加入公共文化服務(wù)體系建設(shè)。最后就是突出公民的主體性作用，因?yàn)榻ㄔO(shè)公共文化服務(wù)體系的最終目的還是為了使民眾得到實(shí)惠。

4.3 完善公共文化服務(wù)管理機(jī)制

構(gòu)建新時(shí)代公共文化服務(wù)體系離不開充滿生機(jī)與活力的體制機(jī)制作為支撐。對(duì)于長(zhǎng)沙市而言，一是優(yōu)化文化發(fā)展規(guī)劃，主要是依據(jù)上級(jí)文件精神并結(jié)合本市實(shí)際情況進(jìn)行安排，同時(shí)對(duì)提出的各項(xiàng)任務(wù)各司其職、各負(fù)其責(zé)，予以落實(shí)落細(xì)。二是健全公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，努力形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的基本格局，針對(duì)公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，科學(xué)進(jìn)行分類管理，同時(shí)積極將采購(gòu)、外包、補(bǔ)貼、授權(quán)等市場(chǎng)化手段引入文化領(lǐng)域，穩(wěn)步推進(jìn)公共文化服務(wù)的市場(chǎng)化探索，增強(qiáng)政府服務(wù)與管理能力。三是完善公共文化服務(wù)考核評(píng)估體系，在《湖南省公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)績(jī)效考核辦法》的指導(dǎo)下，出臺(tái)相關(guān)辦法或條例，對(duì)經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)設(shè)施、工作業(yè)績(jī)等進(jìn)行全面的測(cè)評(píng)、考核與監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)民眾需求的反饋機(jī)制建設(shè)，以人民的滿意為最終衡量標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 推動(dòng)公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新

創(chuàng)新是發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的不竭動(dòng)力。在新形勢(shì)下，長(zhǎng)沙市公共文化服務(wù)體系建設(shè)還需要不斷推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工程。一是供給主體創(chuàng)新，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上扶持民間文化團(tuán)體，豐富群眾業(yè)余文化生活，促進(jìn)企業(yè)和社區(qū)互動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與社區(qū)公共文化建設(shè)。二是合作方式創(chuàng)新，將政府與社會(huì)資本合作模式（簡(jiǎn)稱“PPP模式”）推廣應(yīng)用到公共文化服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。三是運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，圍繞人民群眾需求，探索使人民群眾方便參與、快捷分享公共文化服務(wù)的途徑，構(gòu)建信息暢通、互動(dòng)性強(qiáng)的運(yùn)行機(jī)制。四是融合機(jī)制創(chuàng)新，重中之重是促進(jìn)科學(xué)技術(shù)與公共文化服務(wù)的深度融合，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播手段應(yīng)用于公共文化服務(wù)體系建設(shè)，從而使文化內(nèi)容更加生動(dòng)、文化傳播更加快捷、文化影響更加深遠(yuǎn)。

最后，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”應(yīng)成為重中之重。如推動(dòng)公共文化設(shè)施向社區(qū)田間、城鄉(xiāng)基層延伸，真正實(shí)現(xiàn)與服務(wù)對(duì)象之間的“零距離”;創(chuàng)作更多群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化產(chǎn)品，讓公共文化服務(wù)直“接地氣”;文化工作者想方設(shè)法做群眾的“貼心人”等。

Abstract：What peoples yearning for a better life is our goal.At the same time of peoples material life level increase rapidly， to strengthen the whole society of public cultural service system construction is of great significance.The paper briefly sumes up the achievements made in the construction of the public cultural service system in Changsha city in recent years，analysising deeply of the existing problems and their causes.Finally， some suggestions are put forward.

Key words：reform of cultural system;public cultural services;cultural service innovation02757063-5DE6-40F0-A09E-535A2B7CF61B