認(rèn)讀我國(guó)社會(huì)主義憲法建設(shè)邏輯中的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)ǘ?/h1>
2019-09-10 07:22:44王雙林
產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊 2019年1期
王雙林
土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓導(dǎo)入現(xiàn)行憲法的邏輯前提
——重在“以重大問(wèn)題為導(dǎo)向”推進(jìn)改革
回首1988年，即我國(guó)改革開(kāi)放10周年之時(shí)，土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的規(guī)定搭乘第一個(gè)修正案載入了1982年憲法，從而以國(guó)家根本法的至上權(quán)威和邏輯力量，總結(jié)和固化了推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及國(guó)營(yíng)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的經(jīng)驗(yàn)，使土地制度改革具備了憲法邏輯前提。自此，作為國(guó)家財(cái)富資源之本（國(guó)土）和主權(quán)構(gòu)成要件（領(lǐng)土）的土地，在社會(huì)主義憲法的有力保障下不斷深化改革：從絕對(duì)集中的國(guó)家所有權(quán)和相對(duì)集中的農(nóng)村集體所有權(quán)當(dāng)中，派生一個(gè)適度寬松、規(guī)制恰當(dāng)、用益充分的“使用權(quán)”;在“使用權(quán)”基礎(chǔ)上衍生了承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)等多類(lèi)權(quán)利義務(wù)組合;上述權(quán)種、權(quán)屬、權(quán)能、權(quán)益從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下不斷解放、解脫出來(lái)，逐步走上了從商品化到市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)交易的路子。顯然，土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓導(dǎo)入現(xiàn)行憲法，這在當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革背景下，屬于革故鼎新、攻堅(jiān)克難的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題。
立足2018年，我國(guó)改革開(kāi)放處在40周年的“時(shí)間窗口”。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的法制基礎(chǔ)已經(jīng)從初始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及企業(yè)廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，演化為土地要素資源配置的制度組合。其中包括“三權(quán)”分置——所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置;“三塊地”確權(quán)——農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革;“兩權(quán)”流轉(zhuǎn)交易——農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款;“兩地統(tǒng)一”——建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革與城市改革特別是國(guó)有企業(yè)改革產(chǎn)生同頻共振效應(yīng)，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易與土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易呈現(xiàn)聯(lián)動(dòng)趨勢(shì)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的有形場(chǎng)所在全國(guó)農(nóng)村各地開(kāi)始布局，并且不斷向要素資源流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)延展。銀行業(yè)、拍賣(mài)業(yè)、招標(biāo)投標(biāo)業(yè)、租賃業(yè)、信托業(yè)、評(píng)估業(yè)等對(duì)于這類(lèi)平臺(tái)多有介入。因此，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易各個(gè)相關(guān)行業(yè)整體融入我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，參與完善產(chǎn)權(quán)制度和加快要素市場(chǎng)化配置，這恐怕是產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域深化改革中最具有攻關(guān)價(jià)值的任務(wù)之一。
放眼我國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革歷程，土地產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)有過(guò)三次并正在經(jīng)歷第四次大的變革。第一次變革，將封建自然經(jīng)濟(jì)下的土地產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)化為以農(nóng)民個(gè)體自然經(jīng)濟(jì)為主的土地產(chǎn)權(quán)制度;第二次變革，實(shí)行土地國(guó)有化、公有化，把農(nóng)民個(gè)體自然經(jīng)濟(jì)下的土地使用權(quán)制度變成了集體自然經(jīng)濟(jì)下的土地使用權(quán)制度;第三次變革，在堅(jiān)持土地產(chǎn)權(quán)國(guó)家所有的前提下，使公有的、國(guó)有的、集中的土地使用權(quán)制度變?yōu)榧w的、個(gè)人的、多元的土地使用權(quán)制度，從而順應(yīng)了社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)土資源配置規(guī)律，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)效率大幅度提高;第四次變革內(nèi)容更為深刻和豐富，如“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”等，就此本文擬在后面詳述。
處在歷史與現(xiàn)實(shí)的交匯點(diǎn)上，產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的改革需要清晰的、權(quán)威的、全局的問(wèn)題導(dǎo)向。
5年前，習(xí)近平總書(shū)記就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)行說(shuō)明時(shí)就指出：“要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題?！薄案母锸怯蓡?wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化?！?/p>
全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化土地要素資源配置，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與使用權(quán)的分離，完善土地使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度，就是習(xí)近平總書(shū)記和黨中央、國(guó)務(wù)院多年來(lái)高度關(guān)注的、關(guān)乎全面深化改革走向的重大問(wèn)題之一。
對(duì)于“以重大問(wèn)題為導(dǎo)向”進(jìn)行全面深化改革，習(xí)近平總書(shū)記身體力行，科學(xué)運(yùn)籌。
據(jù)新華社發(fā)布，2013年7月22日，習(xí)近平總書(shū)記到武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所考察，同工作人員和正在辦理產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證手續(xù)的農(nóng)民進(jìn)行了面對(duì)面交談[1]。如何深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，是習(xí)近平總書(shū)記尤其重視的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)談及的話題較多，其中見(jiàn)諸公開(kāi)報(bào)道的有以下要點(diǎn)：
——流轉(zhuǎn)交易項(xiàng)目做什么用？
——流轉(zhuǎn)交易項(xiàng)目的用工情況如何？
——農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后生活能否保障？
——流轉(zhuǎn)交易資金怎么支付？
——要深入落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
在學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記上述活動(dòng)和談話過(guò)程中，筆者領(lǐng)會(huì)到它對(duì)于產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的特殊意義，看到它的影響至深至遠(yuǎn)：
——從新聞角度看，我國(guó)國(guó)家通訊社公開(kāi)發(fā)布習(xí)近平總書(shū)記、國(guó)家主席視察產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所的活動(dòng)與談話，目前尚屬首例。
——從歷史角度看，黨中央領(lǐng)導(dǎo)核心直接進(jìn)行與我國(guó)資本市場(chǎng)的交易場(chǎng)所有關(guān)的公務(wù)活動(dòng)，見(jiàn)諸黨和國(guó)家重要?dú)v史文獻(xiàn)記載的僅有幾例;其中十八大以來(lái)有兩例，另外一次是習(xí)近平總書(shū)記考察武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所一個(gè)月之后，又考察了大連商品交易所[2]。
——從理論角度看，習(xí)近平總書(shū)記上述活動(dòng)和談話內(nèi)容，特別是提出土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的重要內(nèi)容，屬于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的內(nèi)容之一，在一定意義上代表了中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代進(jìn)行產(chǎn)權(quán)理論創(chuàng)新的取向。
——從實(shí)踐角度看，習(xí)近平總書(shū)記此番到產(chǎn)權(quán)交易所考察，屬于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》起草工作的組成部分;通過(guò)“解剖麻雀”式的調(diào)查研究，在總結(jié)我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，宣示了黨中央敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，推進(jìn)改革進(jìn)入深水區(qū)的決心，表明了習(xí)近平總書(shū)記一貫倡導(dǎo)的“踏石留印、抓鐵有痕”的務(wù)實(shí)作風(fēng)。
——從專(zhuān)業(yè)角度看，武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所從事的土地產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，在習(xí)近平總書(shū)記上述視察活動(dòng)和談話之后，逐步成為全國(guó)多地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)關(guān)注和探究的熱點(diǎn);產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)業(yè)態(tài)面臨新的重組機(jī)會(huì);產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域發(fā)展理念和話語(yǔ)體系正在注入創(chuàng)新元素。
在武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所考察活動(dòng)過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“如何在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)的前提下完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，既保障基本農(nóng)田和糧食安全，又通過(guò)合乎規(guī)范的流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入？一系列問(wèn)題在下一步改革中要好好研究?！边@個(gè)蘊(yùn)含著問(wèn)題導(dǎo)向、任務(wù)指向、改革取向的總體設(shè)想，在3個(gè)多月以后出臺(tái)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（簡(jiǎn)稱(chēng)“《決定》”）第三部分第11節(jié)（簡(jiǎn)稱(chēng)“第11節(jié)”）——“加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系”中，遂有系統(tǒng)、權(quán)威、精辟的闡述，筆者復(fù)錄在茲：
“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。”
當(dāng)把《決定》第11節(jié)與現(xiàn)行憲法中關(guān)于土地的使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的規(guī)定結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研讀時(shí)，使筆者對(duì)于土地所有權(quán)為什么在30年前的憲法修正案中分離出使用權(quán)，為什么繼而頒布的諸多法律規(guī)章又在使用權(quán)基礎(chǔ)上衍生承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)等問(wèn)題，產(chǎn)生了新的認(rèn)識(shí)。對(duì)于何為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、為何建立產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、如何建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、建設(shè)何種模式的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等問(wèn)題，產(chǎn)生了新的思考。
第一，總的說(shuō)來(lái)，“建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，指明了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)走向和融入產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)建設(shè)的任務(wù)與目標(biāo)。土地使用權(quán)的資本形態(tài)轉(zhuǎn)換正在走向常態(tài)化，產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)與“三權(quán)”分置、“三塊地”確權(quán)、“兩權(quán)”抵押貸款所促成的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，從趨勢(shì)上來(lái)看，是一個(gè)相互聯(lián)動(dòng)和補(bǔ)充的市場(chǎng)。隨著《決定》關(guān)于“建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”部署的推進(jìn)落實(shí)，建設(shè)中的產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)或成為土地流轉(zhuǎn)交易的“母體市場(chǎng)”。支持筆者形成上述看法的，有連年發(fā)生的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)的諸多業(yè)務(wù)案例，此處簡(jiǎn)述三則以作例證。
例證1，按照習(xí)近平總書(shū)記的囑托，武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所加快創(chuàng)新發(fā)展。2015年完成武漢“1+8城市圈”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市圈內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目全流程電子化操作和管理;“1+8城市圈”農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)掛牌信息，項(xiàng)目編號(hào)、名稱(chēng)、掛牌價(jià)格等一應(yīng)俱全。截至2017年底，累計(jì)組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易3631宗，交易金額199.87億元，涉及面積134.98萬(wàn)畝;農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。2017年土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易價(jià)格達(dá)到566元/畝/年，與2011年相比增長(zhǎng)了31.63%，惠及18萬(wàn)農(nóng)戶。以土地產(chǎn)權(quán)制度改革重點(diǎn)問(wèn)題為導(dǎo)向，武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)方式，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)列為主要交易和抵押品種，抵押融資規(guī)模持續(xù)領(lǐng)先全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。在平臺(tái)服務(wù)方式下，企業(yè)成為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的主要流入方，為城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展，使農(nóng)民從產(chǎn)權(quán)交易中受益良多——除獲得了租金收益外，還獲得了打工收入、股權(quán)分紅收入等[3]。
例證2，在直轄市重慶，中央關(guān)于“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”重大決策的落地效應(yīng)顯著，那里的農(nóng)村土地二級(jí)市場(chǎng)交易業(yè)務(wù)一度呈現(xiàn)井噴之勢(shì)。作為生產(chǎn)要素及至公共資源的主要組成部分，農(nóng)村土地權(quán)能倍增式地?cái)U(kuò)大，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地成規(guī)模地進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)，土地產(chǎn)權(quán)交易需求越來(lái)越旺盛。重慶市的幅員面積和土地資源秉賦與有的省份差不多，相對(duì)于京、津、滬三個(gè)直轄市來(lái)說(shuō)，重慶市轄區(qū)內(nèi)縣以下行政區(qū)劃和建制單位最多（在15個(gè)區(qū)以外，有縣級(jí)市4個(gè)，縣17個(gè)，自治縣4個(gè)）、縣域土地面積最大（6.4萬(wàn)平方公里，占全市總面積的77%）。截至2013年下半年，重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所先后與25個(gè)遠(yuǎn)郊縣建立了包括土地使用權(quán)在內(nèi)的公共資源交易協(xié)同關(guān)系。2014年1至6月，該所經(jīng)營(yíng)土地出讓項(xiàng)目151宗，交易額250億元，同比增長(zhǎng)71%;而在2014年上半年完成的全部交易額中，土地使用權(quán)交易額占總交易量的比例高達(dá)46%;也就是說(shuō)，重慶市聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所完成的十幾類(lèi)交易業(yè)務(wù)中，土地產(chǎn)權(quán)交易作為公共資源交易業(yè)務(wù)之一，成了異軍突起、別開(kāi)生面的主打業(yè)務(wù)[4]。
例證3，緊隨習(xí)近平總書(shū)記視察武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所之后，多地產(chǎn)權(quán)交易所已經(jīng)在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)上展開(kāi)業(yè)務(wù)布局。作為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)成要素，國(guó)有企業(yè)土地使用權(quán)進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)進(jìn)行交易，目前也已經(jīng)顯現(xiàn)端倪，也可以說(shuō)開(kāi)始破局。據(jù)中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)主辦的《產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)資訊》2018年第14期《以全流程、托管式服務(wù)開(kāi)拓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)》所載，2018年5月， 在甘肅省產(chǎn)權(quán)交易所掛牌的蘭州蘭石集團(tuán)有限公司所屬的蘭州市七里河區(qū)兩宗土地使用權(quán)整體轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)2小時(shí)48分、 226輪次激烈競(jìng)價(jià)，最終以17.5946億元順利成交。其成交金額、增值額均創(chuàng)甘肅省國(guó)有土地二級(jí)市場(chǎng)存量土地交易的歷史新高。
第二，“允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。”在這里，從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以國(guó)有土地相同或相近的確權(quán)性質(zhì)、價(jià)值取向、市場(chǎng)機(jī)會(huì)。它相當(dāng)于完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)狹義產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)向廣義產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)拓展的頂層設(shè)計(jì)路徑。廣大農(nóng)村特別是縣域的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)將提上日程，省級(jí)公共資源交易平臺(tái)會(huì)加快工作節(jié)奏，將大中城市及其郊區(qū)的土地流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)收入囊中。
第三，“縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。”這是針對(duì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在發(fā)揮市場(chǎng)決定作用的同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。政府征用土地的“手”再加以性質(zhì)、范圍、程序上的約束，在被征用土地引入補(bǔ)償和保障機(jī)制上更多尊重市場(chǎng)規(guī)則和價(jià)值規(guī)律。
第四，“建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益?！边@個(gè)意見(jiàn)本質(zhì)上就是要切好土地權(quán)益的蛋糕，在國(guó)家、集體、個(gè)人之間合理分配，其中重點(diǎn)向農(nóng)民個(gè)人和家庭傾斜。正確的決定來(lái)源于對(duì)于一個(gè)客觀事實(shí)的把握，1980年到2012年，我國(guó)農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)6.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.12%，絕對(duì)收入差額由286元擴(kuò)大至16648元。持續(xù)增加農(nóng)民收入是縮小城鄉(xiāng)差距和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。顯然，為改善和調(diào)整城鄉(xiāng)二元土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)必須在土地增值收益上拓展功能。
第五，“完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)?！边@是進(jìn)一步強(qiáng)化土地產(chǎn)權(quán)交易的資本金融屬性。在農(nóng)村土地“三權(quán)”分置落地、“三塊地”確權(quán)改革繼續(xù)深入的形勢(shì)下，以土地使用權(quán)為核心的、相當(dāng)豐富的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資產(chǎn)資源將以股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)等形態(tài)呈現(xiàn)，并產(chǎn)生貸款抵押、債權(quán)置換等資本或金融訴求。因此，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的業(yè)務(wù)形態(tài)，以及在交易標(biāo)的、訴求、機(jī)理、流程等層面，與企業(yè)產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)、企業(yè)增資擴(kuò)股業(yè)務(wù)有相近或相通之處。據(jù)中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)2017年統(tǒng)計(jì)，共有10家國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)依托原有基礎(chǔ)設(shè)施拓展了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，當(dāng)年做成交易項(xiàng)目1014宗。
第六，《決定》第11節(jié)的闡述，與30年前土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓導(dǎo)入現(xiàn)行憲法，有著歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯上的貫通和呼應(yīng)。它是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)憲法建設(shè)及土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的明證;它說(shuō)明憲法建設(shè)是與時(shí)俱進(jìn)的、憲法實(shí)施是穩(wěn)中有進(jìn)的。事實(shí)上，5年來(lái)我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化改革已經(jīng)留下了一條清晰可見(jiàn)的問(wèn)題導(dǎo)向、攻堅(jiān)克難、穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)的路線圖。對(duì)此，本文擬在后續(xù)文章中再作進(jìn)一步的探討。（待續(xù)）
（本文作者為中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)）
注釋
[1]關(guān)于習(xí)近平總書(shū)記視察武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所及其反響，本文綜合了新華社組稿《重訪習(xí)近平總書(shū)記黨的十八大以來(lái)國(guó)內(nèi)考察地》（2017年09月19日）以及湖北日?qǐng)?bào)的信息。
[2]據(jù)新華社報(bào)道，2013年8月29日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到大連商品交易所交易大廳。他叮囑說(shuō)， 要腳踏實(shí)地，大膽探索，努力走出一條成功之路。
[3]同[1].
[4]重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所網(wǎng)站2014年7月15日文：《重慶聯(lián)交所集團(tuán)上半年交易額突破500億元》。
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王雙林
土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓導(dǎo)入現(xiàn)行憲法的邏輯前提
——重在“以重大問(wèn)題為導(dǎo)向”推進(jìn)改革
回首1988年，即我國(guó)改革開(kāi)放10周年之時(shí)，土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的規(guī)定搭乘第一個(gè)修正案載入了1982年憲法，從而以國(guó)家根本法的至上權(quán)威和邏輯力量，總結(jié)和固化了推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及國(guó)營(yíng)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的經(jīng)驗(yàn)，使土地制度改革具備了憲法邏輯前提。自此，作為國(guó)家財(cái)富資源之本（國(guó)土）和主權(quán)構(gòu)成要件（領(lǐng)土）的土地，在社會(huì)主義憲法的有力保障下不斷深化改革：從絕對(duì)集中的國(guó)家所有權(quán)和相對(duì)集中的農(nóng)村集體所有權(quán)當(dāng)中，派生一個(gè)適度寬松、規(guī)制恰當(dāng)、用益充分的“使用權(quán)”;在“使用權(quán)”基礎(chǔ)上衍生了承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)等多類(lèi)權(quán)利義務(wù)組合;上述權(quán)種、權(quán)屬、權(quán)能、權(quán)益從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下不斷解放、解脫出來(lái)，逐步走上了從商品化到市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)交易的路子。顯然，土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓導(dǎo)入現(xiàn)行憲法，這在當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革背景下，屬于革故鼎新、攻堅(jiān)克難的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題。
立足2018年，我國(guó)改革開(kāi)放處在40周年的“時(shí)間窗口”。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的法制基礎(chǔ)已經(jīng)從初始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及企業(yè)廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，演化為土地要素資源配置的制度組合。其中包括“三權(quán)”分置——所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置;“三塊地”確權(quán)——農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革;“兩權(quán)”流轉(zhuǎn)交易——農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款;“兩地統(tǒng)一”——建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革與城市改革特別是國(guó)有企業(yè)改革產(chǎn)生同頻共振效應(yīng)，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易與土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易呈現(xiàn)聯(lián)動(dòng)趨勢(shì)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的有形場(chǎng)所在全國(guó)農(nóng)村各地開(kāi)始布局，并且不斷向要素資源流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)延展。銀行業(yè)、拍賣(mài)業(yè)、招標(biāo)投標(biāo)業(yè)、租賃業(yè)、信托業(yè)、評(píng)估業(yè)等對(duì)于這類(lèi)平臺(tái)多有介入。因此，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易各個(gè)相關(guān)行業(yè)整體融入我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，參與完善產(chǎn)權(quán)制度和加快要素市場(chǎng)化配置，這恐怕是產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域深化改革中最具有攻關(guān)價(jià)值的任務(wù)之一。
放眼我國(guó)社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革歷程，土地產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)有過(guò)三次并正在經(jīng)歷第四次大的變革。第一次變革，將封建自然經(jīng)濟(jì)下的土地產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)化為以農(nóng)民個(gè)體自然經(jīng)濟(jì)為主的土地產(chǎn)權(quán)制度;第二次變革，實(shí)行土地國(guó)有化、公有化，把農(nóng)民個(gè)體自然經(jīng)濟(jì)下的土地使用權(quán)制度變成了集體自然經(jīng)濟(jì)下的土地使用權(quán)制度;第三次變革，在堅(jiān)持土地產(chǎn)權(quán)國(guó)家所有的前提下，使公有的、國(guó)有的、集中的土地使用權(quán)制度變?yōu)榧w的、個(gè)人的、多元的土地使用權(quán)制度，從而順應(yīng)了社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)土資源配置規(guī)律，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)效率大幅度提高;第四次變革內(nèi)容更為深刻和豐富，如“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”等，就此本文擬在后面詳述。
處在歷史與現(xiàn)實(shí)的交匯點(diǎn)上，產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的改革需要清晰的、權(quán)威的、全局的問(wèn)題導(dǎo)向。
5年前，習(xí)近平總書(shū)記就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)行說(shuō)明時(shí)就指出：“要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題?！薄案母锸怯蓡?wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化?！?/p>
全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化土地要素資源配置，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與使用權(quán)的分離，完善土地使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度，就是習(xí)近平總書(shū)記和黨中央、國(guó)務(wù)院多年來(lái)高度關(guān)注的、關(guān)乎全面深化改革走向的重大問(wèn)題之一。
對(duì)于“以重大問(wèn)題為導(dǎo)向”進(jìn)行全面深化改革，習(xí)近平總書(shū)記身體力行，科學(xué)運(yùn)籌。
據(jù)新華社發(fā)布，2013年7月22日，習(xí)近平總書(shū)記到武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所考察，同工作人員和正在辦理產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證手續(xù)的農(nóng)民進(jìn)行了面對(duì)面交談[1]。如何深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，是習(xí)近平總書(shū)記尤其重視的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)談及的話題較多，其中見(jiàn)諸公開(kāi)報(bào)道的有以下要點(diǎn)：
——流轉(zhuǎn)交易項(xiàng)目做什么用？
——流轉(zhuǎn)交易項(xiàng)目的用工情況如何？
——農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后生活能否保障？
——流轉(zhuǎn)交易資金怎么支付？
——要深入落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
在學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記上述活動(dòng)和談話過(guò)程中，筆者領(lǐng)會(huì)到它對(duì)于產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的特殊意義，看到它的影響至深至遠(yuǎn)：
——從新聞角度看，我國(guó)國(guó)家通訊社公開(kāi)發(fā)布習(xí)近平總書(shū)記、國(guó)家主席視察產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所的活動(dòng)與談話，目前尚屬首例。
——從歷史角度看，黨中央領(lǐng)導(dǎo)核心直接進(jìn)行與我國(guó)資本市場(chǎng)的交易場(chǎng)所有關(guān)的公務(wù)活動(dòng)，見(jiàn)諸黨和國(guó)家重要?dú)v史文獻(xiàn)記載的僅有幾例;其中十八大以來(lái)有兩例，另外一次是習(xí)近平總書(shū)記考察武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所一個(gè)月之后，又考察了大連商品交易所[2]。
——從理論角度看，習(xí)近平總書(shū)記上述活動(dòng)和談話內(nèi)容，特別是提出土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的重要內(nèi)容，屬于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的內(nèi)容之一，在一定意義上代表了中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代進(jìn)行產(chǎn)權(quán)理論創(chuàng)新的取向。
——從實(shí)踐角度看，習(xí)近平總書(shū)記此番到產(chǎn)權(quán)交易所考察，屬于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》起草工作的組成部分;通過(guò)“解剖麻雀”式的調(diào)查研究，在總結(jié)我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，宣示了黨中央敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，推進(jìn)改革進(jìn)入深水區(qū)的決心，表明了習(xí)近平總書(shū)記一貫倡導(dǎo)的“踏石留印、抓鐵有痕”的務(wù)實(shí)作風(fēng)。
——從專(zhuān)業(yè)角度看，武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所從事的土地產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，在習(xí)近平總書(shū)記上述視察活動(dòng)和談話之后，逐步成為全國(guó)多地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)關(guān)注和探究的熱點(diǎn);產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)業(yè)態(tài)面臨新的重組機(jī)會(huì);產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域發(fā)展理念和話語(yǔ)體系正在注入創(chuàng)新元素。
在武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所考察活動(dòng)過(guò)程中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“如何在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)的前提下完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，既保障基本農(nóng)田和糧食安全，又通過(guò)合乎規(guī)范的流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入？一系列問(wèn)題在下一步改革中要好好研究?！边@個(gè)蘊(yùn)含著問(wèn)題導(dǎo)向、任務(wù)指向、改革取向的總體設(shè)想，在3個(gè)多月以后出臺(tái)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（簡(jiǎn)稱(chēng)“《決定》”）第三部分第11節(jié)（簡(jiǎn)稱(chēng)“第11節(jié)”）——“加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系”中，遂有系統(tǒng)、權(quán)威、精辟的闡述，筆者復(fù)錄在茲：
“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。”
當(dāng)把《決定》第11節(jié)與現(xiàn)行憲法中關(guān)于土地的使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的規(guī)定結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研讀時(shí)，使筆者對(duì)于土地所有權(quán)為什么在30年前的憲法修正案中分離出使用權(quán)，為什么繼而頒布的諸多法律規(guī)章又在使用權(quán)基礎(chǔ)上衍生承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)等問(wèn)題，產(chǎn)生了新的認(rèn)識(shí)。對(duì)于何為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、為何建立產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、如何建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、建設(shè)何種模式的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等問(wèn)題，產(chǎn)生了新的思考。
第一，總的說(shuō)來(lái)，“建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，指明了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)走向和融入產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)建設(shè)的任務(wù)與目標(biāo)。土地使用權(quán)的資本形態(tài)轉(zhuǎn)換正在走向常態(tài)化，產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)與“三權(quán)”分置、“三塊地”確權(quán)、“兩權(quán)”抵押貸款所促成的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，從趨勢(shì)上來(lái)看，是一個(gè)相互聯(lián)動(dòng)和補(bǔ)充的市場(chǎng)。隨著《決定》關(guān)于“建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”部署的推進(jìn)落實(shí)，建設(shè)中的產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)或成為土地流轉(zhuǎn)交易的“母體市場(chǎng)”。支持筆者形成上述看法的，有連年發(fā)生的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)的諸多業(yè)務(wù)案例，此處簡(jiǎn)述三則以作例證。
例證1，按照習(xí)近平總書(shū)記的囑托，武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所加快創(chuàng)新發(fā)展。2015年完成武漢“1+8城市圈”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市圈內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目全流程電子化操作和管理;“1+8城市圈”農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)掛牌信息，項(xiàng)目編號(hào)、名稱(chēng)、掛牌價(jià)格等一應(yīng)俱全。截至2017年底，累計(jì)組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易3631宗，交易金額199.87億元，涉及面積134.98萬(wàn)畝;農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易價(jià)格呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。2017年土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易價(jià)格達(dá)到566元/畝/年，與2011年相比增長(zhǎng)了31.63%，惠及18萬(wàn)農(nóng)戶。以土地產(chǎn)權(quán)制度改革重點(diǎn)問(wèn)題為導(dǎo)向，武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)方式，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)列為主要交易和抵押品種，抵押融資規(guī)模持續(xù)領(lǐng)先全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。在平臺(tái)服務(wù)方式下，企業(yè)成為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的主要流入方，為城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展，使農(nóng)民從產(chǎn)權(quán)交易中受益良多——除獲得了租金收益外，還獲得了打工收入、股權(quán)分紅收入等[3]。
例證2，在直轄市重慶，中央關(guān)于“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”重大決策的落地效應(yīng)顯著，那里的農(nóng)村土地二級(jí)市場(chǎng)交易業(yè)務(wù)一度呈現(xiàn)井噴之勢(shì)。作為生產(chǎn)要素及至公共資源的主要組成部分，農(nóng)村土地權(quán)能倍增式地?cái)U(kuò)大，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地成規(guī)模地進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)，土地產(chǎn)權(quán)交易需求越來(lái)越旺盛。重慶市的幅員面積和土地資源秉賦與有的省份差不多，相對(duì)于京、津、滬三個(gè)直轄市來(lái)說(shuō)，重慶市轄區(qū)內(nèi)縣以下行政區(qū)劃和建制單位最多（在15個(gè)區(qū)以外，有縣級(jí)市4個(gè)，縣17個(gè)，自治縣4個(gè)）、縣域土地面積最大（6.4萬(wàn)平方公里，占全市總面積的77%）。截至2013年下半年，重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所先后與25個(gè)遠(yuǎn)郊縣建立了包括土地使用權(quán)在內(nèi)的公共資源交易協(xié)同關(guān)系。2014年1至6月，該所經(jīng)營(yíng)土地出讓項(xiàng)目151宗，交易額250億元，同比增長(zhǎng)71%;而在2014年上半年完成的全部交易額中，土地使用權(quán)交易額占總交易量的比例高達(dá)46%;也就是說(shuō)，重慶市聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所完成的十幾類(lèi)交易業(yè)務(wù)中，土地產(chǎn)權(quán)交易作為公共資源交易業(yè)務(wù)之一，成了異軍突起、別開(kāi)生面的主打業(yè)務(wù)[4]。
例證3，緊隨習(xí)近平總書(shū)記視察武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所之后，多地產(chǎn)權(quán)交易所已經(jīng)在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)上展開(kāi)業(yè)務(wù)布局。作為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)成要素，國(guó)有企業(yè)土地使用權(quán)進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)進(jìn)行交易，目前也已經(jīng)顯現(xiàn)端倪，也可以說(shuō)開(kāi)始破局。據(jù)中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)主辦的《產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)資訊》2018年第14期《以全流程、托管式服務(wù)開(kāi)拓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)》所載，2018年5月， 在甘肅省產(chǎn)權(quán)交易所掛牌的蘭州蘭石集團(tuán)有限公司所屬的蘭州市七里河區(qū)兩宗土地使用權(quán)整體轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)2小時(shí)48分、 226輪次激烈競(jìng)價(jià)，最終以17.5946億元順利成交。其成交金額、增值額均創(chuàng)甘肅省國(guó)有土地二級(jí)市場(chǎng)存量土地交易的歷史新高。
第二，“允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。”在這里，從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以國(guó)有土地相同或相近的確權(quán)性質(zhì)、價(jià)值取向、市場(chǎng)機(jī)會(huì)。它相當(dāng)于完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)狹義產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)向廣義產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)拓展的頂層設(shè)計(jì)路徑。廣大農(nóng)村特別是縣域的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)將提上日程，省級(jí)公共資源交易平臺(tái)會(huì)加快工作節(jié)奏，將大中城市及其郊區(qū)的土地流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)收入囊中。
第三，“縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。”這是針對(duì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在發(fā)揮市場(chǎng)決定作用的同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。政府征用土地的“手”再加以性質(zhì)、范圍、程序上的約束，在被征用土地引入補(bǔ)償和保障機(jī)制上更多尊重市場(chǎng)規(guī)則和價(jià)值規(guī)律。
第四，“建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益?！边@個(gè)意見(jiàn)本質(zhì)上就是要切好土地權(quán)益的蛋糕，在國(guó)家、集體、個(gè)人之間合理分配，其中重點(diǎn)向農(nóng)民個(gè)人和家庭傾斜。正確的決定來(lái)源于對(duì)于一個(gè)客觀事實(shí)的把握，1980年到2012年，我國(guó)農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)6.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.12%，絕對(duì)收入差額由286元擴(kuò)大至16648元。持續(xù)增加農(nóng)民收入是縮小城鄉(xiāng)差距和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。顯然，為改善和調(diào)整城鄉(xiāng)二元土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)必須在土地增值收益上拓展功能。
第五，“完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)?！边@是進(jìn)一步強(qiáng)化土地產(chǎn)權(quán)交易的資本金融屬性。在農(nóng)村土地“三權(quán)”分置落地、“三塊地”確權(quán)改革繼續(xù)深入的形勢(shì)下，以土地使用權(quán)為核心的、相當(dāng)豐富的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資產(chǎn)資源將以股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)等形態(tài)呈現(xiàn)，并產(chǎn)生貸款抵押、債權(quán)置換等資本或金融訴求。因此，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的業(yè)務(wù)形態(tài)，以及在交易標(biāo)的、訴求、機(jī)理、流程等層面，與企業(yè)產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)、企業(yè)增資擴(kuò)股業(yè)務(wù)有相近或相通之處。據(jù)中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)2017年統(tǒng)計(jì)，共有10家國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)依托原有基礎(chǔ)設(shè)施拓展了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，當(dāng)年做成交易項(xiàng)目1014宗。
第六，《決定》第11節(jié)的闡述，與30年前土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓導(dǎo)入現(xiàn)行憲法，有著歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯上的貫通和呼應(yīng)。它是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)憲法建設(shè)及土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的明證;它說(shuō)明憲法建設(shè)是與時(shí)俱進(jìn)的、憲法實(shí)施是穩(wěn)中有進(jìn)的。事實(shí)上，5年來(lái)我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化改革已經(jīng)留下了一條清晰可見(jiàn)的問(wèn)題導(dǎo)向、攻堅(jiān)克難、穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)的路線圖。對(duì)此，本文擬在后續(xù)文章中再作進(jìn)一步的探討。（待續(xù)）
（本文作者為中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)）
注釋
[1]關(guān)于習(xí)近平總書(shū)記視察武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所及其反響，本文綜合了新華社組稿《重訪習(xí)近平總書(shū)記黨的十八大以來(lái)國(guó)內(nèi)考察地》（2017年09月19日）以及湖北日?qǐng)?bào)的信息。
[2]據(jù)新華社報(bào)道，2013年8月29日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到大連商品交易所交易大廳。他叮囑說(shuō)， 要腳踏實(shí)地，大膽探索，努力走出一條成功之路。
[3]同[1].
[4]重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所網(wǎng)站2014年7月15日文：《重慶聯(lián)交所集團(tuán)上半年交易額突破500億元》。
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