摘 要：通過運用文獻資料法、邏輯推理法等，對學校體育場地設(shè)施保障性政策的分析與論證，為政策執(zhí)行者提供更加明確的執(zhí)行方針和方案，增強學校體育場地設(shè)施政策的執(zhí)行力，以達到促進學校體育發(fā)展的目的。對學校體育場地設(shè)施保障性政策的內(nèi)涵和內(nèi)容進行了梳理，分析了保障性政策在學校體育場地設(shè)施治理過程中的影響和問題，并提出學校體育場地設(shè)施保障性政策的建設(shè)途徑。

關(guān)鍵詞：學校;體育場地設(shè)施;保障;政策

中圖分類號：G80 ? ? ? 文獻標識碼 ：A ? ? 文章編號：1002-7475（2019）10-047-01

1學校體育場地設(shè)施保障性政策法規(guī)的含義

“學校體育場地保障性政策”是指運用國家強制力制裁、懲罰違法行為，保障關(guān)于學校體育場地設(shè)施建設(shè)、使用以及安全等各種權(quán)益。學校體育場地設(shè)施保障性政策的強制性就是為了維護學校體育場地設(shè)施使用者的權(quán)利，增強法律的嚴肅性和權(quán)威性，提高人們在使用學校體育場地設(shè)施過程中的權(quán)利和義務(wù)的觀念，保證學校體育場地設(shè)施能夠良好運行，更好為學校體育活動服務(wù)。學校體育場地設(shè)施保障性政策是指導性政策法規(guī)和促進性政策的法律保障。

2學校體育場地設(shè)施的保障性政策

學校體育場地設(shè)施的質(zhì)量安全保障。國家頒布學校場地設(shè)施建設(shè)標準，保障學校體育工作的正常開展，促進廣大中小學生健康成長。建立學校體育場地設(shè)施的標準，就是為學校體育場地設(shè)施的建造質(zhì)量和使用安全把關(guān)，保障學校體育活動的安全開展和學生的身心健康。2004年，教育部發(fā)布《普通高等學校體育場館設(shè)施、器材配備目錄》對高校體育場地設(shè)施的建設(shè)標準進行規(guī)范，并根據(jù)學校的發(fā)展要求將體育場館設(shè)施配備目錄分為兩類，即基本配備類和發(fā)展配備類。2005年國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布《中小學體育器材和場地建造標準》，2016年教育部發(fā)布《小學體育器材設(shè)施配備標準》《初中體育器材設(shè)施配備標準》，根據(jù)中小學生的生理特點和體育課程、訓練項目的不同，區(qū)分并細化了兩種學校不同的器材設(shè)施的配置，更加合理地對體育場地設(shè)施進行規(guī)范和要求。所有新的標準措施的頒布，都是根據(jù)社會的發(fā)展和學校體育的發(fā)展應(yīng)運而生。

學校體育場地設(shè)施的經(jīng)費保障。學校體育場地設(shè)施的建設(shè)和管理以及保養(yǎng)維修等等，都需要經(jīng)費的支持。學校的經(jīng)費來源于當?shù)氐呢斦芸?，學校體育場地設(shè)施的經(jīng)費管理可參考《學校體育工作條例》第二十二條指出：“各級教育行政部門和學校應(yīng)當根據(jù)學校體育工作的實際需要，把學校體育經(jīng)費納入核定的年度教育經(jīng)費預算內(nèi)，予以妥善安排?！标P(guān)于學校體育場館資金的使用方面，《中華人民共和國體育法》、《中華人民共和國教育法》等相關(guān)法律都明確指出，應(yīng)當用于學校體育設(shè)施的維護、管理和事業(yè)發(fā)展及服務(wù)人員的報酬，用以保障體育設(shè)施的正常運行。任何組織和個人不得挪用、克扣。

政府出臺政策法規(guī)保障學校體育場地設(shè)施建設(shè)標準的執(zhí)行。首先根據(jù)《教育法》第四十五條“教育、體育、衛(wèi)生行政部門和學校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當完善體育、衛(wèi)生保健設(shè)施，保護學生的身心健康?！币约啊扼w育法》第二十二條“學校應(yīng)當按照國務(wù)院教育行政部門規(guī)定的標準配置體育場地、設(shè)施和器材。”規(guī)定要求學校按部門標準配置體育場地設(shè)施。這些保障性的政策法規(guī)明確了政策執(zhí)行的主體負責人，將責任明確，權(quán)責劃分到具體的人或部門，由此運用強制的手段來保障學校體育場地設(shè)施配置標準的執(zhí)行。

3學校體育場地設(shè)施保障性政策的缺失

學校體育場地設(shè)施存在數(shù)量嚴重不足、達標率較低、類型單一和質(zhì)量較差等問題。特別是學校體育場地設(shè)施的安全問題引發(fā)擔憂，安全質(zhì)量問題事關(guān)重大，與學生的運動健康安全息息相關(guān)。例如，“毒跑道”事件，近年來大量的學校升級改造，使用塑膠跑道替代原有操場材料，但是由于缺乏監(jiān)管體制，塑膠跑道的質(zhì)量堪憂，一些不良商家采用有毒材料施工，給使用跑道的師生身體帶來很大的傷害。北京、蘇州、無錫等地從2014年開始，多地學校發(fā)生“異味跑道、異味操場”的現(xiàn)象，有的造成學生流鼻血、過敏、頭暈、惡心等癥狀。這些事故的發(fā)生折射出的是學校體育場地保障性設(shè)施政策的缺失和政府主管部門的監(jiān)管不力。學校體育場地設(shè)施的質(zhì)量安全是學校體育活動的安全基礎(chǔ)，是學生體育活動安全的重要保障。學校體育場地設(shè)施的質(zhì)量安全無法得到保障，那么因此引發(fā)的后果也是災難性的。

當前學校體育場地設(shè)施除了質(zhì)量安全保障不足，還存在占用、濫用學校體育場地、學校體育場地設(shè)施的種類單一以及學校體育場地設(shè)施維修保養(yǎng)的費用不足等現(xiàn)象，嚴重制約了學校體育場地設(shè)施的發(fā)展，直接影響到學校體育工作的開展。

4學校體育場地設(shè)施保障性政策法規(guī)的完善與修訂

學校體育場地設(shè)施保障性政策法規(guī)的完善與修訂要具有科學性。我國改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展迅速，社會發(fā)展轉(zhuǎn)變巨大，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的基本矛盾運動，是政策產(chǎn)生與演進的根本動力。學校體育場地設(shè)施保障性政策的完善與修訂和當前社會的發(fā)展息息相關(guān)，隨著學校體育場地設(shè)施治理事務(wù)的日益復雜和學校體育工作所承擔責任的多元化，學校體育場地設(shè)施立法的專業(yè)性、技術(shù)性、科學性要求日漸凸顯。探索建立有關(guān)國家機關(guān)、學校、體育的專家學者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制，健全學校體育法律法規(guī)以及規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，在此基礎(chǔ)上廣泛凝聚社會共識。

學校體育場地設(shè)施保障性政策法規(guī)的完善與修訂要具有時效性。保障性的政策法規(guī)都是為了維護社會的底線，保障權(quán)利主體的基本權(quán)益。一旦突破了底線，就會釀成不可預估的災難性后果。例如“毒跑道”事件，大規(guī)模出現(xiàn)是在2014年，2016年才頒布塑膠跑道新國標《中小學合成材料面層運動場地》，從大面積出現(xiàn)問題到臨時修訂新國標歷時2年?？梢岳斫獾氖欠墒蔷哂袦笮缘?，可是保障性的政策法規(guī)的修訂迫在眉睫，“毒跑道”嚴重危害了少年兒童的身體健康，并在社會引起了極大的恐慌，若沒有及時整治更是影響了政府的公信力。簡化保障性政策法規(guī)修訂的程序，面對重大事故，政府需應(yīng)急反應(yīng)處理，確保學校體育場地設(shè)施保障性政策的時效性。

參考文獻：

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作者簡介：

蘇雨旗（1995—），女，漢族，廣西桂林市人，助理講師，大學本科，單位：廣西桂林第二技工學校，研究方向：學校體育，職業(yè)教育。02757063-5DE6-40F0-A09E-535A2B7CF61B