王經(jīng)政 秦小麗

摘 要：在科學(xué)理解農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)涵及其基本要素的基礎(chǔ)上，剖析我國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)存在的主要問(wèn)題與成因，分析“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的積極影響;提出在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下，樹(shù)立大數(shù)據(jù)審計(jì)理念，通過(guò)數(shù)字化審計(jì)方式的選用，強(qiáng)化審計(jì)中所需要的相關(guān)數(shù)據(jù)收集、信息挖掘與資料分析，推動(dòng)大數(shù)據(jù)審計(jì)效率與審計(jì)質(zhì)量的提升。為此，建議培育審計(jì)人員的“互聯(lián)網(wǎng)+”思維、建立農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的數(shù)據(jù)分析和人員建設(shè)、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)審計(jì)法規(guī)建設(shè)與公眾監(jiān)督、建立健全聯(lián)網(wǎng)預(yù)警機(jī)制與責(zé)任追究機(jī)制。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);“互聯(lián)網(wǎng)+”;農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn);離任審計(jì)

基金項(xiàng)目：江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目“新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)梳理與成效分析”（2018SJA1912）;江蘇省第五期“333工程”科研資助項(xiàng)目“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展導(dǎo)向下農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)研究”（BRA2016261）。

[中圖分類號(hào)] F239.47 [文章編號(hào)] 1673-0186（2019）010-0107-010

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2019.010.010

在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)理念的推動(dòng)下，各省市紛紛出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，如《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》《貴州省自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)工作方案》等。2015年，我國(guó)《開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》出臺(tái)，在這一方案指引下，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”，從2017年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)普遍開(kāi)展，并形成了一些可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)與做法。2017年6月，《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》審計(jì)通過(guò)，其對(duì)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作提出了具體要求。中辦、國(guó)辦明確表示，我國(guó)的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)自2018年起全面推行。2018年5月，中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)了2018年的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)計(jì)劃，這標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)常性、制度化的階段。

作為推進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的制度方面的一項(xiàng)重大創(chuàng)新，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)有助于促進(jìn)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變與利用效率的有效提升。但自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作為一種新型審計(jì)，其理論基礎(chǔ)還很薄弱。同時(shí)，農(nóng)業(yè)自然資源是自然資源的核心，對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)開(kāi)展離任審計(jì)對(duì)轉(zhuǎn)變我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)意義重大。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展導(dǎo)向下，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式與離任審計(jì)的對(duì)接對(duì)破解農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)審計(jì)中存在的問(wèn)題能提供什么樣的創(chuàng)新性思路與方法？回答好這類問(wèn)題，并以此為基點(diǎn)，緊扣創(chuàng)新的特性與本質(zhì)，深入探索“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的融合，這對(duì)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)全面客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)、加快生態(tài)文明建設(shè)具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

一、文獻(xiàn)回顧

國(guó)外開(kāi)展自然資源資產(chǎn)審計(jì)始于二十世紀(jì)七八十年代，經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、加拿大等均有比較成熟的資源環(huán)境法律法規(guī)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并由政府審計(jì)機(jī)關(guān)據(jù)此對(duì)水資源、礦產(chǎn)、森林等自然資源進(jìn)行了大量的專項(xiàng)審計(jì)和調(diào)查，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，一些國(guó)際性的相關(guān)機(jī)構(gòu)也在積極探索對(duì)自然資源的審計(jì)，如世界審計(jì)組織就將自然資源的開(kāi)發(fā)管理和可持續(xù)利用包含在“環(huán)境審計(jì)”的內(nèi)容中。

國(guó)外學(xué)術(shù)界對(duì)自然資源資產(chǎn)審計(jì)問(wèn)題的研究?jī)?nèi)容較為寬泛，其中吉姆·泰特（Jim T. P. Tait）探討了水資源和土地資源審計(jì)的焦點(diǎn)、目標(biāo)與過(guò)程，多那坦托尼歐、多梅尼克（Donatantonio， Domenic）針對(duì)自然資源保護(hù)中的資金使用進(jìn)行了深入的審計(jì)調(diào)查，分析了其中的重點(diǎn)以及難點(diǎn)[1];而在《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算中心框架體系》（SEEA2012）中，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表被指出應(yīng)該包含礦產(chǎn)和能源資源資產(chǎn)、土壤資源資產(chǎn)、水資源資產(chǎn)等七個(gè)環(huán)境資產(chǎn)賬戶或表格?？傮w來(lái)看，國(guó)外的相關(guān)研究成果與實(shí)踐相對(duì)成熟，值得我們借鑒。

因內(nèi)研究以2013年為界，在此之前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境審計(jì)的研究大多集中在專項(xiàng)資金審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面，其中有少數(shù)學(xué)者如周曦、黃溶冰認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)包括對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任的審計(jì)，提出應(yīng)該將資源環(huán)境的內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)[2-3]。黨的十八屆三中全會(huì)后，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)開(kāi)始受到重視，特別是最近幾年，學(xué)術(shù)界圍繞自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的研究逐漸增多。蔡春、畢銘悅分析了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的意義、特殊性、基本動(dòng)因及基礎(chǔ)理論[4];陳波、林忠華探析了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容確定的依據(jù)與具體應(yīng)審計(jì)的內(nèi)容[5-6];陳獻(xiàn)東對(duì)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容確定的邏輯機(jī)理進(jìn)行了分析[7];錢(qián)水祥、劉明輝等分析了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的基本內(nèi)涵與要素構(gòu)成[8-9];張宏亮等提出了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的實(shí)施模式，并建立評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)離任審計(jì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)[10];薛芬、李欣以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為導(dǎo)向構(gòu)建自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)框架[11]。為了解決環(huán)境資源責(zé)任不好評(píng)價(jià)或無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)價(jià)的問(wèn)題，黃溶冰基于PSR模型、李博英運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的實(shí)踐情況進(jìn)行評(píng)析[12-13]。也有部分學(xué)者如秦榮生、鄔賀銓等對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”審計(jì)進(jìn)行了一些零散研究[14-15];馬志娟、邵鈺賢嘗試將“互聯(lián)網(wǎng)+”審計(jì)模式引入自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)[16]，溫紹涵、曹雅倩則對(duì)互聯(lián)網(wǎng)給自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行了深入剖析[17]。

綜上，國(guó)外對(duì)自然資源資產(chǎn)審計(jì)的研究較為深入，實(shí)踐較為成熟;國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)也取得了初步成果，但各學(xué)者的觀點(diǎn)存在不少差異;同時(shí)，涉及自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)概念、要素、內(nèi)容等基礎(chǔ)性知識(shí)的研究較多，研究深度和水平有待提高?？傮w來(lái)看，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究偏重理論演繹、定性分析，缺少定量分析、案例研究等。本研究基于“互聯(lián)網(wǎng)+”模式創(chuàng)新離任審計(jì)思路與方法，以提出適合農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的對(duì)策與建議。

二、農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的內(nèi)涵及其基本要素

農(nóng)業(yè)自然資源是自然資源的核心，其存在形式多樣，主要涉及土地資源、水資源、森林資源、草地資源、氣候資源、野生植物資源、野生動(dòng)物資源、微生物資源、肥料資源、廢棄物資源、農(nóng)用礦物資源十一類。只有在了解自然資源資產(chǎn)概念的基礎(chǔ)上科學(xué)理解農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的內(nèi)涵，才能正確認(rèn)識(shí)其基本構(gòu)成要素。

（一）農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的內(nèi)涵

1.自然資源資產(chǎn)概念

從會(huì)計(jì)學(xué)的角度看，能成為自然資源資產(chǎn)的自然資源要預(yù)期能為擁有者或控制者帶來(lái)利益，所以自然資源資產(chǎn)也就不可避免地會(huì)涉及權(quán)屬問(wèn)題。在我國(guó)，自然資源資產(chǎn)的權(quán)屬主體通常是國(guó)家或集體，個(gè)體往往只擁有對(duì)自然資源資產(chǎn)的使用權(quán)。同時(shí)，資產(chǎn)的另外一個(gè)重要屬性是可計(jì)量性，而我國(guó)自然資源分布廣泛、形態(tài)多樣，這就使得不少自然資源資產(chǎn)的價(jià)值計(jì)量不易確定。目前能夠量化的自然資源資產(chǎn)以實(shí)物性存在為主，基于此，本研究對(duì)自然資源資產(chǎn)的界定為：所有權(quán)歸屬明確、正在或?qū)⒁婚_(kāi)發(fā)利用、能夠同時(shí)用實(shí)物量與價(jià)值量計(jì)量的自然資源，以及因?qū)@些自然資源的開(kāi)發(fā)利用等所引起的大氣、水等環(huán)境發(fā)生變化中能夠用實(shí)物量與價(jià)值量計(jì)量的部分。

2.自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)概念

自然資源資產(chǎn)具有公共產(chǎn)品的特性，我國(guó)之前的自然資源資產(chǎn)實(shí)行的是多部門(mén)分管形式，2018年3月，我國(guó)設(shè)立自然資源部，隨后不久，國(guó)家林業(yè)和草原局歸屬自然資源部管理，這在一定程度上緩解了跨部門(mén)管理自然資源資產(chǎn)的問(wèn)題。盡管如此，承擔(dān)公共監(jiān)督與評(píng)價(jià)職能的政府審計(jì)機(jī)構(gòu)與其審計(jì)人員，在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作中依然要首當(dāng)其沖，而其他相關(guān)部門(mén)則應(yīng)積極配合其離任審計(jì)工作。

基于以上認(rèn)識(shí)與理解，本研究將自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)界定為：國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)及其授權(quán)機(jī)構(gòu)，在其他部門(mén)或機(jī)構(gòu)的配合下，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的自然資源資產(chǎn)管理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任履行情況所進(jìn)行的監(jiān)督與評(píng)價(jià)?？傮w來(lái)看，作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展導(dǎo)向下的一項(xiàng)重要改革舉措，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)是順應(yīng)當(dāng)代中國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的需要，也是不斷健全生態(tài)文明制度體系、促使政府審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中發(fā)揮作用的必然選擇。

3.農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)涵

作為自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)在農(nóng)業(yè)資源審計(jì)中的具體應(yīng)用，農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)在注重農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)屬性的基礎(chǔ)上，還要關(guān)注黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)責(zé)任履行情況，這就使得農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)既要考慮物量要素，同時(shí)也要考慮與其對(duì)應(yīng)的人為因素。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)要由“人”及“事”，即在確定主要責(zé)任人的基礎(chǔ)上，結(jié)合受托責(zé)任人的行為動(dòng)機(jī)與能力，剖析其在任期內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源利用與保護(hù)的行為與結(jié)果，監(jiān)督評(píng)價(jià)其農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)責(zé)任的履行情況?？傮w上來(lái)看，這種創(chuàng)新型的審計(jì)類型有助于監(jiān)督、制約、糾正地方領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益而忽視農(nóng)業(yè)環(huán)境效益、社會(huì)效益的不良傾向，有助于督促地方領(lǐng)導(dǎo)干部合理開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)自然資源，加大當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)自然資源環(huán)境污染防治的力度，促成當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的持續(xù)進(jìn)行，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)的安全完整，進(jìn)而推動(dòng)當(dāng)?shù)貐^(qū)域性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的基本要素

1.主體與客體

作為政策性很強(qiáng)的審計(jì)監(jiān)督評(píng)價(jià)，農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的主體應(yīng)該是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，鑒于農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)種類的多樣性以及管理權(quán)限的非統(tǒng)一性，此類審計(jì)在開(kāi)展過(guò)程中需要內(nèi)審機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、廣大社會(huì)民眾的監(jiān)督與參與，以及農(nóng)業(yè)自然資源相關(guān)管理部門(mén)的配合與支持。這樣就可以多力齊發(fā)，點(diǎn)面結(jié)合，以利于較好地完成農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)任務(wù)。就審計(jì)客體而言，參考我國(guó)審計(jì)署網(wǎng)站對(duì)審計(jì)對(duì)象的說(shuō)明，結(jié)合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等相關(guān)政策、相關(guān)文件中涉及的審計(jì)客體的劃定，考慮農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)的特性，將離任審計(jì)客體確定為：與農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)相關(guān)的縣級(jí)以上地方各級(jí)黨政及其有關(guān)工作部門(mén)與中央與國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)工作部門(mén)中的正職或主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。

2.主要目標(biāo)

農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)目標(biāo)分為總體目標(biāo)和具體目標(biāo)兩大類。就總體目標(biāo)而言，農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)通過(guò)考察領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所轄區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與農(nóng)業(yè)資源利用及其環(huán)境保護(hù)間的協(xié)調(diào)程度，以此推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政行為的規(guī)范化，促使其積極主動(dòng)地提升農(nóng)業(yè)綠色政績(jī);并基于此，不斷健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，加快農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)工作的推進(jìn)，以期不斷改善我國(guó)的農(nóng)業(yè)資源生態(tài)環(huán)境狀況。就具體目標(biāo)而言，因?yàn)樽?018年開(kāi)始，我國(guó)的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)已邁入常規(guī)化實(shí)施階段，所以該階段的首要任務(wù)是建立能使農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)常態(tài)化的制度來(lái)對(duì)其實(shí)施效果進(jìn)行檢驗(yàn)，評(píng)析開(kāi)展的審計(jì)活動(dòng)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，如審查具體政策執(zhí)行和相關(guān)措施采取是否體現(xiàn)一致性、人民滿意程度是否有提升、農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)是否可持續(xù)利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是否有效改善等。

3.主要內(nèi)容

結(jié)合《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》的規(guī)定，我國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策部署的貫徹執(zhí)行情況，對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)管理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)的遵守、重大決策、目標(biāo)完成、責(zé)任履行、組織相關(guān)資金的征管用及項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行等作為審計(jì)的重要內(nèi)容?，F(xiàn)實(shí)中，不同自然資源資產(chǎn)的特性差異較大，不同的農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重點(diǎn)會(huì)有所區(qū)別。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在區(qū)域的主體功能定位、農(nóng)業(yè)自然資源稟賦以及農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的實(shí)際承載力等，針對(duì)不同類別的農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)與重要的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，分別確定審計(jì)內(nèi)容與審計(jì)重點(diǎn)。參考相關(guān)農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)信息披露的情況，像土地資源、水資源、森林資源等農(nóng)業(yè)相關(guān)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，審查和評(píng)價(jià)的重點(diǎn)通常是被審計(jì)的對(duì)象在其任職期內(nèi)所轄區(qū)范圍中的農(nóng)業(yè)自然資源存量與質(zhì)量的變化，以及其對(duì)上述有關(guān)農(nóng)業(yè)自然資源相關(guān)的資源規(guī)劃計(jì)劃及政策法規(guī)的執(zhí)行情況。

4.主要組織方式

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)要引入巡視制度，實(shí)踐中不少地區(qū)以省為單位成立自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)巡視組，其人員構(gòu)成范圍較廣，既包括省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的成員，又包括其他履行自然資源資產(chǎn)管理職能的主要部門(mén)成員。為了更好地發(fā)揮審計(jì)巡視組的監(jiān)督評(píng)價(jià)作用，在該巡視組中，審計(jì)機(jī)關(guān)成員應(yīng)該是主要主體，同時(shí)這種審計(jì)組織的存在形態(tài)要長(zhǎng)期相對(duì)固定。考慮到農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)尤其是農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞顯現(xiàn)具有潛伏性、滯后性和外部性等特點(diǎn)，同時(shí)現(xiàn)階段自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制思路與編制體系也不完善，應(yīng)當(dāng)對(duì)需要審計(jì)的農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)分別選取適當(dāng)指標(biāo)作為其審查依據(jù);而對(duì)跨區(qū)域的農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)如水資源、大氣狀況等，不妨使用跨區(qū)域聯(lián)合審計(jì)的方式。現(xiàn)階段，我國(guó)每屆黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職的正常期限為五年，在農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中，可結(jié)合離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將審計(jì)時(shí)點(diǎn)確定為被審計(jì)對(duì)象任職開(kāi)始后的第二個(gè)年度結(jié)束與其離任的具體時(shí)間;而針對(duì)主要審計(jì)事項(xiàng)，則要輔助性地進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部任中的抽查審計(jì)。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)存在的主要問(wèn)題與成因

當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)踐已經(jīng)由試點(diǎn)進(jìn)入全面實(shí)施階段，前期的離任審計(jì)試點(diǎn)工作雖取得了一些成效，但農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)在新階段勢(shì)必會(huì)面臨更多的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)管理體制不順暢，資產(chǎn)價(jià)值不易評(píng)估

首先，農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)歸屬不清，權(quán)責(zé)不明。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)一確權(quán)登記工作尚未完成，部分農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)依然存在產(chǎn)權(quán)界限與區(qū)域界限比較模糊的問(wèn)題，在這種情況下，想對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)的使用權(quán)順利進(jìn)行交易、對(duì)其使用者進(jìn)行有效管制顯然不易實(shí)現(xiàn)。其次，農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)管理政資不分，政企不分，致使相關(guān)職能部門(mén)在行使農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)行政管理職能與運(yùn)行管理職能時(shí)，可能出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象，這一方面會(huì)降低農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效益，另一方面也可能會(huì)導(dǎo)致腐敗問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)當(dāng)前仍處在探索、討論農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)核算及其監(jiān)管問(wèn)題階段，這與黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出的要求相差較遠(yuǎn)。主要原因是不少農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)的價(jià)值量不易計(jì)量且其價(jià)值估計(jì)穩(wěn)定性差;加上部分農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)（如水資源資產(chǎn)）的質(zhì)量不易評(píng)估，審計(jì)中對(duì)其抽樣范圍、抽樣數(shù)量確定的合理性會(huì)影響評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。此外，國(guó)家政策及市場(chǎng)環(huán)境的影響也較大，如受房地產(chǎn)市場(chǎng)影響，土地資源、森林資源的價(jià)格會(huì)隨之波動(dòng)，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)所依據(jù)資料的可信度變差。

（二）審計(jì)所需數(shù)據(jù)系統(tǒng)性較差，信息資源共享度不高[18]

一是數(shù)據(jù)不全面、數(shù)據(jù)斷檔問(wèn)題突出。農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)程序復(fù)雜，技術(shù)難度較大，造成數(shù)據(jù)采集頻率不夠，數(shù)據(jù)鏈易斷層。這其中的部分缺失數(shù)據(jù)雖可通過(guò)補(bǔ)充性調(diào)查獲得，但需要花費(fèi)較大的人力、物力與財(cái)力，同時(shí)在技術(shù)上要求也很高，短期內(nèi)難以滿足離任審計(jì)需求。二是數(shù)據(jù)分布零散、數(shù)據(jù)融合度較低。我國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)種類較多，而其管理職能劃分又呈現(xiàn)出條塊分割、事權(quán)交叉的特點(diǎn);實(shí)務(wù)中各相關(guān)職能部門(mén)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有完全統(tǒng)一，致使采集的農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)信息有較大誤差。同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源進(jìn)行管理的各職能部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，相關(guān)數(shù)據(jù)信息共享度不高。三是數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)滯后、數(shù)據(jù)利用存在難題。多部門(mén)數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)無(wú)論是平臺(tái)建設(shè)還是技術(shù)支持都需要大量的資金投入，但受地方財(cái)政財(cái)力和部門(mén)預(yù)算限制，基層審計(jì)機(jī)關(guān)資金很難投入到位;同時(shí)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)總體缺乏計(jì)算機(jī)方面的高層次人才，導(dǎo)致在數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)綜合分析模型創(chuàng)建等方面還存在較大的技術(shù)開(kāi)發(fā)利用難題。

（三）審計(jì)領(lǐng)域點(diǎn)多面廣，審計(jì)力量總體薄弱

作為新的審計(jì)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)可借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)與做法屈指可數(shù)。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)點(diǎn)多面廣，橫跨多個(gè)學(xué)科，涉及的部分內(nèi)容如農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)自然資源管理、農(nóng)業(yè)污染防治等都屬于非財(cái)務(wù)領(lǐng)域。而我國(guó)當(dāng)前的審計(jì)人員大多是經(jīng)管類專業(yè)出身，有資源或環(huán)保相關(guān)專業(yè)背景的不多，審計(jì)隊(duì)伍總體知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一，在非財(cái)務(wù)專業(yè)技術(shù)、行業(yè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、達(dá)標(biāo)認(rèn)定等方面存在短板。而受人力資源、技術(shù)資源以及部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制的制約，農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)取證難度較大，目前此類審計(jì)在策略和計(jì)劃上通常都是“就簡(jiǎn)抓主”。其中，政府審計(jì)機(jī)關(guān)是審計(jì)活動(dòng)的主要組織者，但大部分涉及審計(jì)的事項(xiàng)與指標(biāo)判斷仍需依靠相關(guān)部門(mén)或聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才來(lái)完成。為避免造成審計(jì)覆蓋面不全、審計(jì)效率低下、審計(jì)質(zhì)量下降等問(wèn)題，迫切需要解決農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中的人才瓶頸、部門(mén)協(xié)調(diào)、人員配置等問(wèn)題。

（四）審計(jì)評(píng)價(jià)體系不健全，責(zé)任追究機(jī)制不到位

盡管關(guān)于《改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》等文件，越來(lái)越重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)與生態(tài)責(zé)任履行情況的考核，但這些問(wèn)責(zé)依據(jù)總體來(lái)看都比較籠統(tǒng)。各地區(qū)一般以此為參考，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)狀況設(shè)計(jì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)與權(quán)重，使得考核體系的隨意性較強(qiáng)，穩(wěn)定性與延續(xù)性較差。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)的依據(jù)、指標(biāo)等不成體系，呈現(xiàn)零星分散、種類繁多、專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，使得農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評(píng)價(jià)主觀性較強(qiáng)，提升了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、降低了審計(jì)效率。同時(shí)，我國(guó)地方政府是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下組織工作的，對(duì)于具體的職能部門(mén)來(lái)說(shuō)，其工作的全面開(kāi)展是在不同的分管領(lǐng)導(dǎo)下主持進(jìn)行的，當(dāng)某一區(qū)域的農(nóng)業(yè)自然資源或生態(tài)環(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞時(shí)，如何準(zhǔn)確區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任就成為難點(diǎn)。同時(shí)，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部每屆任期一般為5年，而農(nóng)業(yè)自然資源狀況的形成有一定持續(xù)性，其開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)生的影響也具有滯后性，使得前任與后任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任不易區(qū)分。而在農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)任務(wù)重、時(shí)間短的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部“先離后審”已成為一種常態(tài)，這無(wú)疑會(huì)影響審計(jì)結(jié)果的時(shí)效性，降低離任審計(jì)后續(xù)追責(zé)的效果。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的影響

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展導(dǎo)向下，“互聯(lián)網(wǎng)+”下的基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等帶來(lái)的機(jī)遇正深刻影響著農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，有利于提高審計(jì)工作效率、提升審計(jì)信息質(zhì)量、強(qiáng)化多部門(mén)協(xié)作、提升社會(huì)公眾監(jiān)督效能、促進(jìn)審計(jì)功能發(fā)揮。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”模式有利于提高審計(jì)工作效率

農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)涉及的范圍廣，數(shù)據(jù)量大且分散，這需要審計(jì)人員進(jìn)行大量的農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)勘察、測(cè)繪、影響因子分析等工作，從而增加審計(jì)工作量。采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的審計(jì)方法，將云計(jì)算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等應(yīng)用到農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中，加強(qiáng)對(duì)諸如耕地、水、草地、森林、濕地等的動(dòng)態(tài)化、持續(xù)性監(jiān)測(cè)，也可利用多維的地理信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析、智慧地圖等極大緩解審計(jì)數(shù)據(jù)收集、整理、剖析的巨大壓力;同時(shí)，分布式計(jì)算架構(gòu)能加速數(shù)據(jù)分析的過(guò)程，敏感反映數(shù)據(jù)的深層價(jià)值，從而可以以較低的人、財(cái)、物成本比較準(zhǔn)確地挖掘出審計(jì)所需要的數(shù)據(jù)與信息，從而在節(jié)省審計(jì)成本的同時(shí)極大地提高農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的效率。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”模式有利于提升審計(jì)信息質(zhì)量

與一般意義上的傳統(tǒng)審計(jì)相比較，農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)對(duì)人員素質(zhì)要求、審計(jì)技術(shù)要求等要更高一籌。這就需要參與該類審計(jì)的相關(guān)人員在掌握審計(jì)技能、熟悉農(nóng)業(yè)自然資源知識(shí)的基礎(chǔ)上，能將一些創(chuàng)新性的技術(shù)與方法應(yīng)用到農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中去，而“互聯(lián)網(wǎng)+”模式對(duì)此提供了將美好愿景轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的可能。農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)可以充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大大減輕海量審計(jì)數(shù)據(jù)的收集與分析壓力，能夠使審計(jì)人員集中精力聚焦農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中的政策制定與貫徹落實(shí)。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng) +”模式使得農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的形式更加豐富，農(nóng)業(yè)自然資源信息得到優(yōu)化利用，其審計(jì)監(jiān)督方式得到更新升級(jí)，這有助于提升所獲取的審計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，進(jìn)而能有力支撐農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度的建立健全。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”模式有利于強(qiáng)化多部門(mén)協(xié)作

農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)的管理與使用涉及多個(gè)部門(mén)，在審計(jì)時(shí)需要從不同渠道組織搜集數(shù)據(jù)與信息，為了提高審計(jì)的效率與效果，迫切需要借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)統(tǒng)籌構(gòu)建農(nóng)業(yè)自然資源信息系統(tǒng)與相匹配的政務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化各相關(guān)部門(mén)之間的交流溝通、配合協(xié)作。作為“互聯(lián)網(wǎng) +”模式下的一項(xiàng)新生事物，云審計(jì)平臺(tái)充分利用云計(jì)算優(yōu)勢(shì)，通過(guò)審計(jì)工作的創(chuàng)新型網(wǎng)絡(luò)功能，推動(dòng)審計(jì)數(shù)據(jù)、審計(jì)信息、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)等的資源共享與高效率交流使用。相關(guān)部門(mén)的不同人員可以利用該網(wǎng)絡(luò)審計(jì)工作平臺(tái)，基于預(yù)先授權(quán)進(jìn)入對(duì)應(yīng)模塊各自進(jìn)行工作處理;并能迅速、便捷地查詢和利用相關(guān)部門(mén)、相關(guān)工作人員的分析數(shù)據(jù)與工作成果，以利于保質(zhì)保量完成自身的任務(wù)安排。由此可見(jiàn)，“互聯(lián)網(wǎng) +”模式有利于支撐最終審計(jì)結(jié)論的準(zhǔn)確性與可靠性，從而確保審計(jì)成果得到更好的運(yùn)用。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”模式有利于提升社會(huì)公眾監(jiān)督效能

在“互聯(lián)網(wǎng) +”趨勢(shì)下，利用大數(shù)據(jù)開(kāi)展審計(jì)的工作人員更要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)與職業(yè)道德規(guī)范，同時(shí)社會(huì)公眾也會(huì)利用現(xiàn)代信息化手段對(duì)執(zhí)業(yè)審計(jì)人員進(jìn)行有效監(jiān)督。因?yàn)殚_(kāi)放性的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)為公眾監(jiān)督提供了便利，他們能夠隨時(shí)上網(wǎng)查詢、探討、評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的開(kāi)展與結(jié)果發(fā)布等，并根據(jù)自己的了解和認(rèn)知進(jìn)行探討與評(píng)價(jià)。當(dāng)然，對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)干部的不作為現(xiàn)象，或者一些農(nóng)業(yè)自然資源項(xiàng)目給環(huán)境帶來(lái)的嚴(yán)重危害，社會(huì)公眾也可以進(jìn)行舉報(bào)。由此可見(jiàn)，“互聯(lián)網(wǎng) +”模式下的審計(jì)有利于公眾監(jiān)督作用的發(fā)揮。為此，有必要在政府政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上將與農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)審計(jì)相關(guān)的內(nèi)容、結(jié)果等向全社會(huì)進(jìn)行發(fā)布與披露，讓廣大民眾能夠共享與自身利益密切相關(guān)的自然資源資產(chǎn)審計(jì)相關(guān)信息，以促使農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果更加客觀公正。

（五）“互聯(lián)網(wǎng)+”模式有利于促進(jìn)審計(jì)功能發(fā)揮

農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)作為離任審計(jì)的一種重要類型，其具有預(yù)防農(nóng)業(yè)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、揭示農(nóng)業(yè)生態(tài)責(zé)任履行情況以及抵御震懾農(nóng)業(yè)違規(guī)亂紀(jì)行為等功能。其能夠通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用及其環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題的反映與反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、以及農(nóng)業(yè)生態(tài)安全等方面的一些具有傾向性與不良苗頭性的問(wèn)題，這有利于及時(shí)采取措施防范風(fēng)險(xiǎn)，將一些問(wèn)題扼殺于搖籃狀態(tài)。但農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)畢竟是事后審計(jì)的一種，很多時(shí)候其發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已經(jīng)對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等造成了嚴(yán)重?fù)p害。這就需要在“互聯(lián)網(wǎng) +”模式下，將任中審計(jì)與離任審計(jì)合理搭配，不斷調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的監(jiān)督熱情、努力挖掘大數(shù)據(jù)的技術(shù)功能，恰當(dāng)選擇審計(jì)項(xiàng)目、科學(xué)確定審計(jì)重點(diǎn)，以期充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的各項(xiàng)功能。

五、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)思路與建議

在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)踐中要有大數(shù)據(jù)審計(jì)理念，通過(guò)數(shù)字化審計(jì)方式的選用，強(qiáng)化審計(jì)中所需要的相關(guān)數(shù)據(jù)收集、信息挖掘與資料分析，推動(dòng)大數(shù)據(jù)審計(jì)效率與審計(jì)質(zhì)量的提升。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要繼續(xù)加強(qiáng)與涉農(nóng)自然資源資產(chǎn)管理相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的協(xié)調(diào)，推進(jìn)建立農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，加大審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，形成監(jiān)督合力，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展發(fā)揮積極作用。

（一）培育審計(jì)人員的“互聯(lián)網(wǎng)+”思維

現(xiàn)階段，“互聯(lián)網(wǎng)+”審計(jì)模式在農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中的應(yīng)用尚未全面推開(kāi)，部分審計(jì)工作人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)依然比較單一，往往拘泥于傳統(tǒng)審計(jì)思維與常規(guī)性審計(jì)方法，這不利于在現(xiàn)代信息技術(shù)背景下將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降到可接受的低水平。審計(jì)工作者特別是審計(jì)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人要發(fā)揮好表率與帶頭作用，順應(yīng)新時(shí)代的要求，有意識(shí)地進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng) +”的審計(jì)思考，鼓勵(lì)并提倡將大數(shù)據(jù)與云計(jì)算技術(shù)等實(shí)施于農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)實(shí)務(wù)中去。同時(shí)，審計(jì)機(jī)構(gòu)要不定期地組織“互聯(lián)網(wǎng) +”審計(jì)技術(shù)與審計(jì)方法的培訓(xùn)，加強(qiáng)相關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)技術(shù)的必要替代。只有這樣，“互聯(lián)網(wǎng) +”審計(jì)思維才能更好地扎根發(fā)芽，開(kāi)花結(jié)果，農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的功效才有可能得到極致發(fā)揮。

（二）建立農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)審計(jì)所需要的信息量大，而且該類審計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源較為復(fù)雜。在這種情況下，有必要建立起一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)信息系統(tǒng)。而要實(shí)現(xiàn)對(duì)不同來(lái)源尚未標(biāo)準(zhǔn)化的大量農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)的整合與處理并非易事，這需要先進(jìn)的硬核操作平臺(tái)與創(chuàng)新性的信息技術(shù)的鼎力支撐。而“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的云計(jì)算技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，一方面能提高信息收集和分析效率，強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘與有效處理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的長(zhǎng)久使用;另一方面，云計(jì)算技術(shù)能夠?qū)r(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)變動(dòng)情況進(jìn)行在線的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)政策中不合理的方面，從而有利于各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。此外，云計(jì)算技術(shù)為不同組織的相關(guān)工作人員有序高效使用此系統(tǒng)提供了便利。因?yàn)槎嘤脩魰r(shí)的云儲(chǔ)存數(shù)據(jù)量異常巨大，這有利于使用者獲得更加全面、更有針對(duì)性的數(shù)據(jù)，進(jìn)而促成聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的開(kāi)展。

（三）強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的數(shù)據(jù)分析和人員建設(shè)

作為一種新型模式，“互聯(lián)網(wǎng)+”審計(jì)對(duì)執(zhí)業(yè)人員的綜合素質(zhì)要求較高，同時(shí)審計(jì)工作量又比較大，在實(shí)務(wù)中往往出現(xiàn)審計(jì)力量不夠、審計(jì)人員專業(yè)能力勝任能力不足等情形。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng) +”農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)深入挖掘?qū)徲?jì)數(shù)據(jù)，針對(duì)審計(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域分配主要審計(jì)力量，集中攻關(guān)審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容，在提高審計(jì)效率的同時(shí)，推動(dòng)審計(jì)機(jī)構(gòu)積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)整合相關(guān)的審計(jì)力量，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)等審計(jì)成果的合理利用，有效彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)審計(jì)中存在的審計(jì)力量較小、審計(jì)能力較低等問(wèn)題。同時(shí)，要借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)加大審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)力度。一方面，審計(jì)人員作為個(gè)體，不妨發(fā)揮主觀能動(dòng)性，借助網(wǎng)絡(luò)課堂的在線學(xué)習(xí)提升自身專業(yè)技術(shù)素質(zhì);而審計(jì)機(jī)關(guān)作為一個(gè)組織，不妨借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)整合多種審計(jì)力量，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域的專家及技術(shù)人才的聯(lián)絡(luò)，也可以考慮與一些高校進(jìn)行密切合作或聯(lián)合培養(yǎng)，來(lái)為自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)儲(chǔ)備人才，以期打造一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)勝任能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)審計(jì)法規(guī)建設(shè)與公眾監(jiān)督

當(dāng)前，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與依法治國(guó)背景下，只有確立“互聯(lián)網(wǎng)+”審計(jì)的合法地位，審計(jì)人員才能基于“互聯(lián)網(wǎng)+”模式合法開(kāi)展審計(jì)。但與農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)相關(guān)的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的審計(jì)立法復(fù)雜且技術(shù)性強(qiáng)，既涉及農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)多個(gè)領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)的修改完善，又涉及多個(gè)相關(guān)部門(mén)之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的合理構(gòu)建。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下審計(jì)法規(guī)的完善，應(yīng)在國(guó)家層面的框架體系下逐層推進(jìn)，逐步完善。在相關(guān)法律法規(guī)與實(shí)施準(zhǔn)則修訂中，建議開(kāi)通網(wǎng)上咨詢通道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與，并借助大數(shù)據(jù)技術(shù)制定規(guī)范化程度較高的考核標(biāo)準(zhǔn)。最后，建立農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)公眾監(jiān)督系統(tǒng)與結(jié)果公告機(jī)制。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)的利益相關(guān)者主要是農(nóng)業(yè)自然環(huán)境及社會(huì)公眾，為了提升農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的效率與效果，有必要吸納社會(huì)公眾監(jiān)督、檢舉此項(xiàng)工作。建議將互聯(lián)網(wǎng)作為社會(huì)公眾參與該項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督的支持平臺(tái)，及時(shí)將農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)相關(guān)的審計(jì)項(xiàng)目在網(wǎng)站上公布;當(dāng)然，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的不正當(dāng)行為，公眾也可隨時(shí)通過(guò)舉報(bào)的方式完成監(jiān)督。

（五）建立健全聯(lián)網(wǎng)預(yù)警機(jī)制與責(zé)任追究機(jī)制

傳統(tǒng)的離任審計(jì)實(shí)施時(shí)間點(diǎn)通常在領(lǐng)導(dǎo)干部離任后，其相應(yīng)責(zé)任容易被擱置，而農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)變化與人為影響后果顯現(xiàn)的滯后性，致使農(nóng)業(yè)生態(tài)責(zé)任界限不易確定，這會(huì)影響事前控制力度，也使事后補(bǔ)救效果不佳。為此，要基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)建立起農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)的防控預(yù)警系統(tǒng)，以利于防風(fēng)險(xiǎn)于未然。在農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中，審計(jì)人員要設(shè)置信息變動(dòng)區(qū)間紅線，對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。為此要結(jié)合任中審計(jì)，對(duì)各農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)要素在領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)發(fā)生重大變化的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，記錄采取的措施，以此作為農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中責(zé)任界定、責(zé)任追究的重要參考依據(jù)。建議在主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的人事檔案中放置生態(tài)環(huán)境責(zé)任追蹤卡，監(jiān)督其資源、環(huán)境與生態(tài)方面的決策，跟蹤記錄其任期內(nèi)的相關(guān)行為對(duì)環(huán)境的影響。而在農(nóng)業(yè)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中引入“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，有助于建立專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)追蹤并持續(xù)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源資產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境責(zé)任，這有利于提高審計(jì)工作的科學(xué)性、推動(dòng)審計(jì)工作的高效化發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：易曉艷）