李亞青

[摘 要] 國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱，是維護(hù)人民利益、國家安全的重要力量。本文旨在從國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和法人治理結(jié)構(gòu)的主要框架出發(fā)，分析黨的領(lǐng)導(dǎo)融入法人治理機(jī)構(gòu)的重要性，提出兩者相互滲透融合的建議。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè) 黨的建設(shè) 法人治理結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F272.91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

一、國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)的主要框架和法人治理結(jié)構(gòu)的主要框架

（一）國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)的主要框架

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，從制度上根本保證黨在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)中的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心地位

必須毫不動搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、政治核心作用寫入企業(yè)章程[1]；明確黨組織參與企業(yè)三重一大事項(xiàng)的決策程序、議事規(guī)則；明確黨組織在選人用人、干部選拔的權(quán)力地位；明確黨組織在基層單位設(shè)置基層黨組織的權(quán)力地位，從制度上根本保證黨在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)中的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證黨管大局、把方向、保落實(shí)，確保黨的大政方針政策在國有企業(yè)得到貫徹落實(shí)。

2.堅(jiān)持黨管干部、黨管人才的基本原則，努力培養(yǎng)一支黨性強(qiáng)、專業(yè)精、懂經(jīng)營、善管理的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍和高素質(zhì)的人才隊(duì)伍

一是把好干部入口關(guān)，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，?jiān)持注重實(shí)績、群眾公認(rèn)，堅(jiān)持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，從入口把好關(guān)，選拔出一批黨性強(qiáng)、專業(yè)精、懂經(jīng)營、善管理的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。二是創(chuàng)新選任方式，根據(jù)人才的來源方式，實(shí)行相適應(yīng)的選拔方式。對于民營企業(yè)、外資企業(yè)的高素質(zhì)管理精英，可以采用聘任制；對于黨政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)來的領(lǐng)導(dǎo)干部，可以采用委任制；對于內(nèi)部干部選拔，可以采用選任制。三是建立健全退出機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、人才能進(jìn)能出，建立退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序。四是采取多種多樣的培養(yǎng)方式，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持黨政雙責(zé)一肩挑，黨務(wù)干部要參與市場經(jīng)營和業(yè)務(wù)管理，市場經(jīng)營干部要負(fù)責(zé)黨的建設(shè)。

3.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用

堅(jiān)持基層單位、分子公司設(shè)在哪兒，基層黨組織設(shè)在哪兒，將新的機(jī)構(gòu)設(shè)立和基層黨組織配備同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步考核。將基層黨組織服務(wù)基層黨委、分子公司經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效果、作用作為對基層黨組織的考核指標(biāo)。有條件的基層單位和分子公司，堅(jiān)持一把手和基層黨組織書記黨政一肩挑；有條件的基層黨組織設(shè)置相應(yīng)的紀(jì)檢委員或紀(jì)檢書記，加強(qiáng)對基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督作用；有條件的基層黨組織設(shè)置相應(yīng)的組織委員，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵、支持一批德才兼?zhèn)涞幕鶎痈刹考尤朦h組織。

4.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和反腐倡廉建設(shè)，增強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是一把手的權(quán)力制約和監(jiān)督

一是進(jìn)一步完善反腐倡廉體制機(jī)制，構(gòu)筑權(quán)力制約的制度籠子，形成不敢腐、不能腐、不想腐的監(jiān)督機(jī)制。二是要突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是一把手的監(jiān)督管理，進(jìn)一步完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，確保國有資產(chǎn)的保值增值。三是堅(jiān)持三會一課教育制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、基層干部、人才隊(duì)伍的黨性教育、宗旨教育、警示教育。四是強(qiáng)化黨組織和紀(jì)檢組織在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)方面的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為黨建責(zé)任制的考核重點(diǎn)。

（二）國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的主要框架

1.股東會（股東）是國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)

在公司章程中明確股東會的最高權(quán)力地位，國有獨(dú)資公司不設(shè)立股東會，由國務(wù)院國資委或地方國資委行使股東權(quán)力、履行股東義務(wù)；國有非獨(dú)資公司（控股）設(shè)立股東會，由國務(wù)院國資委或地方國資委根據(jù)在股東會中的股權(quán)份額行使股東權(quán)力、履行股東義務(wù)。股東會主要從委派董事、監(jiān)事；審核董事會報(bào)告（執(zhí)行董事工作報(bào)告）、監(jiān)事會報(bào)告（監(jiān)事工作報(bào)告）；審核批準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、投資規(guī)劃等方面參與公司治理。

2.董事會（執(zhí)行董事）是國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的最高決策機(jī)構(gòu)

在公司章程中明確董事會或執(zhí)行董事的最高決策機(jī)構(gòu)地位，國有獨(dú)資公司可設(shè)置董事會或執(zhí)行董事，對股東會負(fù)責(zé)，董事長和執(zhí)行董事作為公司的法定代表人，接受股東會、監(jiān)事會（監(jiān)事）的監(jiān)督，執(zhí)行股東會（股東）的決議（決定）。國有非獨(dú)資公司（控股）可設(shè)置董事會，董事長受股東會、監(jiān)事會（監(jiān)事）的監(jiān)督，執(zhí)行股東會（股東）的決議（決定）[2]。董事根據(jù)國有資本的股權(quán)份額進(jìn)行派出。董事會（執(zhí)行董事）決定公司的經(jīng)營計(jì)劃和投資方案，制訂公司的預(yù)決算方案、利潤分配方案、虧損彌補(bǔ)方案和破產(chǎn)清算方案，制訂公司增加或減少注冊資本、重大收購、重大投資方案等。

3.經(jīng)理層是國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和日常經(jīng)營機(jī)構(gòu)

在公司章程中明確經(jīng)理層作為決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和日常經(jīng)營機(jī)構(gòu)的地位和作用，充分保證經(jīng)理層自主經(jīng)營的權(quán)利，明確自主經(jīng)營的義務(wù)，強(qiáng)化對經(jīng)理層的考核、監(jiān)督?？偨?jīng)理和經(jīng)理班子對董事會（執(zhí)行董事）負(fù)責(zé)，接受董事會和執(zhí)行董事的考核，接受監(jiān)事會（監(jiān)事）的監(jiān)督。加強(qiáng)市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人的工作力度，明確區(qū)分上級單位委派經(jīng)理班子和市場化選聘經(jīng)理班子的選聘方式、考核方式，對市場化選聘的經(jīng)理班子的薪酬水平可實(shí)行一事一議、一人一議，采用與市場化水平接軌的薪酬方式，采用年薪制、中長期股權(quán)激勵等保障方式，確保經(jīng)理班子能上能下、能進(jìn)能出。

4.監(jiān)事會是國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

在公司章程中明確監(jiān)事會的監(jiān)督機(jī)構(gòu)地位，國有獨(dú)資公司設(shè)立監(jiān)事會，由國務(wù)院國資委或地方國資委委派監(jiān)事會主席，具備條件的企業(yè)，可推薦選拔職工監(jiān)事、外部監(jiān)事，強(qiáng)化對董事會（執(zhí)行董事）、經(jīng)理層在決策、執(zhí)行方面的監(jiān)督、考核作用。國有非獨(dú)資公司，可根據(jù)股權(quán)份額，推薦相應(yīng)比例的監(jiān)事（職工監(jiān)事），強(qiáng)化監(jiān)事的作用，確保董事會（執(zhí)行董事）決策的正確性、不損害國家資本的利益和職工群眾的利益。

二、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要性

（一）將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，能始終確保國有企業(yè)作為黨的執(zhí)政興國的物質(zhì)基礎(chǔ)，保證國有企業(yè)社會主義公有制經(jīng)濟(jì)本質(zhì)特征

國有企業(yè)必須將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入法人治理結(jié)構(gòu)中，從制度上保證國有企業(yè)的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心地位[3]，必須始終保持社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，確保國家利益和人民利益不受損害，確保國有企業(yè)保持國有資本保值增值。法人治理結(jié)構(gòu)考量的主要是企業(yè)的短期利益、自身的考核指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)利益，有些決策會偏離國家利益和人民利益，會偏離國家的方針政策和決定。黨是無產(chǎn)階級政黨，始終代表國家和人民利益，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織介入國有企業(yè)的重大決策，能始終確保國有企業(yè)作為黨的執(zhí)政興國的物質(zhì)基礎(chǔ)，保證國有企業(yè)社會主義公有制經(jīng)濟(jì)本質(zhì)特征。

（二）將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，有助于充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢和干部人才優(yōu)勢，推進(jìn)國有企業(yè)建設(shè)世界一流企業(yè)

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，可以發(fā)揮我國集中力量辦大事的優(yōu)勢，在國有企業(yè)中加速推進(jìn)一些具有戰(zhàn)略意義的重大科技項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的快速突破提升，提升國家的整體競爭實(shí)力；加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，借助老三會（黨委會、工會、職工代表大會）的作用，可以發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢，凝聚廣大職工群眾的共識，吸收職工群眾的意見和建議，有助于董事會的科學(xué)決策；加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，可以充分借助黨管干部、黨管人才的優(yōu)勢，發(fā)揮黨的干部人才優(yōu)勢，從而發(fā)揮職工群眾的首創(chuàng)精神和參與企業(yè)發(fā)展的積極性、創(chuàng)造力、主動性。

（三）將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，有助于強(qiáng)化對法人治理結(jié)構(gòu)的監(jiān)督，加強(qiáng)國有企業(yè)的黨風(fēng)廉政和反腐倡廉建設(shè)

將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，可以強(qiáng)化黨組織、紀(jì)委組織在黨風(fēng)廉政建設(shè)、勤勉盡責(zé)等方面的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。推進(jìn)黨組織書記和法定代表人一肩挑、一崗雙責(zé)，可以強(qiáng)化公司法定代表人的黨建責(zé)任考核，同時在決策中充分考慮黨組織的意見和建議，保證企業(yè)決策與國家大政方針政策相符合，保證企業(yè)決策充分保障國有資本利益和職工群眾利益。

三、將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和法人治理結(jié)構(gòu)相互融合的建議

（一）充分保障黨組織的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心地位，清晰界定黨委會、工會和董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的權(quán)利責(zé)任邊界，各司其職，相互制約，相互促進(jìn)

一是明確將黨建工作總要求寫入公司章程，公司章程專門篇幅明確黨組織的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心地位，明確黨組織在國有企業(yè)的工作規(guī)則、決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、服務(wù)機(jī)制，明確黨組織參與企業(yè)三重一大決策的議事規(guī)則、工作程序[4]。二是清晰黨委會、工會、職工代表大會和董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的權(quán)利責(zé)任邊界。黨委會成員，可以依照公司章程和法定程序進(jìn)入公司董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，參與公司決策、決策監(jiān)督和決策執(zhí)行；工會主席可以進(jìn)入董事會參與公司決策，也可以進(jìn)入監(jiān)事會參與決策監(jiān)督，也可以進(jìn)入經(jīng)理層參與決策執(zhí)行。紀(jì)委書記（紀(jì)檢組織書記）可以任監(jiān)事會主席，紀(jì)委成員可以進(jìn)入監(jiān)事會[5]。專職黨委副書記可以由紀(jì)委書記兼任，紀(jì)委書記可以擔(dān)任工會主席。

（二）將黨管干部、黨管人才和董事會選拔職業(yè)經(jīng)理人相結(jié)合，培養(yǎng)一支優(yōu)秀的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍、職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍、人才隊(duì)伍

一是要始終堅(jiān)持黨管干部、黨管人才的原則，保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，堅(jiān)持從一線選拔人才、從重要崗位選拔人才。二是黨從政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力等方面制定干部人才的選拔標(biāo)準(zhǔn)，董事會從管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營業(yè)績等方面制定干部人才的選拔標(biāo)準(zhǔn)，將兩種標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合，遴選出一批政治強(qiáng)、專業(yè)精、懂經(jīng)營、善管理的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍、職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。三是根據(jù)黨委會、工會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會成員的不同職責(zé)，分類分層確定不同的選任程序、選任條件、選任方式。四是繼續(xù)加大市場化選任職業(yè)經(jīng)理人的工作力度和覆蓋面，推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，強(qiáng)化對經(jīng)營業(yè)績、管理實(shí)績的考核。五是加快工資、勞動、人事三項(xiàng)制度改革，打破鐵飯碗制度，推行市場化用工制度，逐步精簡管理層級和職數(shù)，根據(jù)個人貢獻(xiàn)、能力給予不同待遇。市場化較強(qiáng)的國有企業(yè)可以逐步廢除工資總額管理制度，給予市場化較強(qiáng)的國有企業(yè)更大的薪酬分配權(quán)；對于科技型企業(yè)可以探索科技持股分紅制度和職工持股分紅制度，加大對科技人員、核心管理人員的薪酬傾斜力度。

（三）加強(qiáng)黨的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、思想建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和權(quán)力制約，保證法人治理結(jié)構(gòu)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)

一是要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，公司基層單位必須同步規(guī)劃建設(shè)基層黨組織，強(qiáng)化對基層黨組織和黨組織書記的考核力度，確保基層黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)經(jīng)黨委會審議并經(jīng)董事會決策的各項(xiàng)安排部署，確保公司決策的正確履行；二是加強(qiáng)黨建責(zé)任制建設(shè)，黨組織和紀(jì)檢組織要履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，黨組織書記要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，黨組織成員和其他董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層黨員成員要認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”；三是要加強(qiáng)理想信念教育、作風(fēng)教育、廉政教育、警示教育，強(qiáng)化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識、清正廉潔意識，牢記自己的第一職責(zé)是為黨工作，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

（四）充分發(fā)揮老三會和共青團(tuán)組織的作用，健全職工民主管理機(jī)制，保障職工參與民主管理的基本權(quán)利

一是支持工會主席進(jìn)入黨委班子，充分保障企業(yè)在重大決策中充分考慮職工群眾的意見和建議；二是將職工代表大會的議事規(guī)則、工作程序?qū)懭肫髽I(yè)章程，充分保證職工群眾參與企業(yè)民主管理的權(quán)利；三是堅(jiān)持公司情況公開制度，定期召開公司情況通報(bào)大會，保證職工群眾對企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營業(yè)績、管理情況的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；四是充分發(fā)揮共青團(tuán)組織的作用，支持共青團(tuán)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入黨群管理部門任職，列席公司董事會或黨政聯(lián)席會議，代表青年職工發(fā)表建議和意見，傳達(dá)公司的重大決策，凝聚年輕職工，發(fā)揮年輕職工的創(chuàng)造力。

參考文獻(xiàn)：

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