黃露

摘 要：我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府采購政策的有效扶持和引導。現(xiàn)行新能源汽車的政府采購政策存在本身不夠完善，執(zhí)行力不高，采購單一等諸多問題。只有制定更為詳細均衡的采購政策，加強采購管理，拓寬實施領域及范圍，同時為產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善好輔助設施，才能更好的促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關鍵詞：新能源汽車;政府采購;完善措施

新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府采購的有效扶持和引導，我國新能源汽車現(xiàn)有的采購支持政策存在哪些問題，實施是否達到了預期效果，怎么來進一步完善該項采購政策以促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展首要思考的問題。

一、新能源汽車政府采購政策存在的問題

我國政府部門從2008年將新能源汽車列入政府采購清單，新能源汽車銷量主要依靠政府采購。但是過去幾年，政府采購新能源汽車數(shù)量占政府采購車輛比例遠不足30%，該比例較低，難以發(fā)揮示范作用。從政策的梳理就實踐效果可以看出，我國新能源汽車的政府采購主要是存在兩方面的問題：

（一）政策本身不夠完善。一是政府采購為優(yōu)先采購，并沒有強制采購，這就使一些政府部門和事業(yè)單位不采購新能源汽車成為可能。而地方政府采購新能源汽車的數(shù)量少，一方面不能帶動私人購買新能源汽車的積極性，難以形成強大需求，成本不降，企業(yè)缺乏動力。另一方面政府也會缺乏支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套設施建設以及保養(yǎng)維修汽車企業(yè)的動力，整體制約地方新能源汽車的發(fā)展。二是政府采購政策與公務用車改革沖突。比如已出臺的《政府機關及公共機構購買新能源汽車實施方案》雖然已經(jīng)明確規(guī)定了每年機關和公共事業(yè)單位購買新能源汽車占公務用車配備量的比例，但是一些地方政府已經(jīng)開始開始進行公務用車制度改革。政府機關和公共機構現(xiàn)存的公務車已經(jīng)在幵始封存和拍賣，更不可能再進行公務車的購買，這便造成與新能源汽車釆購方案的沖突，導致政府采購新能源汽車政策操作性不強。三是采購新能源汽車內容單一。公務車包括機關公務車、執(zhí)法執(zhí)勤巡邏車、校車、環(huán)衛(wèi)車、郵政車、公交車、機要通信車、出租車、城市物流配送車等，這些車輛都可以根據(jù)使用情況購買新能源汽車。目前我國各地政府則只在環(huán)衛(wèi)和出租車方面增加了政府采購數(shù)量，但是其他方面鮮有涉及。

（二）政策實施過程中遇到的問題。一是政府采購政策落實不到位，操作性不強。盡管在中央政策的指引下，各地都積極出臺了新能源汽車的采購政策，但從實際采購情況來看，許多地方政府在新能源汽車采購上以試探性為主，鼓勵采購新能源汽車的政策多停留在文件層面，對政策的執(zhí)行力不強，政策與實際操作存在較大的反差。二是采購新能源汽車方式單一。在私家車購買領域，除了全額購買，還包括融資租賃、分時租賃等租賃方式，但是我國政府購買卻沒有涉及這種商業(yè)化模式。一方面沒有達到節(jié)約資金的效果，另一方面不能更快促進商業(yè)化模式發(fā)展，帶動本地新能源汽車推廣工作。

三是采購存在地方保護主義。有些省市基本上只采購本地產(chǎn)品。在政府采購環(huán)節(jié)，外地新能源汽車在爭取當?shù)貦C關事業(yè)單位、國有企業(yè)和公共交通采購訂單時，也會遇到歧視。比如：北京市采購北汽福田混合動力汽車，重慶采購長安集團的混合動力轎車，長春與大連首批采購的混合動力公交客車來自一汽等。很多地方在制定推廣方案時候會提出：鼓勵整車企業(yè)本地配套，推薦采購本地產(chǎn)品，鼓勵機關事業(yè)單位、國有企業(yè)和公共交通，優(yōu)先采購本地新能源汽車及零部件產(chǎn)品。

二、我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策的完善措施

（一）制定更為詳細均衡的政府采購政策。一是精簡政策目標，弱化采購指向。建議政府采購的核心目標應鎖定在推動自主、新能源汽車的技術進步、商業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)能環(huán)保、標準化等應該放到次要地位，或者說目前還不適宜設置為核心目標，這是指導思想的調整。二是平衡相對政策，促進公共采購。要協(xié)調相關部門降低公共機構燃油補貼幅度，或者提高這些部門購買新能源汽車的補貼幅度，改變其與傳統(tǒng)動力汽車的相對價格。公車改革也可以采取更為靈活的措施，如對使用新能源汽車的主體給予更高水平的貨幣補貼，或者在編制上給予更大力度的支持，或者強制要求新增購買必須為新能源汽車。三是創(chuàng)新管理體制，采取通用標準。建議改變過去分級管理、分級采購的分散管理體制，建立職權明確有效的政府集中采購制度，每年強制披露各部門或各機構現(xiàn)有公車的采購、庫存及使用狀況，通過實行全省聯(lián)動采購、聯(lián)網(wǎng)采購和協(xié)議供貨將供貨商、車型、品牌、價格等信息進行全流程記錄、監(jiān)控，防止地方保護。

（二）完善采購政策實施領域及范圍。一是明確采購政策的實施范圍。實施政府采購時，應當將行業(yè)為主的縱向機制和以區(qū)域為主的橫向機制相結合，可以在節(jié)能與新能源汽車示范推廣城市的基礎上，以行業(yè)為依托在全國范圍內展開試點工作。二是實施政府采購，應綜合考慮產(chǎn)業(yè)成長性、可持續(xù)性目標，制定綜合可行的合同管理機制。新能源汽車產(chǎn)業(yè)涉及到使用和管理方、汽車生產(chǎn)商、行業(yè)管理者等多類主體，需要與以上各方進行合同聯(lián)結。三是加大對新能源汽車全車型的采購力度。當前要發(fā)展的新能源汽車采購主要包括三大塊：城市出租車、政府公務車輛、其他公共服務車輛。政府在這些公共領域大量使用和推廣新能源汽車，有助于擴大宣傳，形成規(guī)模經(jīng)濟，從而讓新能源汽車更快的進入私人消費領域。

（三）完善其他輔助配套措施。一是加大對充電樁等基礎設施的投入。首先政府要對充電系統(tǒng)制定合理的規(guī)劃，加大對充電設施建設補貼的同時要調動社會資源，鼓勵社會資金流入。社會資本的流入既能給國有企業(yè)帶來競爭力，也能更好的促進產(chǎn)業(yè)基礎設施的發(fā)展。其次充電設施的建設要因地制宜，可以結合當?shù)氐娜丝跀?shù)量、新能源汽車的推廣情況建立適當?shù)某潆娕涮状胧６羌哟髮κ酆蟓h(huán)節(jié)的補貼力度。完善的售后體系可以提高消費者的滿意度，政策要傾向于加強售后服務以及動力電池的回收利用方面，加大對這方面的補貼力度。同時汽車生產(chǎn)企業(yè)應采取多種方式提供方便快捷的回收服務，通過回購、以舊換新、給予補貼等，提高用戶移交廢舊動力蓄電池的積極性。