張玉葉

摘要：本文主要以新常態(tài)為時(shí)代背景針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難點(diǎn)及解困實(shí)踐進(jìn)行綜述分析，望能夠?yàn)橄嚓P(guān)專家及學(xué)者對(duì)這一課題的深入研究提供有價(jià)值的參考或者依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);縣域;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;難點(diǎn);解困實(shí)踐

一、前言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)，屬于縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要形態(tài)，在新常態(tài)背景下，縣域經(jīng)濟(jì)難免會(huì)受各方面因素所影響存在著各種發(fā)展困境，有待于進(jìn)一步解決，以實(shí)現(xiàn)盡早解閑，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。

二、跨區(qū)域式協(xié)作困難急需搭建發(fā)展平臺(tái)

在新常態(tài)背景下實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作往往有行政與地區(qū)壁壘存在，市場(chǎng)統(tǒng)一較為困難：市場(chǎng)資源優(yōu)化配置真實(shí)效能難以得到有效發(fā)揮：同時(shí)，還存在著同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)性等各種發(fā)展難點(diǎn)。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)注重與周邊縣域之間組群發(fā)展，積極推動(dòng)著區(qū)劃經(jīng)濟(jì)逐漸向著區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。那么，針對(duì)跨區(qū)域式協(xié)作困難問題，搭建發(fā)展平臺(tái)至關(guān)重要，以下為具體解困措施。

其一，注重戰(zhàn)略層級(jí)的提升。周邊縣域攜手一同打造縣域組群生態(tài)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)著組群戰(zhàn)略逐漸納入至省內(nèi)“一元多個(gè)層次”的戰(zhàn)略發(fā)展體系當(dāng)中。其二，積極推行先行先試。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、城市建設(shè)發(fā)展為五個(gè)先行，并推進(jìn)著社會(huì)綜合治理、城鄉(xiāng)發(fā)展的區(qū)域統(tǒng)籌、生態(tài)的補(bǔ)償機(jī)制、濕地保護(hù)、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制這“五個(gè)先試”，以能夠增強(qiáng)民族、文化與經(jīng)濟(jì)之問的交流。其三，注重合力協(xié)同共建。聯(lián)合進(jìn)行各項(xiàng)基地的申報(bào)，如農(nóng)副產(chǎn)品的深加工制作示范基地、汽車相關(guān)零部件的生產(chǎn)基地、再生類資源產(chǎn)業(yè)的示范基地等，并攜手逐步推進(jìn)著縣域內(nèi)公路、電站、高速、橋梁等改造項(xiàng)目，以能夠取得良好的縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展成效。

三、招商引資困難需創(chuàng)新招商機(jī)制

新常態(tài)背景下，招商引資同樣會(huì)面臨著配套不足、經(jīng)濟(jì)下滑、政策轉(zhuǎn)軌等各種難題。那么，面對(duì)著招商引資困難這一縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難題，招商引資在方式方法上的創(chuàng)新，便能夠快速打破以往招商引資的困境局面，充分解決這一難題，以下為具體解困措施。其一，確立產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基金。如何確立市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基金，以確保招商引資優(yōu)惠政策可實(shí)現(xiàn)軟著陸，促使財(cái)政干預(yù)扶持模式逐漸向著市場(chǎng)運(yùn)行扶持模式發(fā)展。其二，重視特殊化招商平臺(tái)的創(chuàng)建?？煞e極創(chuàng)建起八個(gè)一這一特色產(chǎn)業(yè)與專業(yè)招生培育機(jī)制，注重特色同區(qū)的招商引資，如電商產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新同區(qū)、電子信息化產(chǎn)業(yè)同區(qū)等等，還需積極推進(jìn)著存量招商及股權(quán)招商。其三，注重投資興業(yè)的環(huán)境創(chuàng)優(yōu)。增強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同區(qū)的招商投資力度，建設(shè)完善功能、互融互通高端產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同區(qū)，以創(chuàng)造最佳投資興業(yè)的環(huán)境。深入開展綜合執(zhí)法與區(qū)鎮(zhèn)合一各項(xiàng)改革工作，確保簡(jiǎn)政放權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，不斷提升政府效能。借助群眾路線的教育指導(dǎo)實(shí)踐，舉辦“三抓三捉”與服務(wù)角色扮演討論等各種活動(dòng)，以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升辦事能力，更好地開展招商引資經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)。

四、城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)調(diào)整困難需構(gòu)建一體化的發(fā)展機(jī)制

城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍然存在著農(nóng)村人口大范圍轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)缺乏平衡度等各種發(fā)展難點(diǎn)，急需構(gòu)建一體化的發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)著縣域城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)的一體化建設(shè)發(fā)展，以下為具體解困措施。其一，積極推進(jìn)著城鄉(xiāng)的一體化及新型的城鎮(zhèn)化。依據(jù)“1256城鄉(xiāng)的一體化”總體空間發(fā)展的布局，啟動(dòng)城鄉(xiāng)的一體化試驗(yàn)綜合改革，積極推進(jìn)著鎮(zhèn)級(jí)市及新型的農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)發(fā)展，深入落實(shí)“兩點(diǎn)一線”的立面改造建設(shè)，以確保能夠更好地實(shí)現(xiàn)魅力鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展。其二，積極推進(jìn)著均等化服務(wù)。統(tǒng)籌念好縣域民生發(fā)展的“八字經(jīng)”，控制好財(cái)政總支出，增加民生支出部分，以能夠更好地實(shí)現(xiàn)均等化的服務(wù)。其三，積極推進(jìn)著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源為主，把農(nóng)產(chǎn)品的加工 工業(yè)逐漸發(fā)展成本縣域內(nèi)蘭大產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。

五、金融供給困難需建立多層次的投融資運(yùn)行市場(chǎng)

在新常態(tài)背景下，金融供給存在著資本市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)及中小型企業(yè)的融資難等各種難點(diǎn)。那么，針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)這一發(fā)展難點(diǎn)，需積極推行著投融資深化改革，建立多層次的投融資運(yùn)行市場(chǎng)，沖破融資的瓶頸，以下為具體解困措施。其一，大力推進(jìn)縣域的金融工程，以更好地發(fā)展縣域的金融市場(chǎng)，設(shè)立金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展模式，強(qiáng)化政銀與企業(yè)之問的合作，確保政銀與企業(yè)之間，財(cái)政資金杠桿作用得以充分發(fā)揮。其二，積極推行PPP模式投融資的體制改革。爭(zhēng)先創(chuàng)立全省、全國(guó)政府、社會(huì)資本的合作模式主要試點(diǎn)縣域，在全省范圍內(nèi)率先開展交通設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)領(lǐng)域中PPP模式的項(xiàng)目庫，積極吸引著民問資本逐漸參與到公益項(xiàng)目建設(shè)及公共的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中。其三，積極引導(dǎo)著縣域內(nèi)企業(yè)進(jìn)行上市融資。創(chuàng)新企業(yè)的投融資整體模式，正確引導(dǎo)著企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，注重與股權(quán)托管的交易中心之間對(duì)接合作，推動(dòng)著縣域內(nèi)企業(yè)成功上市。

六、土地供應(yīng)困難需確立節(jié)集約的用地導(dǎo)向機(jī)制

土地，屬于支撐著縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要平臺(tái)，在新常態(tài)背景之下，土地供應(yīng)面臨著土地調(diào)控更新政策的緊逼，在用地結(jié)構(gòu)上存在突出的矛盾問題，用地成本增長(zhǎng)速度較快。那么，面對(duì)著新常態(tài)背景下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際存在著的土地供應(yīng)困難這一方面難題，便需通過確立節(jié)集約的用地導(dǎo)向機(jī)制來解決，以下為具體解困措施。其一，注重土地規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整，深入落實(shí)土地空問的拓展工作。其二，實(shí)行土地增減的掛鉤政策，確?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Ρ恢饾u釋放出來。注重土地的三權(quán)登記逐步深化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地應(yīng)增減相互掛鉤。其三，注重集約與節(jié)約用地，進(jìn)一步提升土地實(shí)際使用率，積極推動(dòng)著招商落戶的企業(yè)實(shí)現(xiàn)集約與節(jié)約用地.以確保嚴(yán)控單體類項(xiàng)目實(shí)際用地總量，積極推進(jìn)著低效用閑置用地的處置及利用。

七、企業(yè)用工困難需搭建勞動(dòng)力的流動(dòng)平臺(tái)

人力資源，對(duì)縣域總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可起到保障作用，在新常態(tài)背景之下，因用地成本逐漸提升，用工整體結(jié)構(gòu)處于失衡狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及勞動(dòng)力的回流處于不同步狀態(tài)，基于這些問題狀況存在，導(dǎo)致企業(yè)面臨著較大的用下難題。針對(duì)企業(yè)用工困難這一縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難點(diǎn)，需重視市場(chǎng)定向的引導(dǎo)及政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，搭建勞動(dòng)力的流動(dòng)平臺(tái)，逐步化解縣域內(nèi)企業(yè)用工困難這一方面問題，以下為具體解困措施。其一，大力推行人才發(fā)展計(jì)劃。明確落實(shí)高層次專業(yè)人才吸納戰(zhàn)略與措施，在經(jīng)費(fèi)、政策等各個(gè)方面加大對(duì)企業(yè)內(nèi)部人才吸納于培養(yǎng)的支持力度，以確保企業(yè)引才與用才方面主體作用能夠得到有效發(fā)揮。其二，制定“三年萬人”的培訓(xùn)計(jì)劃。注重企業(yè)與專業(yè)技術(shù)院校之間的對(duì)接，開展專業(yè)職業(yè)技能的系統(tǒng)化培訓(xùn)，確保參與培訓(xùn)的人員可持續(xù)2年在萬人以上，不斷為縣域內(nèi)的企業(yè)輸送專業(yè)型、高層次的人才。其三，重視勞動(dòng)力的市場(chǎng)培育。構(gòu)建起公共就業(yè)的服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、企業(yè)用工的微信公共平臺(tái)等，以廣泛發(fā)布企業(yè)用工信息，擴(kuò)大企業(yè)用工招聘渠道及范圍，吸納更多企業(yè)實(shí)際所需的高層次、專業(yè)型人才，有效解決企業(yè)用工困難這一縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難題。

八、行政資源配置困難需搭建高效運(yùn)轉(zhuǎn)管理體系

縣域內(nèi)行政資源往往承擔(dān)著重任，在新常態(tài)背景之下，行政資源還是存在著多方執(zhí)法、機(jī)構(gòu)臃腫、機(jī)構(gòu)重疊等各種問題狀況，總體管理水平急需進(jìn)一步提升。那么，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)著行政資源配置困難這一難點(diǎn)，需通過搭建高效運(yùn)轉(zhuǎn)管理體系來解決，以下為具體解困措施。其一，大力推行著區(qū)鎮(zhèn)合一。注重循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、新區(qū)等區(qū)鎮(zhèn)合一的深化改革。其二，重視綜合執(zhí)法工作。全省范圍內(nèi)率先實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域綜合執(zhí)法的深化改革工作，把質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、工商等十余個(gè)部門53項(xiàng)左右行政執(zhí)法權(quán)力委托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法行政管理局，以實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門統(tǒng)管全局。其三，重視審批改革。積極簡(jiǎn)化審批程序，以打造最短審批時(shí)問的縣域。

九、轉(zhuǎn)型升級(jí)困難需搭建增效提質(zhì)新機(jī)制

轉(zhuǎn)型升級(jí)，屬于縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最高的境界，但在新常態(tài)背景下還是存在轉(zhuǎn)型升級(jí)困難這一方面難題，且創(chuàng)新缺乏驅(qū)動(dòng)力、科學(xué)的嵌入度欠缺等。對(duì)此，需通過搭建增效提質(zhì)新機(jī)制，以確保以上難題均能夠迎刃而解，以下為具體解困措施。其一，將總量做大積極調(diào)整結(jié)構(gòu)。全力打造千億級(jí)別的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，逐步擴(kuò)大有效的投資，把工業(yè)、現(xiàn)代的服務(wù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)均做大做強(qiáng)，以確保能夠?qū)⒖偭孔龃蟆Ｔ跀U(kuò)大總量期問，同步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以更好地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。其二，重視科技支撐。全面啟動(dòng)改造現(xiàn)代化技術(shù)項(xiàng)目活動(dòng)，積極推動(dòng)著優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，加大對(duì)縣域內(nèi)科技產(chǎn)業(yè)的扶持力度，多鼓勵(lì)縣域內(nèi)企業(yè)開展科學(xué)創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)。其三，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增效率，通過創(chuàng)新成果來推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型優(yōu)化發(fā)展，確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)得以充分發(fā)揮。

十、結(jié)語

綜上所述，從總體上來分析，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景之下，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著跨區(qū)域協(xié)作困難、招商引資困難、城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)調(diào)整困難、金融供給困難、土地供應(yīng)困難、企業(yè)用工困難、行政資源配置困難、轉(zhuǎn)型升級(jí)困難等各種難點(diǎn)，需通過搭建發(fā)展平臺(tái)、創(chuàng)新招商機(jī)制、構(gòu)建一體化的發(fā)展機(jī)制、建立多層次的投融資運(yùn)行市場(chǎng)、確立節(jié)集約的用地導(dǎo)向機(jī)制、搭建勞動(dòng)力的流動(dòng)平臺(tái)、搭建高效運(yùn)轉(zhuǎn)管理體系、搭建增效提質(zhì)新機(jī)制等各項(xiàng)解困實(shí)踐措施來化解，以確?？h域經(jīng)濟(jì)可在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。

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