高超

摘要：黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，極大豐富了馬克思主義發(fā)展觀，為我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民奪取全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)階段的偉大勝利，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界，提供了強(qiáng)大思想武器。新發(fā)展理念是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容，是新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略指引和重要遵循。日歷已翻過(guò)了新的一頁(yè)，中國(guó)正式踏入了“十三五”歷史新征程。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”后的第一個(gè)五年規(guī)劃期，也是距離2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的最后一個(gè)五年“收官”規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：五大發(fā)展理念；去產(chǎn)能；強(qiáng)民生

中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中，五大發(fā)展理念是發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略思路的體現(xiàn)。以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、綠色、共享發(fā)展為主要內(nèi)容的五大發(fā)展理念集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的新要求。五大發(fā)展理念是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的需求也會(huì)發(fā)生變化。這就需要我們更應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會(huì)建設(shè)，發(fā)展社會(huì)民生，提高社會(huì)與自然的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，還要不斷地優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略、完善發(fā)展模式。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性問(wèn)題也日益突出，與中央所倡導(dǎo)的“五大發(fā)展理念”不相適應(yīng)，與廣大人民的熱切期待有較大差距。這突出表現(xiàn)在：一方面，過(guò)剩的產(chǎn)能占用了大量的社會(huì)資源，另一方面，民生需求尚未的到充分的滿足。

一、去產(chǎn)能，消滅僵尸企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的需要

建國(guó)以來(lái)，盡快建成工業(yè)化國(guó)家一直使我們追求的目標(biāo)。為了盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，國(guó)家長(zhǎng)期采取“高積累低分配”、“工農(nóng)剪刀差”等政策來(lái)完成了原始資本的積累。

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，目前我國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能?chē)?yán)重、僵尸企業(yè)嚴(yán)重占用社會(huì)資源。目前，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬、汽車(chē)、船舶等產(chǎn)能已位居世界首位，工業(yè)品價(jià)格持續(xù)下跌， “噸鋼利潤(rùn)只夠買(mǎi)瓶礦泉水，煤炭?jī)r(jià)格不如白菜”， 鋼鐵、煤炭和有色行業(yè)持續(xù)虧損，其他行業(yè)的投資回報(bào)率也不斷下滑。很多企業(yè)難以為繼，停產(chǎn)、倒閉，銀行的不良貸款率有所上升，股市出現(xiàn)了大幅度的調(diào)整，給社會(huì)穩(wěn)定造成了一定壓力。同時(shí)，持續(xù)過(guò)剩的產(chǎn)能也對(duì)我國(guó)的資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展造成了很大的壓力。因此，通過(guò)破除過(guò)剩產(chǎn)能，消滅僵尸企業(yè)，進(jìn)而釋放其土地、資本、能源、勞動(dòng)力等資源，減輕我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源、環(huán)境壓力便有其現(xiàn)實(shí)意義。

十二五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.23個(gè)百分點(diǎn)，每年城鎮(zhèn)人口增加2000萬(wàn)人，這比歐洲一個(gè)中等規(guī)模國(guó)家的總?cè)丝谶€要多。2015年中國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)56.1% 城鎮(zhèn)常住人口達(dá)7.7億。同時(shí)，老齡化程度不斷加深，截至2014年底，我國(guó)60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%，“失能老人”的總數(shù)已經(jīng)超過(guò)3700萬(wàn)人。產(chǎn)能過(guò)剩是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，“去產(chǎn)能”已然成為供給側(cè)改革的首要任務(wù)，怎樣治理產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題關(guān)乎經(jīng)濟(jì)改革能否順利進(jìn)行。

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)的背后，普通民眾幸福感和獲得感的改善，卻落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。人民群眾所關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、人居環(huán)境等重大民生問(wèn)題，仍未得到很好的解決。這一點(diǎn)，相信我們大家都有深刻的體會(huì)（入學(xué)難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難、住房保障體系不完善、文體設(shè)施缺乏）。政府部門(mén)所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，在數(shù)量、質(zhì)量以及公平性等方面都亟待提升。

眾所周知，自從人類社會(huì)產(chǎn)生以來(lái)，便始終存在著資源有限和需求無(wú)限之間的矛盾。當(dāng)前，一部分企業(yè)因產(chǎn)能過(guò)剩，其資金、土地、廠房等閑置。另一方面，人民群眾的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住環(huán)境等亟待改善。這就需要我們按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，把更多的資源集中投入到民生領(lǐng)域，投入到公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給上。

二、積極引導(dǎo)“去產(chǎn)能”后的社會(huì)資本投入民生領(lǐng)域

面對(duì)新形勢(shì)，有的企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始了轉(zhuǎn)型：山西的煤老板關(guān)閉煤礦去農(nóng)村發(fā)展生態(tài)旅游；武鋼積極發(fā)展第一第三產(chǎn)業(yè)，積極養(yǎng)殖業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)；東北三省鼓勵(lì)職工到農(nóng)墾、森工、林業(yè)和城市公益性崗位工作。這些轉(zhuǎn)型都是新的探索，值得鼓勵(lì)。從國(guó)家層面看，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域服務(wù)民生建設(shè)，已成為中國(guó)政府新一輪改革的重要目標(biāo)。隨著各項(xiàng)政策措施的出臺(tái)，越來(lái)越多的社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域，正在形成社會(huì)養(yǎng)老、觀光旅游、災(zāi)害救援、社區(qū)服務(wù)、民辦教育、體育健身、民辦醫(yī)療、文化傳播等方面服務(wù)民生的新興業(yè)態(tài)，此舉極大地激發(fā)了相應(yīng)領(lǐng)域的社會(huì)組織活力，拓寬了社會(huì)組織空間，為我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)組織改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)。

“十三五”規(guī)劃提出，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)更多人口融入城鎮(zhèn)。深化戶籍制度改革，實(shí)施居住證制度，健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機(jī)制。

一方面，受財(cái)政收入、土地空間資源、勞動(dòng)力等方面的制約，政府部門(mén)所提供的教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)不可能立即大幅提升。另一方面，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，去產(chǎn)能等因素的影響，一、二、三產(chǎn)業(yè)中，相當(dāng)數(shù)量的資本、土地、房產(chǎn)、勞動(dòng)力等要素面臨著轉(zhuǎn)移、分配的問(wèn)題（糧食生產(chǎn)嚴(yán)重過(guò)剩，蔬菜、豬肉價(jià)格居高不下）。比如，政府可否從開(kāi)放商手中收購(gòu)一部分庫(kù)存的房屋，作為經(jīng)濟(jì)適用房或公租房；可否將停業(yè)賓館、酒店租賃下來(lái)，改造為醫(yī)院、學(xué)?；蝠B(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

因此，政府在頂層設(shè)計(jì)方面建立健全相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立合理的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、吸收社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、特許經(jīng)營(yíng)、租賃等方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資，滿足人民群眾對(duì)公共物品和公共服務(wù)的需要。從而達(dá)到人民群眾、投資者、政府的三贏。

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