摘要：動物檢疫是國家動物防疫法規(guī)賦予檢疫部門神圣的工作職責(zé)。20世紀(jì)90年代末期，我國動物防疫法規(guī)的出臺成為指導(dǎo)國內(nèi)動物檢疫工作的重要法律依據(jù)，對動物疫病的防護起到積極作用，有效避免重特大傳染病的傳播流行。2007年8月30日，立法部門對動物防疫法規(guī)進行了修訂，2010年3月1日農(nóng)業(yè)部出臺動物檢疫管理辦法，相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法的修訂和頒布實施，使動物檢疫工作得到進一步完善，各項檢疫工作得到進一步細化。但近年隨著動物養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，動物檢疫工作面臨的問題日漸突出。該文主要結(jié)合實際工作經(jīng)驗，分析了新形勢下動物檢疫工作存在的問題和工作對策。

關(guān)鍵詞：動物檢疫;問題;工作對策

中圖分類號：S851.34 文獻標(biāo)識碼：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.16.101

0 引言

為切實防范動物疫病的傳播蔓延，國家制定一系列的法律法規(guī)和規(guī)章制度，不管是在政策支持還是技術(shù)規(guī)范方面都下大力氣，控制動物疫病的傳播蔓延，維護動物市場秩序安全。但近年隨著養(yǎng)殖規(guī)模不斷多樣化，技術(shù)水平不高，疫病防治技術(shù)能力較差等多種因素影響，動物檢疫工作開展中還面臨不少突出問題，這些問題直接制約動物檢疫工作質(zhì)量，必須采取措施將其解決。

1 存在的問題

1.1檢疫人員專業(yè)素質(zhì)低

動物檢疫是一項技術(shù)要求很高的系統(tǒng)化工作，在工作開展中具備較強的法制性和規(guī)范性。近年雖然國家對動物防疫法規(guī)進行修訂出臺了相應(yīng)的管理辦法，但是我國關(guān)于動物檢疫方面的法律法規(guī)還有待完善，某些工作在開展過程中缺乏執(zhí)法依據(jù)，相應(yīng)的法律法規(guī)也缺乏執(zhí)行性。由于法律法規(guī)強制性要求不足，某些檢疫人員尤其是基層地區(qū)的檢疫人員，在工作過程中不主動不積極，部分檢疫人員缺乏專業(yè)化的檢疫技術(shù)，整體工作素質(zhì)較差。在工作開展中，不能按照國家法律法規(guī)和相關(guān)程序開展針對性的檢疫檢驗，使某些患病動物或者存在隱性感染的動物上市銷售，威脅動物市場秩序安全和消費者身心健康。

1.2養(yǎng)殖戶主動報警意識薄弱

近年，雖然集約化規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)得到了一定發(fā)展，但中小規(guī)模養(yǎng)殖模式依然占據(jù)主導(dǎo)地位，養(yǎng)殖較為分散。某些中小規(guī)模養(yǎng)殖戶對動物檢疫工作認(rèn)識不清，認(rèn)為開展動物檢疫工作會損害動物的生長，不能做到主動上報，主動檢疫。由于對動物防疫法規(guī)的宣傳不到位，使很多農(nóng)民群眾對檢疫申報制度認(rèn)識不足，導(dǎo)致很多中小規(guī)模養(yǎng)殖戶，在出欄銷售前并沒有及時報檢，給某些疫病傳播威脅食品公共安全埋下了安全隱患。由于養(yǎng)殖較為分散，難以推廣定點屠宰。在很多基層地區(qū)，個體屠宰依然是屠宰場的主流。很多個體屠宰戶會通過各種方法逃避檢疫。而由于基層地區(qū)的動物防疫監(jiān)督人員數(shù)量有限，工作壓力較大，工作范圍較廣，只能對定點屠宰場的問題進行有效的監(jiān)管，而對于某些個體養(yǎng)殖戶，個體屠宰戶卻難以控制。只能在最后肉制品的零售環(huán)節(jié)對肉品進行檢疫。而這一工作環(huán)節(jié)開展中，由于存在隨意性，很容易導(dǎo)致檢疫流于形式。

1.3部門協(xié)調(diào)不到位，工作經(jīng)費不足

動物檢疫工作是一個十分系統(tǒng)性的工作，該項工作技術(shù)要求較高，綜合性較強，但由于動物檢疫部門缺乏獨立執(zhí)法能力，通常需要其他執(zhí)法主體協(xié)調(diào)配合，才能完成整體的檢疫執(zhí)法工作，但目前我國法律法規(guī)對動物檢疫的相關(guān)問題規(guī)定不夠細致，沒有明確相應(yīng)的權(quán)利，歸屬，出現(xiàn)問題后，部門之間相互推諉，相互扯皮，使得動物檢疫工作難以開展下去。而動物檢疫工作開展中需要的經(jīng)費主要由縣級財政部門撥付，縣級財政收入有限，撥付的資金較少，難以滿足檢疫工作要求。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰量相對較少，沒有集中定點屠宰場，導(dǎo)致市場監(jiān)管和動物檢疫工作難度大。

2 對策

2.1加強人才隊伍建設(shè)

動物檢疫工作是一個十分系統(tǒng)化的工怍，因此在工作開展中，檢疫人員的專業(yè)素質(zhì)會直接影響到食品安全和消費者的身心健康，因此需要加強動物檢疫工作隊伍建設(shè)。一方面，應(yīng)加強動物檢疫管理制度規(guī)范，使動物檢疫人員在工作中能嚴(yán)格規(guī)范白己的行為，認(rèn)真仔細的按照相關(guān)動物檢疫規(guī)程開展操作，另一方面，應(yīng)定期對專業(yè)技術(shù)人員進行培訓(xùn)教育，重點培訓(xùn)先進的操作技術(shù)和工作理念，革新檢疫人員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，提高檢疫工作水平[1]。同時還應(yīng)注重培養(yǎng)檢疫人員的綜合素質(zhì)，提高檢疫人員的責(zé)任意識。政府部門還應(yīng)和相關(guān)高校開展聯(lián)合辦學(xué)，培養(yǎng)出高素質(zhì)的專業(yè)人才，充實到動物檢疫工作隊伍中，保證人才輸出質(zhì)量。

2.2強化宣傳，提高思想認(rèn)知

針對社會大眾，尤其是廣大養(yǎng)殖戶和動物制品經(jīng)銷商，對動物檢疫工作認(rèn)知程度不足的問題，需要將動物檢疫工作科學(xué)分工，將各項檢疫工作落實到人，避免動物檢疫工作處于邊緣地帶。動物檢疫的各級分管部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該起到帶頭作用，充分認(rèn)識動物檢疫工作的重要性和必要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范好動物檢疫的行政工作[2]。還應(yīng)通過一切有力途徑強化動物檢疫法律法規(guī)宣傳，提高動物檢疫的社會熟知度，進而在社會形成一個良好的參與氛圍，讓廣大養(yǎng)殖戶、經(jīng)銷戶和社會大眾充分認(rèn)識到動物檢疫工作的重要性和意義所在。還應(yīng)加強相關(guān)地方性法律法規(guī)的制定，只有通過法律的約束，才能夠保證執(zhí)法的有理有據(jù)。

2.3加強部門協(xié)調(diào)，保證活動經(jīng)費

動物檢疫工作是一個系統(tǒng)化的工作，它不僅涉及動物檢疫部門，還需要其他各個部門密切配合。通過將動物檢疫部門和行政執(zhí)法部門有效結(jié)合，能保證執(zhí)法的針對性和有效性，有利于形成一個嚴(yán)密的檢疫網(wǎng)絡(luò)。在工作開展中，應(yīng)不斷加強檢疫、公安、工商、屠宰等部門之間的有效聯(lián)系，爭取建立集中定點屠宰，以區(qū)域為單位，逐步形成一個完善的檢疫防疫工作體系。為保證基層動物檢疫部門有充足的經(jīng)費投入，在工作開展中，應(yīng)逐步消除各級檢疫部門利益上的困擾，政府部門應(yīng)將基層動物檢疫機構(gòu)的日常辦公經(jīng)費納入年度財政規(guī)劃中，要給予充足的資金[3]。而動物檢疫部門處罰獲得的收入也應(yīng)該上繳到財政部門，這樣方便財務(wù)的規(guī)范化管理。此外，還應(yīng)注重提升整個檢疫機構(gòu)的裝備能力，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引進先進的檢測設(shè)備，以便發(fā)生疫情后，能及時采集病料，及時進行診斷，有效控制傳染性疾病的傳播蔓延。

3 結(jié)束語

加強動物檢疫工作是防范多種傳染性疫病傳播蔓延，保證動物制品安全的重要工作。為切實保證該項工作能夠順利開展，國家相繼出臺一系列法律法規(guī)，對動物檢疫工作作出明確規(guī)范。針對目前動物檢疫工作存在的諸多問題，需不斷加強管理機制，改革創(chuàng)新工作方式，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，做到與時俱進，開拓創(chuàng)新，保障動物檢疫工作長足發(fā)展，促進養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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[2]馬樹良，安榮武，王國成.對當(dāng)前動物檢疫工作中存在問題的分析和建議[J].中國動物檢疫，2002（7）：45.

[3]張莉薔.沽源縣動物檢疫工作的現(xiàn)狀、存在問題與對策[J].河北北方學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版），2007（1）：56.

作者簡介：沈俊敏（1979-），男，云南永勝人，?？?，獸醫(yī)師，研究方向：肉食品檢疫、畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)、動物疫病防控等。