符永蓉

摘 要：在教師隊(duì)伍建設(shè)工作中，人事檔案發(fā)揮著多重作用。它不僅是單位選人用人的重要基礎(chǔ)，也是學(xué)校和管理部門考核工作的重要參考，同時(shí)也推動(dòng)著教師隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化和規(guī)范化。當(dāng)前，我國教師干部人事檔案管理還存在著管理意識(shí)不強(qiáng)、管理方式滯后等問題。對(duì)此，教育主管部門和基層單位必須加強(qiáng)人事檔案管理的改革與創(chuàng)新，充分發(fā)揮干部人事檔案在教師隊(duì)伍建設(shè)中的作用。

關(guān)鍵詞：人事檔案;教師;隊(duì)伍建設(shè)

為了適應(yīng)我國教育事業(yè)的改革和發(fā)展要求，教育主管部門必須加強(qiáng)人事制度改革，充分發(fā)揮干部人事檔案在教師隊(duì)伍建設(shè)中的作用，以合理配置教師人才資源，優(yōu)化學(xué)校和教育管理部門的人員結(jié)構(gòu)，進(jìn)而全年提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。人事檔案在干部人事工作中的作用不容忽視，它不僅是單位選人用人的重要參考依據(jù)，也是促進(jìn)教師人才庫建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)合理化規(guī)范化的保證。

一、干部人事檔案工作在教師隊(duì)伍建設(shè)中的重要性

1.人事檔案是選人用人的重要基礎(chǔ)。教師隊(duì)伍建設(shè)主要考察教師兩方面的素質(zhì)：一是教學(xué)成果、教學(xué)手段、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、科研能力等專業(yè)方面的素養(yǎng);二是思想道德品質(zhì)，即師德修養(yǎng)。在這種背景下，人事檔案就成為學(xué)?；蛘呓逃鞴懿块T選人用人的重要基礎(chǔ)。首先，干部人事檔案在內(nèi)容上十分豐富。包括個(gè)人的政治品質(zhì)、思想道德水平、學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷、獎(jiǎng)懲情況、工作成績(jī)、家庭狀況和社會(huì)關(guān)系等，在教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督干部和評(píng)鑒人才等過程中發(fā)揮著重要的作用。其次，人事檔案的時(shí)間跨度較長(zhǎng)，從干部的學(xué)生時(shí)代一直延續(xù)到如今，反映了其在各個(gè)階段的專業(yè)素養(yǎng)和思想水平，能給干部的選拔提供更為全面的參考依據(jù)。做好干部人事檔案管理工作，就是為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)保障。

2.人事檔案是監(jiān)督工作的重要參考。干部人事檔案的內(nèi)容具有綜合性和真實(shí)性的特點(diǎn)，體現(xiàn)了干部德、能、勤、績(jī)、廉等情況的綜合記錄。在教師隊(duì)伍建設(shè)中，人事檔案的這些特點(diǎn)就顯得更為重要，因?yàn)樗陀^的體現(xiàn)了教師考核、考察、獎(jiǎng)懲、職稱和任免等各種人事相關(guān)的情況。通過對(duì)教師檔案的詳細(xì)查閱，如學(xué)習(xí)情況、年度考核情況、獎(jiǎng)懲情況，能夠全面、客觀和系統(tǒng)的了解教師的學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷和個(gè)人相關(guān)事項(xiàng)的情況，為其職稱評(píng)定、工作安排和干部提拔提供參考。同時(shí)，隨著我國紀(jì)檢監(jiān)察和干部監(jiān)督體制的不斷完善，檔案在監(jiān)督工作中起到的作用也越來越大。人事檔案不僅給隊(duì)伍建設(shè)提供參考依據(jù)，也能夠發(fā)現(xiàn)人事工作中存在的問題，為檢查干部工作質(zhì)量、開展巡查工作、進(jìn)行廉政教育提供了重要依據(jù)，并起到了較好的規(guī)范和監(jiān)督作用。

3.人事檔案推動(dòng)教師隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化。選人用人是教師隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分之一，這是從教師隊(duì)伍的人才質(zhì)量層面上來進(jìn)行考量的;在教師隊(duì)伍整體上的科學(xué)化和合理化方面，人事檔案也發(fā)揮了重要的作用。干部人事檔案在內(nèi)容上十分豐富且時(shí)間跨度大，更為重要的是其數(shù)量也十分龐大，能從不同側(cè)面反映組織工作、干部工作固有的內(nèi)部聯(lián)系及其發(fā)展規(guī)律。尤其是對(duì)于一個(gè)地區(qū)的教育主管部門來說，大量的人事檔案能夠幫助其發(fā)現(xiàn)本地區(qū)不同類型、不同階段、不同部門培養(yǎng)干部、選人用人的基本導(dǎo)向和具體做法，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在的聯(lián)系，最終總結(jié)為教師隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律。此外，通過對(duì)不同檔案的分析，更能讀出人事工作的基本特點(diǎn)和原因，進(jìn)而給教師隊(duì)伍建設(shè)方向、目標(biāo)的規(guī)劃以及組織工作的改進(jìn)提供參考。

4.人事檔案有助于建設(shè)教師人才庫。干部人事檔案是具有高價(jià)值的信息資源，通過對(duì)此類信息資源的開發(fā)和利用，能夠進(jìn)一步發(fā)揮其價(jià)值，為教師隊(duì)伍的人才培養(yǎng)、人才選拔的人才使用提供更大的幫助。通過檔案管理信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)和數(shù)字檔案應(yīng)用的普及，能夠更為高效和快速地獲取人事檔案信息。如建立數(shù)字人事檔案信息庫，檔案共享平臺(tái)等，通過可視化的界面建立可快速交互查詢的電子檔案數(shù)據(jù)信息庫，準(zhǔn)確、便捷地提供具備相關(guān)專業(yè)、資質(zhì)、特長(zhǎng)的干部信息，能夠進(jìn)一步對(duì)教師隊(duì)伍進(jìn)行細(xì)化，形成如學(xué)科人才庫、科研人才庫等專業(yè)化人才隊(duì)伍，對(duì)于促進(jìn)人才流動(dòng)、合理配置人才資源有著重大意義。

二、當(dāng)前我國干部人事檔案管理存在的問題

1.人事檔案存在失真、缺失的現(xiàn)象。干部人事檔案全面系統(tǒng)的反映了教師從學(xué)校到工作崗位上的經(jīng)歷，包括其專業(yè)素養(yǎng)和思想道德品質(zhì)等方面的內(nèi)容，是學(xué)校和教育管理部門選人用人的重要參考依據(jù)，具備憑證價(jià)值和參考價(jià)值。一是由于不同時(shí)期需求不同，導(dǎo)致本人人事檔案材料在填寫時(shí)基本信息不準(zhǔn)確，如進(jìn)入檔案的材料審核不嚴(yán)把關(guān)不嚴(yán)就會(huì)造成檔案失真，甚至出現(xiàn)前后矛盾，邏輯混亂的情況，影響了檔案憑證價(jià)值;二是人事檔案的流動(dòng)性較高，只要出現(xiàn)工作單位的變動(dòng)，或者干部任免提拔后，干部人事檔案的管理權(quán)限就會(huì)發(fā)生變化，檔案轉(zhuǎn)遞過程中檔案材料沒有及時(shí)裝入，而轉(zhuǎn)進(jìn)檔案時(shí)又未依規(guī)審核，則會(huì)造成檔案關(guān)鍵材料的缺失，影響檔案的參考價(jià)值。

2.人事檔案管理觀念不強(qiáng)。人事檔案管理意識(shí)不強(qiáng)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)人事檔案價(jià)值的認(rèn)識(shí)不夠。相對(duì)于其他類型的檔案來說，由于人事檔案保密性強(qiáng)、真實(shí)性強(qiáng)和利用率高的特點(diǎn)，其管理流程和管理模式的創(chuàng)新通常較為緩慢。當(dāng)前絕大部分地區(qū)的教師人事檔案還是只以紙質(zhì)檔案的方式保留，跟不上檔案信息化建設(shè)，這也使得檔案管理人員對(duì)人事檔案存在“得過且過”的思想，對(duì)人事檔案管理工作提不起重視，流于形式，工作效率低下;二是教師對(duì)于人事檔案不夠重視，在檔案的填寫和核對(duì)上粗心大意，出現(xiàn)出生時(shí)間新舊歷部不分，參工時(shí)間記不清楚，錯(cuò)別字和關(guān)鍵材料涂改的情況。管理主體和管理對(duì)象人事檔案意識(shí)不強(qiáng)一定程度上影響了檔案的利用和價(jià)值的發(fā)揮，不利于發(fā)揮人事檔案在教師隊(duì)伍建設(shè)中的參考和憑證價(jià)值。

3.人事檔案管理方式落后。人事檔案是單位選人用人的重要參考依據(jù)。因此在歸檔過程中必須要進(jìn)行嚴(yán)格的篩選和審查，同時(shí)由于人事檔案涉及的內(nèi)容和種類都很多，因此也要對(duì)信息進(jìn)行識(shí)別，重要的材料才進(jìn)行歸檔。因此，在教師隊(duì)伍建設(shè)中，發(fā)揮人事檔案的信息資源價(jià)值，就必須要對(duì)大批量的人事檔案進(jìn)行更為深入的分析和關(guān)聯(lián)，而在這一過程中就會(huì)面臨到大量無用信息的干擾。如何針對(duì)性的建立檔案歸檔和審查的標(biāo)準(zhǔn)并將之制度化、常態(tài)化，是一項(xiàng)工作量非常龐大且富有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。一般來說，基層單位都有專職人事干部兼檔案收集管理人員，他們將形成的人事檔案收集甄別后交給主管部門集中管理，只有當(dāng)檔案從源頭上實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、體系化和可視化的展現(xiàn)，組織人事部門才能夠有針對(duì)性發(fā)揮干部人事檔案的價(jià)值。

4.人事檔案收集缺乏時(shí)效性。人事檔案本身就具有全面性、波動(dòng)性和延續(xù)性的特點(diǎn)，它記錄著人事活動(dòng)的全過程，同時(shí)隨著人學(xué)習(xí)和工作的變動(dòng)而不斷更新。因此，這也要求教育主管部門和基層學(xué)校持續(xù)和廣泛的加強(qiáng)人事檔案管理工作，才能更好的發(fā)揮其價(jià)值和作用。但從目前學(xué)校和教育主管部門的干部人事檔案管理現(xiàn)狀來看，還欠缺工作的連續(xù)性和時(shí)效性，在歸檔的及時(shí)性和內(nèi)容的廣泛性上都有所欠缺。這也導(dǎo)致了在教師隊(duì)伍建設(shè)中參考資料的價(jià)值大打折扣。

三、如何發(fā)揮干部人事檔案在教師隊(duì)伍建設(shè)中的作用

1.保障人事檔案真實(shí)性，提高人事檔案管理意識(shí)。教師干部人事檔案全面和系統(tǒng)的反映了每個(gè)教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)、考核情況、個(gè)人信息、社會(huì)關(guān)系和獲獎(jiǎng)情況等等，在教師隊(duì)伍建設(shè)中發(fā)揮著重要的憑證價(jià)值和參考價(jià)值。作為檔案主管部門，要加強(qiáng)對(duì)檔案信息材料的審核，鑒別材料內(nèi)容是否真實(shí)，檢查材料填寫是否規(guī)范，手續(xù)是否完備等，從而保障檔案的真實(shí)性;第二，提高檔案管理人員的人事檔案管理意識(shí)。首先應(yīng)由主管部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織，吸納檔案管理專業(yè)人員參與，形成系統(tǒng)化、組織化、規(guī)范化的人事檔案知識(shí)培訓(xùn)，由于人事檔案的服務(wù)屬性和社會(huì)屬性，還應(yīng)注重服務(wù)管理方面的培訓(xùn)，同步展開、異地聯(lián)動(dòng)，借助專題講座、定期培訓(xùn)培養(yǎng)基層單位專業(yè)人員的檔案管理意識(shí)。此外，檔案主管部門和檔案形成部門要建立良好的信息溝通機(jī)制，實(shí)時(shí)溝通，共同確保人事檔案的完整性和真實(shí)性。

2.落實(shí)人事檔案審核責(zé)任，提高人事檔案管理水平。建立健全科學(xué)的管理機(jī)制，組織人事部門齊抓共管，檔案管理部門負(fù)責(zé)人，基層單位組織人事負(fù)責(zé)人，人事檔案管理專員，層層把關(guān)，形成集中管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的管理網(wǎng)絡(luò)。檔案形成部門要嚴(yán)把檔案材料的“形成關(guān)”，認(rèn)真核對(duì)“三齡兩歷”重要信息，確保檔案內(nèi)容真實(shí)，信息準(zhǔn)確。干部選人及招錄部門要嚴(yán)把人事檔案“審核關(guān)”，做到凡提必審、凡進(jìn)必審、凡轉(zhuǎn)必審。嚴(yán)格執(zhí)行干部人事檔案任前審核制度，對(duì)新進(jìn)人員重點(diǎn)審核進(jìn)入的資格條件，把好人員調(diào)動(dòng)、招錄的最后一關(guān);對(duì)缺失材料要補(bǔ)齊，實(shí)在無法補(bǔ)齊的歷史材料，由材料形成單位出具情況說明。針對(duì)人事檔案管理方式落后的問題，要加強(qiáng)信息化建設(shè)，主要從兩個(gè)方面進(jìn)行：首先加大資金投入力度，推動(dòng)檔案主管部門和用人單位在檔案信息化建設(shè)的相對(duì)同步，以促進(jìn)信息的高效流通，同時(shí)，積極引入第三方公司委托管理，加強(qiáng)管理信息系統(tǒng)的相同，通過可視化的干部人事檔案信息促進(jìn)教師隊(duì)伍的合理建設(shè);第二，完善信息化管理制度，通過技術(shù)和制度的同步改進(jìn)推動(dòng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

3.充分用好人事檔案，把好選育管用“人才關(guān)”。在教師隊(duì)伍建設(shè)中，干部人事檔案的使用主體是多元的，因此首先要嚴(yán)格規(guī)范人事檔案的使用流程和權(quán)限，保障人事檔案的安全和完整。在此基礎(chǔ)上，開發(fā)出多元化的檔案利用方式以促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)。如通過深度內(nèi)容分析技術(shù)，將教師從學(xué)生時(shí)代到現(xiàn)如今的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作經(jīng)歷和職稱評(píng)定、獎(jiǎng)懲等情況進(jìn)行綜合的分析，進(jìn)而形成一份全面形容教師專業(yè)素質(zhì)、工作態(tài)度、思想品德等素養(yǎng)的報(bào)告，為選人用人提供參考。此外，還可以對(duì)所有教師的人事檔案進(jìn)行數(shù)字化資源建設(shè)，借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)挖掘教師之間的不同和聯(lián)系，進(jìn)而為教師隊(duì)伍機(jī)構(gòu)的調(diào)整提供參考，把優(yōu)秀的人才用在最適合他的位置，充分發(fā)揮干部人事檔案服人才工作的重要作用。

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