鄧海輝

摘 要：圖書館采取的是政府采購的方式，從經費管理方面有規(guī)范保障，一定程度上節(jié)約了購書費用成本，有效規(guī)避了違規(guī)操作，對廉政風險形成了很好的控制。然而，對于圖書資料采購工作依然需要加強監(jiān)督管理，有機結合監(jiān)督管理和采購活動，才能實現更好的圖書資料采購效益。

關鍵詞：圖書資料;采購監(jiān)管;機制研究

為了普及圖書教育，幫助人民群眾不斷獲取更多的新知識，現階段國家對于公共圖書投資力度在不斷增加。隨著國家對公共資源投資力度的增大，圖書館也受到很大程度的扶持，隨之而生的個別圖書館開始產生貪污腐敗現象。管理單位應該采取招投標方式，通過經濟手段和法律規(guī)范的使用，將圖書資料采購過程當中的浪費和腐敗現象遏制在一定范圍內，直至徹底杜絕。

一、開展圖書資料采購監(jiān)管意義重大

1.最大化資金使用效率

精細化、科學化的資金管理需要更加完善的采購工作機制作保障。圖書館管理應該以讀者需求為根本，堅持文獻資源建設的健康發(fā)展方向，科學規(guī)劃圖書資料采購資金的使用，同時滿足館藏建設的未來發(fā)展和讀者對于文獻資源的需要。圖書館管理單位應該采取“成本-效益” 評價機制，發(fā)揮圖書資料使用效益的同時，持續(xù)提升圖書資料采購資金的使用效率。

2.提升圖書資料采購質量

完善圖書資料采購工作流程應該覆蓋到采購、驗收、管理、報廢等所有環(huán)節(jié)，為了有效規(guī)避采購風險，控制圖書資料采購成本，應當堅持執(zhí)行采購工作決策、執(zhí)行和監(jiān)督三分離工作機制，對每一個采購流程都進行嚴格把關，以集思廣益的方式開展充分論證，避免圖書資源建設的重復和浪費，有效提升圖書資料采購質量，確保圖書館藏文獻資料能夠真正最大限度的滿足讀者的需求。

二、圖書資料采購監(jiān)管工作措施優(yōu)化和完善

1.完善采購監(jiān)管制度

完善的采購監(jiān)督法律體系是圖書資料采購監(jiān)管制度有效運行的有力保障，也是采購監(jiān)督機制運行的重要基礎。在圖書資料采購制度運行的外部環(huán)境，對于采購全程序進行嚴格監(jiān)督，監(jiān)督標準須高于內部監(jiān)督，才能有效促進圖書資料的依法采購，確保采購成本最低化、采購效益最大化。圖書館管理單位針對現行法規(guī)體系當中存在的不同疏漏和缺陷應該引起充分的重視，通過完善建構監(jiān)管法律體系建設來加以解決，才能滿足圖書資料采購工作開展需要，同時滿足監(jiān)管工作開展的需要。

2.強化監(jiān)管機構建設

圖書館應當建立專門的圖書資料采購監(jiān)督管理機構，從圖書館、紀檢、審計、財務等部門抽調人員組成專門的監(jiān)督工作組，機構隸屬于上級單位獨立開展工作，其主要職能是審查批準采購預算、制定完善采購政策和法規(guī)、監(jiān)督修訂相關采購制度體系和具體的執(zhí)行情況，同時針對采購政策落實情況開展實施監(jiān)督和檢查。對于圖書資料采購招投標活動，監(jiān)督小組應該依法實施監(jiān)察。同時，應該持續(xù)建設并不斷健全素質高、內容廣、規(guī)模大的專家評委數據庫，應用并參與到圖書資料招標采購過程當中，保證圖書資料采購的客觀性和科學性。

3.采購流程的完善和規(guī)范

3.1完善采購計劃

3.1.1年度采購計劃制定

圖書資料年度采購計劃須符合年度經費預算，充分結合上一年度各種文獻使用的績效評價、本館的館藏發(fā)展規(guī)劃和不同科學門類設置情況，明確規(guī)劃各種不同類型文獻的采購數量和采購經費的支出比例，側重點突出同時需要兼顧到不同門類，確保圖書館館藏資源建設的穩(wěn)定性和計劃性。

3.1.2成立文獻資源建設小組

館藏信息是否能夠滿足讀者的需要，與圖書館文獻資源建設緊密相關。圖書館應該成立專門的文獻資源建設小組，嚴格把控圖書資料采購計劃關，確保年度采購計劃能夠與館藏文獻建設規(guī)劃工作的實際情況向符合，而且能夠滿足讀者對于文獻資源的需要，最大程度發(fā)揮出文獻采購經費的使用效益。

3.1.3采購預算必須嚴格執(zhí)行

采購計劃的形成必須以圖書采購預算為依據，預算的確定必須經歷多方論證，再確定、批準后下達執(zhí)行。實際采購工作必須嚴格按照流入采購預算的項目執(zhí)行，嚴謹無預算采購、嚴謹隨意追加采購預算等，確保能夠將采購預算和采購計劃認真、嚴謹執(zhí)行到位。

3.2實施采購操作

圖書資料采購通常有三種采購方式。第一，訂單采購。先采集訂單，結合訂單對讀者進行意見征詢，館員然后進行圈選，在此基礎上進行節(jié)目查重，最終確定具體執(zhí)行訂單向供應給上下單。第二，現場采購。依據采購計劃，由采購人員督促供應商進行現場配貨。第三，電子資源采購。電子資源采購方式有其專用流程，數據庫開通試用后向讀者征求意見，在此基礎上提出采購方案，最終執(zhí)行采購。叢集鐘愛購房時可以看出，文獻資源采購的重要依據來自于讀者的意見，滿足讀者的需求可以說是文獻資料采購最重要的目標。此外，采購人員專業(yè)性難免存在局限，對于不同門類或者科學的前沿信息未必能夠做到及時了解，因此應當充分征求不同專業(yè)人員和讀者意見，才能確保圖書文獻資料的采購質量。

3.3嚴格執(zhí)行驗收程序

3.3.1執(zhí)行驗收程序

圖書資料采購驗收須認真對采購清單進行核對，入保價格、冊數、書名等一致性，確保不至于出現污損、缺頁和與館藏原則不符合的情況。電子資料需要確保供應商能夠提供售后服務，保證數據庫能夠正常使用。

3.3.2撰寫驗收報告

圖書資料采購驗收工作須形成詳盡的驗收報告，針對供應商供貨情況開展采購分析，作為年度采購計劃調整和圖書采購制度管理體系進一步優(yōu)化和完善的重要依據。

3.4采購績效評估

針對文獻資源購置的質量，圖書館應該定期開展評價，同時評價文獻資源采購經費的使用效率。紙質文獻采購的績效評價，可以作為年度圖書購買量占據初版市場該類圖書的百分比的重要依據，也就是說要衡量其覆蓋率。制定圖書館藏將設規(guī)劃經費預算，應該充分結合購入各類圖書市場覆蓋率情況，重點館藏的覆蓋率不能低于90%，同時及時補購那些缺失或者漏買的圖書文獻。

4.強化流程和合同監(jiān)管

針對圖書資料采購流程當中的不同環(huán)節(jié)以及涉及其中的管理部門和個人都應該進行嚴格的監(jiān)管，確保采購流程合規(guī)性。對于采購合同的旅行以及采購項目的驗收和售后監(jiān)督工作，須嚴格以《中華人民共和國政府采購法》為法律依據，完成整體過程的監(jiān)管。 對于紙本圖書資料，應該針對合同中約定的數據準確率、圖書加工程度、圖書質量、送貨和驗收等具體的要求進行嚴格驗收，要求供應商嚴格旅行電子資源的并發(fā)用戶數、軟件升級維護、使用時間和數范圍等相關內容。只有確保采購流程的合法性和規(guī)范性，才能全面保障圖書資料采購工作質量。

5.提升采購信息透明度

圖書館圖書資料采購信息應該通過不同的網絡和媒體方式進行公示，隨時接受社會各界的監(jiān)督和審查。同時，圖書館應該積極應用計算機網絡技術，建設并完善科學、合理、有效的采購監(jiān)督管理網絡系統(tǒng)，持續(xù)完善圖書資料采購監(jiān)管報告制度，確保采購流程的合規(guī)性和透明性，最終保障圖書資料采購監(jiān)管水平。

6.提升采購人員綜合素質

相關部門和圖書館管理單位應該不斷強化采購和監(jiān)管人員的專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)，確保他們能夠認真執(zhí)行采購政策，確保采購流程的規(guī)范性和透明度，提升自身的監(jiān)管意識、服務意識和廉潔自律精神，盡可能成長成為復合型的采購監(jiān)管專家型人才。對于圖書館采購和監(jiān)管人員，須經歷崗前培訓實行持證上崗，只有接受過系統(tǒng)培訓的專業(yè)人員，才能充分結合理論知識和實際操作，實現圖書資料采購和監(jiān)管充分結合，持續(xù)提升采購業(yè)務水平。

結束語：總而言之，圖書館是公共資源，圖書資料采購也應當充分發(fā)揮市場主體作用，采取招標方式開展采購工作，篩選社會優(yōu)質資源。圖書館應當充分利用市場作用，發(fā)揮圖書資料招標采購的特點，有效規(guī)避國家采購資源的浪費，實現陽光化采購和管理過程，保障公共資源效益和價值的最大化。

參考文獻

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[2]陳碧.圖書資料采購監(jiān)管機制研究[J].圖書館學刊， 2013（01）