陳業(yè)鴻 賀凱濱 張伊航

摘 要：隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟管理體制也得到更新和完善。但是，我國在公共管理方面依然存在諸多問題，在管理體制中，政府一直處于主導(dǎo)地位，無法適應(yīng)當(dāng)前的社會發(fā)展需要。所以，公共管理制度需要新的改革和創(chuàng)新，以適應(yīng)社會事務(wù)。社會組織作為公共關(guān)系的主體，在公共管理改革中發(fā)揮著重要作用。本文結(jié)合社會組織的主要特征，針對現(xiàn)階段公共管理中出現(xiàn)的主要問題，對社會組織在公共管理改革中的作用提出思考。

關(guān)鍵詞：社會組織;公共管理;改革;作用

引言

隨著改革開放進程的不斷推進，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，經(jīng)濟體制和機制已經(jīng)逐漸完善。但是在傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的影響下，政府在經(jīng)濟管理體制中一直處于主導(dǎo)地位，嚴重影響了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和公共管理制度的完善。在這種情況下，我們要更新公共管理觀念，重視社會組織的作用，建立公共管理改革新模式，促進公共管理的改革與提高，推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。

社會組織的主要特征

社會組織是公共關(guān)系的主體，承擔(dān)著組織和管理的重要作用。社會組織是由規(guī)范、地位、角色、權(quán)威四部分構(gòu)成。規(guī)范作為社會運行的基礎(chǔ)，表現(xiàn)了社會關(guān)系和社會的功能價值。地位主要是成就地位形式，表示了個體或團體在社會關(guān)系中的位置。角色是表現(xiàn)了動態(tài)的低位，相互依存、相互聯(lián)系的角色構(gòu)成了社會組織。權(quán)威是維持社會組織正常運行的重要手段，能夠約束和限制組織內(nèi)成員。社會組織主要有以下幾個特征：

組織目標(biāo)特定。組織目標(biāo)是社會組織中重要的組成部分，是社會組織活動的核心和關(guān)鍵。社會組織中的組織目標(biāo)通常是具體的、詳細的、明確的，它能夠體現(xiàn)社會組織的性質(zhì)和職能。只有具備特定的組織目標(biāo)，才能開展具體的社會活動。

具備固定成員。社會組織是由至少兩個或兩個以上的個體組成的系統(tǒng)。社會組織內(nèi)的成員要有明確的歸屬性，能夠意識到自己屬于某一個組織。整個社會組織系統(tǒng)是需要固定成員搭建和發(fā)展的，如果沒有固定的組織成員，組織架構(gòu)就會中空，缺少堅實的成員基礎(chǔ)。所以，具備一定數(shù)量的固定成員是社會組織必不可少的特征。

組織結(jié)構(gòu)制度化。社會組織是具有制度化的分工結(jié)構(gòu)，能夠根據(jù)不同的功能和性質(zhì)制定不同的職位和部門分層。組織結(jié)構(gòu)的制度化能夠保證組織分工明確，協(xié)同溝通各個部門和職位的活動，使組織活動順利進行。

行動規(guī)范普遍化。行動規(guī)范是保證組織成員正常進行活動的依據(jù)。社會組織內(nèi)的成員必須嚴格按照行動規(guī)范進行活動，通常是以章程的形式約束和限制組織成員。只有保證行動規(guī)范普遍化，才能嚴格要求每一個成員，并通過獎懲機制強化行動規(guī)范的作用。

社會系統(tǒng)開放化。社會生活中的學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)工廠等都是社會組織的具體體現(xiàn)。社會組織作為一種開放化的系統(tǒng)，必須與外界環(huán)境進行交流溝通，通過信息、成員和物質(zhì)交換等方式，保持組織的開放性。

公共管理中出現(xiàn)的主要問題

2.1公共管理制度不夠完善

在目前的公共管理體系中，相關(guān)制度的不完善不僅容易使人員在工作中出現(xiàn)問題，而且會影響到完整社會治理體制的構(gòu)建。首先，在實際公共管理工作中，現(xiàn)存的制度忽略了人的因素，將員工的工作狀態(tài)設(shè)為理想化，但現(xiàn)實中的人都會有不同的心態(tài)，比如部分員工不能完全嚴格按照章程和規(guī)定工作，就會導(dǎo)致工作流程脫節(jié)，工作效率低下。其次，公共管理制度中缺乏有效的監(jiān)督檢查機制。在這種情況下，監(jiān)督失效導(dǎo)致工作漏洞，不僅會使成員產(chǎn)生僥幸心理，而且會嚴重影響公共管理的順利進行。

2.2公共管理法規(guī)不夠健全

法律法規(guī)是社會組織參與社會管理的重要保障，要想從源頭上確保社會組織發(fā)揮作用，就必須建立健全法律法規(guī)，促進社會組織職能的完善。當(dāng)前，社會組織在開展管理工作時，根據(jù)自身的部門和職位進行管理定位，造成管理職能重疊或者管理區(qū)域出現(xiàn)空白等現(xiàn)象。另外，由于法律規(guī)定和監(jiān)督不明確，導(dǎo)致社會組織在工作中出現(xiàn)違規(guī)行為，嚴重限制了公共管理的多元發(fā)展，也容易造成社會矛盾。

社會組織在公共管理改革中的作用

3.1提高公共管理的民主化

由于社會組織的普遍性和大眾性，社會組織更容易被大眾接受。政府部門在公共管理中一直處于主體地位，不能更好地走進群眾。而社會組織的特征決定了其能夠長期接納民眾的要求和建議，并通過信息傳達向政府部門呈遞，成為信息的過渡組織。社會組織能夠使民意有效上達，政府能夠經(jīng)過社會組織部門向民眾提供公共服務(wù)，形成良好的互動模式，加速公共管理的民主化進程。

3.2提高公共服務(wù)質(zhì)量

社會組織能夠成為政府提供公共服務(wù)的輔助和補充。在提供公共服務(wù)時，僅僅依靠政府的管理，往往會出現(xiàn)工作不足。而社會組織能夠很好的接受政府下放的服務(wù)工作，運用其成員和組織優(yōu)勢，成為政府部門提供輔助手段，為政府的決策部署提供建議，保證決策的民主性、科學(xué)性。不僅如此，社會組織還可以成為政府的管理補充部門，減輕政府的公共服務(wù)管理壓力，提高公共服務(wù)管理效率和質(zhì)量。

參考文獻

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