秦宇彤

[摘 要]交通運輸行業(yè)發(fā)展關(guān)系著國民經(jīng)濟水平的提升，公路養(yǎng)護作為我國交通運輸行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要構(gòu)成部分，影響著交通運輸行業(yè)發(fā)展。公路養(yǎng)護部門財務(wù)管理水平?jīng)Q定著交通運輸行業(yè)利益水平。文章將圍繞新疆公路養(yǎng)護管理部門財務(wù)變革發(fā)展與風險管理進行論述。

[關(guān)鍵詞]交通運輸行業(yè);公路養(yǎng)護;財務(wù)變革發(fā)展與風險管理;績效管理

[中圖分類號]F542

1 引言

促進交通運輸行業(yè)發(fā)展一直以來都是國家戰(zhàn)略的重心，其發(fā)展質(zhì)量影響著國家總體經(jīng)濟水平的提升，交通運輸行業(yè)規(guī)模的不斷拓展，經(jīng)濟效益再創(chuàng)新高，公路在重物壓力與運輸磨損下受到損害，影響了交通運輸速度的提升，公路養(yǎng)護尤為重要。在公路養(yǎng)護管理部門中需要用到大量的人力、物力、財力資源，其變革發(fā)展與風險管理已經(jīng)成為了工作中首要考慮的問題。下面，筆者將針對公路養(yǎng)護管理部門財務(wù)管理變革發(fā)展與風險管理發(fā)表一些淺略的見解。

2 新疆交通運輸公路養(yǎng)護管理部門所經(jīng)歷的時期

2.1 落后時期

新疆地區(qū)地理位置偏僻，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，與其他地區(qū)貿(mào)易往來較少，公路養(yǎng)護認識不足。財政部門在經(jīng)濟款項的撥給方面，更注重新公路的建設(shè)，而不注重舊公路的養(yǎng)護，養(yǎng)護管理部門財務(wù)資源分配不均衡，新疆公路長期得不到維修保養(yǎng)，影響了新疆交通運輸行業(yè)的發(fā)展，增大了財務(wù)管理風險，阻礙了新疆公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進一步更新升級。

2.2 上升期

為統(tǒng)一新疆地區(qū)公路養(yǎng)護工程預(yù)結(jié)算管理，管控新疆公路養(yǎng)護管理部門財務(wù)變革發(fā)展與風險管理，改善公路建設(shè)落后問題，相關(guān)部門逐漸提起了對公路養(yǎng)護的重視，加強了對公路養(yǎng)護工程投資的管理。國家針對公路養(yǎng)護出臺并完善了相關(guān)政策，如2007年出臺的《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》、2009年頒布的《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》等，公路養(yǎng)護管理部門財務(wù)管理在養(yǎng)護工程投資、預(yù)結(jié)算、成本核定等方面有切實可靠的依據(jù)支撐，根據(jù)養(yǎng)護工程中所需要運用的設(shè)備采購成本、原材料成本、人工成本等進行精確核算，有助于減少公路養(yǎng)護管理部門財務(wù)風險發(fā)生的概率。

2.3 發(fā)展期

近年來，市場經(jīng)濟發(fā)展形勢險峻，經(jīng)濟運行狀態(tài)不穩(wěn)定，公路養(yǎng)護管理部門所面臨的財務(wù)風險大大增加。在2018年的中央經(jīng)濟會議中，就經(jīng)濟面臨下行壓力與外部競爭環(huán)境問題進行深入探討。在這一特殊情況影響下，新疆公路養(yǎng)護管理部門面臨更重大的經(jīng)濟問題，國家加強相關(guān)法令法規(guī)的完善，關(guān)注設(shè)計文件的應(yīng)用，利用《新疆公路養(yǎng)護工程預(yù)算定額》在公路養(yǎng)護財務(wù)管理方面加以管控，對公路養(yǎng)護施工過程中所產(chǎn)生的各項費用加以全面考慮核算，通過科學合理的數(shù)值計算編制與工程項目劃分，達到最佳的公路養(yǎng)護管理財務(wù)發(fā)展改革與財務(wù)風險管控效果，促進新疆交通運輸事業(yè)得到進一步發(fā)展。

3 新疆交通運輸公路養(yǎng)護財務(wù)管理的發(fā)展及變革

3.1 公路養(yǎng)護會計制度

交通部于1979年頒發(fā)了《公路養(yǎng)護會計制度》，于1987年進行了修訂，并制定了《公路養(yǎng)護單位成本核算辦法》。公路養(yǎng)護會計制度在公路養(yǎng)護工作的實際需求基礎(chǔ)上提出的，順應(yīng)我國社會經(jīng)濟發(fā)展要求，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展步調(diào)，結(jié)合當時經(jīng)濟形勢下的公路養(yǎng)護制度進行考量，針對公路養(yǎng)護過程中存在的弊端與不足進行深入分析，體現(xiàn)行業(yè)特色，運用財政管理制度，促進新疆交通運輸業(yè)進一步發(fā)展，有效控制新疆公路養(yǎng)護管理部門財務(wù)風險。

3.2 事業(yè)單位會計制度

為了讓新疆公路養(yǎng)護管理部門有更深入的發(fā)展，有效推進統(tǒng)籌管理，適應(yīng)社會主義經(jīng)濟體制的需求，減少公路養(yǎng)護管理部門財務(wù)管理發(fā)展與財務(wù)運營風險，二十一世紀初，我國決定在公路養(yǎng)護單位試行事業(yè)單位會計制度。事業(yè)單位會計制度的落實推行，從根本上規(guī)范了新疆公路養(yǎng)護管理部門的財務(wù)管理，促進公路養(yǎng)護合理分配各項開支，強化了預(yù)算管理制度，從根本上提升了財務(wù)運營管理質(zhì)量。

3.3 政府會計制度

自2019年1月1日起，政府會計準則制度在全國各級各類行政事業(yè)單位全面施行，推動了新疆公路養(yǎng)護管理部門財務(wù)發(fā)展管理改革，有效控制財務(wù)風險的發(fā)生。政府會計制度中建立起預(yù)算會計制度體系，建立了統(tǒng)一、科學、規(guī)范的財務(wù)管理標準，通過財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接，對公路養(yǎng)護管理中的支出進行全面管控，有助于新疆交通運輸事業(yè)的進一步發(fā)展。

4 現(xiàn)行財務(wù)管理制度及其風險提示

4.1 政府會計制度對公路養(yǎng)護單位的影響

政府會計制度是對新疆公路養(yǎng)護單位財務(wù)管理方面的重大創(chuàng)新，政府預(yù)算會計與財務(wù)會計相結(jié)合的同時又保持適度分離，能夠保障各部門各司其職，形成新型政府會計核算模式。在這之中最重要創(chuàng)新特色，是全面審核，即對公路養(yǎng)護過程中的預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)生的全部收入與全部支出等進行全方位審核驗收，以健全的政府會計核算體系為基礎(chǔ)，結(jié)合國家出臺的相關(guān)準則與指南，針對新疆公路養(yǎng)護管理部門各項支出與資產(chǎn)進行管控，有效推進財務(wù)改革發(fā)展，解決財務(wù)風險，以有力的政府會計制度作為調(diào)控的有效措施，對推動新疆公路養(yǎng)護工作、提升公路養(yǎng)護質(zhì)量有強大的貢獻作用。

4.2 國家層面和外界因素對公路養(yǎng)護財務(wù)改革管理及財務(wù)風險掌控的影響

國家相當重視新疆公路養(yǎng)護管理部門的財務(wù)改革發(fā)展與財務(wù)風險管理，并針對其進行深入探討。近年來，新疆公路養(yǎng)護管理部門財務(wù)改革發(fā)展處于前進矛盾期，面臨著許多難題與嚴峻挑戰(zhàn)。在近幾年政府工作報告中指出，近期我國面臨的市場經(jīng)濟環(huán)境更為復(fù)雜嚴峻，遭受更難以預(yù)料的風險與挑戰(zhàn)。針對這一情況，要逆流而上做好公路養(yǎng)護管理部門財務(wù)管控工作，必須做好打硬仗的準備，面臨挑戰(zhàn)不抗拒、不畏懼，順應(yīng)市場經(jīng)濟變動的洪流適度變動，幫助新疆公路養(yǎng)護管理部門財務(wù)改革發(fā)展與財務(wù)風險管理工作得到有序開展。

4.3 執(zhí)行政府會計的利好及風險提示

政府會計制度在新疆公路養(yǎng)護管理部門財務(wù)改革發(fā)展與財務(wù)風險管控中有其獨特優(yōu)勢，伴隨“收付實現(xiàn)制”“權(quán)責發(fā)生制”及平行記賬、財務(wù)會計預(yù)算會計核賬銜接等一系列方式，對其進行有效控制管理，能夠?qū)π陆佛B(yǎng)護管理部門中的各項支出與收入進行對比合理調(diào)控，確保預(yù)算有效執(zhí)行，保障每一筆款項確實運用到公路養(yǎng)護施工建設(shè)中，有效降低新疆公路養(yǎng)護管理部門財務(wù)風險。但是，在政府會計制度的應(yīng)用過程中，也存在一定的風險，會計科目多、會計報表復(fù)雜，對于各個單位的適應(yīng)性不同。在不適應(yīng)政府會計制度應(yīng)用的情況下，會出現(xiàn)預(yù)算收入與預(yù)算結(jié)余偏差、混淆凈資產(chǎn)變動與現(xiàn)金變動流量等的問題，不利于全面具體的會計報表的制作，而且在新疆公路養(yǎng)護過程中缺乏精確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息支撐，如路產(chǎn)路權(quán)價值、偏遠艱苦路段與一般養(yǎng)護路段作業(yè)的增加值等，滿足不了明細會計科目及合并報表的需求，降低了公路養(yǎng)護管理單位財務(wù)工作數(shù)據(jù)的有效使用和利用率。

4.4 做好整體預(yù)算績效管理是財政預(yù)算管理改革的發(fā)展方向，也是公路養(yǎng)護管理部門財務(wù)管理發(fā)展的必然趨勢

交通運輸部全面預(yù)算績效管理工作目標： 力爭到2020年年底在交通運輸部和省級交通運輸主管部門要基本建成全方位、全過程、全覆蓋的交通運輸預(yù)算績效管理體系;到2022年年底市縣交通運輸主管部門要基本建成全方位、全過程、全覆蓋的交通運輸預(yù)算績效管理體系，做到“花錢必問效、無效必問責”，大幅提升預(yù)算管理水平和政策實施效果。 新疆公路養(yǎng)護管理部門必將通過設(shè)置績效目標和績效指標，全面開展預(yù)算支出審查，優(yōu)化支出，增強信息共享共用，進一步提升公路養(yǎng)護管理質(zhì)量。

5 財務(wù)管理人員應(yīng)加強財務(wù)管理及風險防控工作

5.1 提升財務(wù)管理水平

財務(wù)管理水平高低與交通行業(yè)財務(wù)管理發(fā)展與風險管理工作質(zhì)量有著密切聯(lián)系，新疆公路養(yǎng)護管理部門財務(wù)水平較其他地區(qū)來說偏低，對財務(wù)發(fā)展管理及風險控制的能力不足，要促進新疆公路養(yǎng)護部門在變革發(fā)展時期的平穩(wěn)過渡，必須加快提升財務(wù)管理水平。

5.2 繼續(xù)完善財務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制體系

財務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制體系能夠及時有效地針對交通運輸行業(yè)公路養(yǎng)護部門財務(wù)管理潛在問題進行解決處理，幫助降低財務(wù)管理風險。為提升新疆交通運輸行業(yè)公路養(yǎng)護部門的財務(wù)發(fā)展管理質(zhì)量，促進各管理部門全面參與預(yù)算管理，相關(guān)部門要繼續(xù)加快完善財務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制體系。

以財務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制體系中的部門分工制度完善為例進行說明，新疆交通運輸行業(yè)公路養(yǎng)護部門財務(wù)管理工作繁重，僅僅依靠財務(wù)部門的力量不足以保證財務(wù)發(fā)展管理質(zhì)量，需要加強各部門的工作凝聚力，在財務(wù)發(fā)展管理與風險管理工作中發(fā)揮共同作用。例如，財務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部控制體系中應(yīng)要求各部門各司其職，共同配合財務(wù)部門工作，委派各部門負責人員，針對部門的預(yù)算支出狀況，列出詳細表格，整理后匯總到財務(wù)部門，以便于財務(wù)部門深入了解分析公路養(yǎng)護預(yù)算支出狀況，做出最真實、具體、全面的信息反饋，有效解決財務(wù)管理問題。

5.3 落實財務(wù)分析工作

目前的財務(wù)分析工作流于形式、止于表面，對自身財務(wù)管理存在的問題缺乏準確、清晰的認識，削弱了財務(wù)分析工作的重要性，不能夠適應(yīng)新疆交通運輸公路養(yǎng)護市場管理的發(fā)展。針對這一情況，財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)自身實際，做好財務(wù)分析工作，對財務(wù)現(xiàn)狀進行剖析，并制定出適應(yīng)其發(fā)展的財務(wù)管理政策，有助于管理層運用相關(guān)數(shù)據(jù)做出正確的決策，降低財務(wù)管理風險。

5.4 提高財務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)水平

一個行業(yè)要做大做強，取得更高的經(jīng)濟效益，必須依靠人力資源管理。財務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)水平能力是交通運輸行業(yè)公路養(yǎng)護部門財務(wù)發(fā)展管理與風險管理的基礎(chǔ)，影響著公路養(yǎng)護管理的進一步發(fā)展。為確保其財務(wù)管理的質(zhì)量，主管部門就必須加強財務(wù)工作人員的培訓(xùn)工作，以期對財務(wù)管理新知識有全面、細致的了解，緊跟財務(wù)管理發(fā)展新動態(tài)，并促進其利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)知識，建立財務(wù)風險評估與預(yù)警體系，全面提高財務(wù)工作者業(yè)務(wù)水平能力，有效防止因其綜合素質(zhì)低而誘發(fā)更高的財務(wù)管理風險。

6 結(jié)論

交通運輸行業(yè)把握著提升國民經(jīng)濟水平的命門，影響著道路運輸及物流質(zhì)量，新疆交通運輸行業(yè)的發(fā)展前景廣闊，規(guī)模與經(jīng)濟效益不斷擴大升高，公路養(yǎng)護至關(guān)重要，其養(yǎng)護管理部門面臨著重大的財務(wù)發(fā)展管理與風險管理問題。相關(guān)部門要重視這項工作，深入研究影響財務(wù)發(fā)展管理的因素，挖掘降低風險管理的有效措施，加強預(yù)算績效管理工作，保證公路養(yǎng)護質(zhì)量提升，保障交通運輸行業(yè)得到進一步發(fā)展，以期創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益。

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