摘 要：我國鄉(xiāng)村治理中，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實狀況為“鄉(xiāng)政村治”，面對農(nóng)村發(fā)展非均衡的現(xiàn)實狀況，轉(zhuǎn)變長期以來一成不變的思維定式，采取因地制宜的發(fā)展方式，根據(jù)不同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，堅持國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政策方針，引導(dǎo)鄉(xiāng)村治理發(fā)展為民主治理、自主治理，將“鄉(xiāng)政村治”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤班l(xiāng)村自治”的模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村區(qū)域；鄉(xiāng)村自治；社會發(fā)展；因地制宜

農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中，雖提倡鄉(xiāng)村自治政策，卻因種種原因，一直實施的是鄉(xiāng)政村治的的政策。在農(nóng)村治理過程中，要正視不同區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)實狀況，適應(yīng)省經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的發(fā)展方向，響應(yīng)國家統(tǒng)一號召。根據(jù)國家頒布的法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)村治理向民主管理的方向發(fā)展，逐步將農(nóng)村治理問題發(fā)展為鄉(xiāng)村自治模式。

1 我國目前農(nóng)村治理存在的主要問題

1.1農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡對鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生的影響。經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。一般來說，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況較中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況來說，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢。東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，主要是因為有大量的外來資本和外來勞動力的不斷涌入，所以，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快就進(jìn)入了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化。而中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，很大的原因是國家政策和地理區(qū)域等因素的影響，外來資本和外來勞動力大量缺失，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來很大的阻力，造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異。由于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長過快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也發(fā)展迅猛，這就為鄉(xiāng)村治理打下了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，可以為村民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和優(yōu)渥的福利條件；同時，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，在一定程度上，很難為村民提供必要的公共設(shè)施服務(wù)和經(jīng)濟(jì)福利。而中西部地區(qū)，由于勞動力的大量流失，也阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈消極影響。

1.2農(nóng)村地區(qū)非均衡的發(fā)展對鄉(xiāng)村基層民主治理產(chǎn)生的重大影響。我國中西部的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，中西部農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r仍然停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，鄉(xiāng)土性和封閉性風(fēng)氣比較明顯。改革開放以后，東部地區(qū)和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致中西部地區(qū)的有效勞動力，特別是青壯年勞動力和素質(zhì)較高的高學(xué)歷勞動力，因經(jīng)濟(jì)原因，大量流出，隨著勞動力的流出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展也相對緩慢，鄉(xiāng)村治理資源的流失，就使農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中的鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)了“弱勢化”的發(fā)展模式。而東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)村已經(jīng)基本實現(xiàn)由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了現(xiàn)代性和開放性的特點，鄉(xiāng)土性風(fēng)氣也逐漸被代替，村民和村干部行為能力也有明顯的提高，也對鄉(xiāng)村治理的發(fā)展起到了關(guān)鍵的促進(jìn)作用?？偠灾?，東部地區(qū)村民和村干部較于中西部地區(qū)村民和村干部，民主意識更強，經(jīng)濟(jì)自由度相對更大。鄉(xiāng)村治理資源的豐富，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷強大。

1.3東中西部農(nóng)村地區(qū)非均衡發(fā)展對鄉(xiāng)村的社會轉(zhuǎn)型和社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響。目前，伴隨著我國市場化、工業(yè)化、城市化的發(fā)展，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，表現(xiàn)在以下三個方面：①農(nóng)村人口流動性增強，加速了鄉(xiāng)村的社會轉(zhuǎn)型；②改革開放以來，由于國家政策的調(diào)整，逐步放寬對農(nóng)村人口流動的限制，有力地促進(jìn)了農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的流動；③ 東中西部地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的不平衡，對鄉(xiāng)村治理的治理資源、基層民主建設(shè)和社會結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生了重大影響，這必然要求改革現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理方式和結(jié)構(gòu)。

2 非均衡發(fā)展下鄉(xiāng)村自治的治理結(jié)構(gòu)改革

由于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，相對也出現(xiàn)了因地制宜、分類指導(dǎo)、改革鄉(xiāng)村治理等治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了政府和人民群眾自治的良性運行。而實現(xiàn)政府和人民群眾的自治良性運行的紐帶主要是公共服務(wù)。鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的改革方向引導(dǎo)著鄉(xiāng)村治理不斷走向民主治理和自主治理的發(fā)展方向，潛移默化地使“鄉(xiāng)政村治”的治理方式變革為“鄉(xiāng)村自治”模式。

鄉(xiāng)村治理的主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村委會以及村民個體。目前，鄉(xiāng)村治理缺乏充足的治理資源，能提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力也相對較弱，鄉(xiāng)村治理的績效也不盡如人意。同時，各種鄉(xiāng)村企業(yè)組織的發(fā)展，也在鄉(xiāng)村治理中起著重要的作用，提高鄉(xiāng)村治理的效率，改善鄉(xiāng)村治理的績效，就是鄉(xiāng)村治理改革的發(fā)展方向。

順應(yīng)我國時代的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理過程中，應(yīng)采用“多中心”的治理模式，在民主、法制的時代模式發(fā)展下，集合多種社會力量，加強鄉(xiāng)村基層的民主自治建設(shè)，實行民主自治的發(fā)展模式，為鄉(xiāng)村社區(qū)的實際發(fā)展提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。在鄉(xiāng)村治理改革中，要改變農(nóng)村組織能力的低下，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村社會組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村組織的快速發(fā)展。農(nóng)民組織的快速發(fā)展可以有效抗拒市場風(fēng)險，維護(hù)自身權(quán)益，維護(hù)農(nóng)民利益，推動基層民主運動的有效發(fā)展。

由農(nóng)村地區(qū)發(fā)展是不平衡的，因而對東中西部的農(nóng)村治理也應(yīng)該有所區(qū)別。對于中西部地區(qū)的農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，勞動力———尤其是青壯年勞動力———流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)社會的特征明顯，大部分鄉(xiāng)村處于“弱治理”的狀況，就應(yīng)該努力培育民間治理能力，優(yōu)化農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)民組織的發(fā)育，建立政府與鄉(xiāng)村社會的服務(wù)與被服務(wù)的新型關(guān)系，以服務(wù)的理念革新基層政府運作模式，讓多種社會力量參與鄉(xiāng)村社會的治理，讓這些主體在平等合作的基礎(chǔ)上協(xié)同共治；對于東部地區(qū)的農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化水平較高，工業(yè)企業(yè)較多，外來勞動力也較多等特點，在鄉(xiāng)村治理中，就應(yīng)該允許這些企業(yè)和外來人口成為鄉(xiāng)村治理的主體，保證他們享有與當(dāng)?shù)厝丝谕瑯拥恼巍⒔?jīng)濟(jì)和社會權(quán)利，讓這些工業(yè)企業(yè)和外來勞動力參與鄉(xiāng)村治理，以實現(xiàn)東部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，留住外來資本和勞動力，形成“政府與社會力量通過面對面的合作方式組成的網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”，并通過對話建立合作關(guān)系來實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。

3 結(jié)語

總而言之，鄉(xiāng)村治理的改革必須重視農(nóng)村發(fā)展的不平衡和基層社會的發(fā)展?fàn)顩r，只有采取因地制宜的發(fā)展策略，提前制定預(yù)備方案，以應(yīng)對各種突發(fā)狀況，發(fā)揮各種資源力量進(jìn)行合作治理，開創(chuàng)符合各地實際情況的鄉(xiāng)村治理之道。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：

吳雙，江蘇省清江中學(xué)高三（12）班，2001年7月9日，男，漢族，家庭住址江蘇省淮安市淮陰區(qū)趙集鎮(zhèn)溝北村1組