魏峰

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位檔案管理制度等也隨之發(fā)生了一系列變化。因檔案管理工作相當(dāng)耗時(shí)費(fèi)力，所以其應(yīng)隨著時(shí)代發(fā)展更新管理方式，事業(yè)單位檔案是保存政府或公民信息的重要載體，其管理工作是公共管理中的重要部分。研究當(dāng)前事業(yè)單位管理的創(chuàng)新具有重要的意義。本文對(duì)目前事業(yè)單位檔案管理中的問(wèn)題進(jìn)行了分析，探討了事業(yè)單位檔案管理的創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;檔案管理

事業(yè)單位是我國(guó)科教文衛(wèi)等事業(yè)集中的部門，其檔案管理是單位豐富的歷史材料，記錄著民眾的相關(guān)信息，其管理方式及利用效率對(duì)民眾具有重要的意義。我國(guó)事業(yè)單位檔案管理始于70年代，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展積累了很多的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績(jī)，但隨著新公共服務(wù)理論的發(fā)展，事業(yè)單位檔案管理呈現(xiàn)新的形態(tài)，必須積極探索新的檔案管理路徑，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。

一、相關(guān)理論基礎(chǔ)

1.事業(yè)單位檔案管理的闡釋

事業(yè)單位指由國(guó)家行政單位舉辦，所需經(jīng)費(fèi)由公共財(cái)政支出，主要提供科教文衛(wèi)等活動(dòng)非物質(zhì)生產(chǎn)的社會(huì)公共組織。由檔案室直接對(duì)檔案主體進(jìn)行管理的檔案管理工作，其內(nèi)容包括檔案收集整理，檔案保管檢索等。檔案管理要解決檔案的分散，零亂，量大等狀況，社會(huì)檔案需求的滿足程度取決于檔案管理水平的提升。

建立檔案是為了利用，檔案最重要的作用是憑證與參考，事業(yè)單位做好檔案管理工作不僅可作為制定未來(lái)發(fā)展方向的一手資料，更有利于單位領(lǐng)導(dǎo)掌握本階段的工作開(kāi)展情況，有利于上級(jí)部門了解單位一段時(shí)期工作開(kāi)展的情況，是各項(xiàng)工作的重要環(huán)節(jié)。

2.新公共服務(wù)理論

新公共服務(wù)理論是反思公共管理理論的基礎(chǔ)上建立的全新公共服務(wù)理論，其思想來(lái)源主要是社區(qū)與公民社會(huì)理論。在檔案公共服務(wù)中的運(yùn)用是對(duì)傳統(tǒng)檔案服務(wù)理念的突破，體現(xiàn)了公民的參與醫(yī)院，促進(jìn)了檔案管理工作的信息共享。

新公共服務(wù)理論有利于政府職能的轉(zhuǎn)變，認(rèn)為政府應(yīng)該改變傳統(tǒng)的壟斷話語(yǔ)權(quán)地位，政府應(yīng)將掌握的政治資源服務(wù)于民眾。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政府職能的轉(zhuǎn)變，在新公共服務(wù)理論引導(dǎo)下，為事業(yè)單位檔案管理提供了新的思路。理應(yīng)更新思想，將檔案管理的重點(diǎn)放在服務(wù)公民的目標(biāo)上。追求公共利益，事業(yè)單位檔案管理公共利益的實(shí)現(xiàn)需要強(qiáng)大的信息技術(shù)作為保障。必須建立以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，順應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的要求。

二、事業(yè)單位檔案管理現(xiàn)狀

1.檔案管理制度建設(shè)不完善

事業(yè)單位在檔案管理中缺乏監(jiān)督制度直接體現(xiàn)了制度不健全的問(wèn)題。雖然在檔案管理中事業(yè)單位建立了比較規(guī)范的管理流程，但在監(jiān)督方面未明確提出監(jiān)督方式，缺乏外部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)與具體的監(jiān)督措施。導(dǎo)致當(dāng)前檔案管理制度在實(shí)施中存在不規(guī)范的問(wèn)題。

現(xiàn)有的檔案管理制度涉及到的管理領(lǐng)域不全面。大多內(nèi)容涉及檔案收集整理等內(nèi)容，很少涉及到檔案管理的研究與開(kāi)發(fā)。檔案管理制度建設(shè)未根據(jù)社會(huì)發(fā)展及時(shí)更新完善，導(dǎo)致一些制度規(guī)范與實(shí)際工作脫節(jié)，不能充分發(fā)揮檔案管理制度的指導(dǎo)性與保障性作用。對(duì)檔案管理開(kāi)發(fā)不重視，未挖掘檔案的潛在價(jià)值。

檔案管理制度落實(shí)執(zhí)行力度不足，缺乏制度貫徹執(zhí)行的監(jiān)管。實(shí)際檔案管理工作中，單位領(lǐng)導(dǎo)及管理者對(duì)檔案管理工作失范行為未及時(shí)指導(dǎo)糾正，導(dǎo)致檔案管理制度不能發(fā)揮制約規(guī)范的作用，導(dǎo)致檔案管理制度失去了應(yīng)有價(jià)值。

2.檔案管理智力基礎(chǔ)缺失

檔案管理建設(shè)需要堅(jiān)實(shí)的智力基礎(chǔ)：人才。目前事業(yè)單位檔案管理信息建設(shè)中存在管理人員專業(yè)素養(yǎng)不足，技術(shù)性人才缺乏等問(wèn)題。事業(yè)單位要想順利進(jìn)行檔案管理信息化建設(shè)需要管理人員具有計(jì)算機(jī)管理方面的知識(shí)和高層次的專業(yè)技術(shù)。但目前很多事業(yè)單位面臨著檔案管理人員學(xué)歷層次普遍較低，無(wú)法滿足檔案管理的信息化建設(shè)的問(wèn)題。為解決單位檔案管理工作人員學(xué)歷層次較低的問(wèn)題，政府主要通過(guò)頒布優(yōu)惠政策與提供培訓(xùn)的方式進(jìn)行改變，但在實(shí)際工作中，因政府優(yōu)惠政策的力度不足，不能吸引一些較優(yōu)秀的學(xué)生到經(jīng)濟(jì)前發(fā)達(dá)地區(qū)單位工作。 政府采取集中授課的方式對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，但在實(shí)際培訓(xùn)中缺乏強(qiáng)制性及對(duì)培訓(xùn)效果的檢測(cè)，檔案管理人員參加培訓(xùn)的積極性不足，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，加重了單位檔案管理建設(shè)中資金缺乏的問(wèn)題。在很大程度上降低了培訓(xùn)效果。

3.檔案管理信息化建設(shè)落后

事業(yè)單位檔案管理信息化建設(shè)不足，檔案信息內(nèi)容的安全性備受考驗(yàn)。事業(yè)單位制度改革統(tǒng)籌推進(jìn)，檔案管理信息化是一項(xiàng)需要大量的財(cái)力人力去支持的系統(tǒng)工程，但當(dāng)前事業(yè)單位中，人們對(duì)檔案管理建設(shè)的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，很多領(lǐng)導(dǎo)及管理人員認(rèn)識(shí)不足間接影響了事業(yè)單位檔案管理的建設(shè)。影響了事業(yè)單位檔案工作的規(guī)劃發(fā)展。

當(dāng)前事業(yè)單位檔案管理中，一些檔案文件涉及的內(nèi)容不可對(duì)外公開(kāi)，很多內(nèi)容涉及到保密信息，檔案管理信息化建設(shè)中需注意檔案的安全性。實(shí)際工作中人們往往忽視了檔案管理的安全性，某些檔案工作人員無(wú)意泄露了檔案信息，如使用計(jì)算機(jī)瀏覽檔案內(nèi)容與存放檔案信息，忘記進(jìn)行安全保密處理，為檔案管理的安全性保密造成了巨大的隱患。

三、創(chuàng)新事業(yè)單位檔案管理新思路

1.建設(shè)檔案管理制度新規(guī)范

加強(qiáng)管理工作制度是事業(yè)單位檔案管理制定新監(jiān)督機(jī)制的首先要任務(wù)。具體從單位內(nèi)部監(jiān)督及外部公民輿論監(jiān)督兩方面入手，在制度層面建立檔案管理內(nèi)部監(jiān)督制度，組織監(jiān)督隊(duì)伍，規(guī)定監(jiān)督內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)在技術(shù)方面的指導(dǎo)與監(jiān)督，通過(guò)利用先進(jìn)的信息化技術(shù)，提高檔案管理工作效率、質(zhì)量，促進(jìn)檔案管理信息化建設(shè)。充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，引導(dǎo)民眾參與到事業(yè)單位管理監(jiān)督中，讓人民群眾對(duì)事業(yè)單位檔案管理工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

2.提高檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)

擁有大量高素質(zhì)的專業(yè)人才是檔案管理工作應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)必須具備的基礎(chǔ)條件，因此人才是組織應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。從目前事業(yè)單位檔案管理人員的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來(lái)看，重視單位檔案管理人員，建議從加強(qiáng)檔案管理人員的福利待遇方面入手，以此優(yōu)化檔案管理人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)。

現(xiàn)代檔案工作需要擁有較為豐富的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，只有擁有過(guò)硬的信息素養(yǎng)，才能在新時(shí)代中適應(yīng)檔案信息化工作。事業(yè)單位檔案管理工作要通過(guò)制定優(yōu)惠的人才政策，引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)人才，通過(guò)外出培訓(xùn)等方式，提高現(xiàn)有工作人員的素質(zhì)，應(yīng)注意政府提供培訓(xùn)中加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)效果的檢驗(yàn)。

事業(yè)單位對(duì)檔案管理人員的管理不能固步自封，應(yīng)及時(shí)向管理人員傳輸最先進(jìn)的管理技術(shù)，定時(shí)定期組織檔案管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，使檔案管理人員掌握先進(jìn)的檔案管理技術(shù)，提高檔案管理工作效率。對(duì)實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)分析原因，制定有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，也是對(duì)檔案管理培訓(xùn)工作有效性的一種監(jiān)督。

事業(yè)單位檔案管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利益公共化，為了更好的對(duì)檔案管理進(jìn)行有效管理。應(yīng)通過(guò)以加強(qiáng)數(shù)字化，自動(dòng)化檔案管理為手段提高檔案管理的利用率，針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位檔案管理中技術(shù)支撐現(xiàn)狀，建議事業(yè)單位建立數(shù)字化檔案管理技術(shù)。將數(shù)字化運(yùn)用到檔案管理信息平臺(tái)可有效的實(shí)現(xiàn)信息資料的更新以及對(duì)事業(yè)單位檔案管理的收集整理及補(bǔ)充等。檔案數(shù)字化建設(shè)能有效的為單位社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造有利條件，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字化檔案管理建設(shè)，可通過(guò)引進(jìn)外來(lái)相關(guān)技術(shù)等方式提升本單位檔案工作管理水平。

檔案管理工作自動(dòng)化，它包含信息數(shù)據(jù)的自動(dòng)收集，檢索等，因此應(yīng)加強(qiáng)事業(yè)單位檔案管理的自動(dòng)化建設(shè)，為自動(dòng)化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，通過(guò)運(yùn)用自動(dòng)化管理方式提高檔案管理效率。

4.逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理的民主化

新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)改變工作方式，政策的實(shí)施過(guò)程必須加強(qiáng)民主參與度。堅(jiān)持實(shí)施民主化進(jìn)行檔案管理工作，在檔案管理中應(yīng)轉(zhuǎn)變其角色，加強(qiáng)檔案管理的服務(wù)性。在檔案管理制度制定及反饋制度的建立中堅(jiān)持民主化管理。

四、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位檔案管理的改革發(fā)展已成為檔案管理工作發(fā)展的必然趨勢(shì)，為促進(jìn)事業(yè)單位檔案管理快速發(fā)展，各級(jí)政府檔案管理部門也發(fā)布了促進(jìn)事業(yè)單位檔案管理發(fā)展的相關(guān)文件。本文對(duì)檔案事業(yè)單位對(duì)檔案管理的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和檔案信息化建設(shè)投入不足、缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才等問(wèn)題進(jìn)行了全面系統(tǒng)的分析。

通過(guò)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位檔案管理重要性的認(rèn)識(shí)，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化信息技術(shù)的發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)大難檔案管理信息技術(shù)的發(fā)展等方面進(jìn)行改進(jìn)，有效加快事業(yè)單位檔案管理進(jìn)程，為當(dāng)前事業(yè)單位檔案管理提供有益借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐欣. 從檔案整理實(shí)踐與理論的演變看檔案內(nèi)容信息開(kāi)發(fā)利用[J]. 檔案學(xué)研究， 2007（6）.

[2].Jaros?aw Górecki. Big Data as a Project Risk Management Tool[M].IntechOpen：2018-11-28.

[3]Dennis Nickson. Human Resource Management for the Hospitality and Tourism Industries[M].Taylor and Francis：2018-09-30.

[4]黃興國(guó).事業(yè)單位檔案管理創(chuàng)新路徑[J].檔案學(xué)研究，2018，26（15）：233.

[5]蘭才.《蘭臺(tái)內(nèi)外》雜志社召開(kāi)創(chuàng)刊30周年座談會(huì)[J].蘭臺(tái)內(nèi)外，2011（06）：4.

[6]李巍.省檔案局召開(kāi)《蘭臺(tái)內(nèi)外》雜志改革創(chuàng)新研討會(huì)[J].蘭臺(tái)內(nèi)外，2008（02）：63.