邵培德

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)對(duì)于自主創(chuàng)新發(fā)展的重視程度也日益的提高。由于企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都有著極為重要的意義。所以，政府部門必須在積極調(diào)整和完善企業(yè)自主創(chuàng)新財(cái)稅政策的同時(shí)，充分發(fā)揮自主創(chuàng)新在試產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的戰(zhàn)略作用，才能確保企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。文章主要就我國(guó)財(cái)稅政策對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的作用進(jìn)行了簡(jiǎn)單的闡述和分析。

關(guān)鍵詞：財(cái)稅政策;企業(yè);自主創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，是推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)日益提升的重要因素。所以政府部門在積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的同時(shí)，必須將企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的自主創(chuàng)新具有外部性、不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性以及信息不對(duì)稱性等幾方面的特點(diǎn)，所以企業(yè)在自主創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，尤其是外部性、不確定性以及高風(fēng)險(xiǎn)性這幾方面的特點(diǎn)更是導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法僅依附于市場(chǎng)自主創(chuàng)新的關(guān)鍵。所以政府部門必須采用合理的稅收手段引導(dǎo)和干預(yù)企業(yè)的自主創(chuàng)新活動(dòng)，才能確保企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

一、財(cái)政在企業(yè)自主創(chuàng)新出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題

（一）財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不完善

通過(guò)對(duì)科技統(tǒng)計(jì)年度報(bào)告的分析發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)財(cái)政針對(duì)科技撥款呈現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。但是就研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的投入結(jié)構(gòu)而言，財(cái)政科技支出方面仍然存在著嚴(yán)重的資源配置失衡問(wèn)題。如果將研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)按照投向結(jié)構(gòu)分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展等幾部分的話。在這其中基礎(chǔ)研究不僅是科技創(chuàng)新的源泉，同時(shí)也是社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。然而由于基礎(chǔ)研究不僅投入資金大且研究時(shí)間長(zhǎng)，再加上我國(guó)現(xiàn)階段針對(duì)你基礎(chǔ)科技研究的稅收優(yōu)惠政策尚不完善，所以不僅制約了企業(yè)在基礎(chǔ)研究方面的資金投入，而且對(duì)企業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展也產(chǎn)生了非常不利的影響。

（二）自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化率不高

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益的全面提升是企業(yè)自主創(chuàng)新所要實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)。但是，就目前而言，我國(guó)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化率的整體情況與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比較而言仍然存在著較大的差距。之所以出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，首先因?yàn)槲覈?guó)產(chǎn)業(yè)部門與科研部門之間存在著新鮮溝通不暢的問(wèn)題，不僅導(dǎo)致了科研創(chuàng)新成果與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象出現(xiàn)，而且影響了科研成果的轉(zhuǎn)換。雖然我國(guó)的專利數(shù)量近年來(lái)呈現(xiàn)出井噴式的增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是，因?yàn)閷＠|(zhì)量相對(duì)較差，也在一定程度上影響了科研成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

（三）企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新環(huán)境

一是企業(yè)孵化器等政府配套設(shè)施的嚴(yán)重趨勢(shì)。所謂的孵化器實(shí)際上指的就是技術(shù)創(chuàng)新或者技術(shù)服務(wù)中心，其主要是通過(guò)為高科技企業(yè)營(yíng)造良好生存空間與政策環(huán)境的方式，確保企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，雖然我國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，但是由于技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)仍然處于探索和研究的階段，相關(guān)運(yùn)行機(jī)制和管理體制的不健全，再加上金融機(jī)構(gòu)往往不愿貸款給風(fēng)險(xiǎn)較高的自主創(chuàng)新企業(yè)，所以導(dǎo)致很多企業(yè)的自主創(chuàng)新項(xiàng)目因此而夭折。二是財(cái)政稅收政策扶持力度的不足。首先，政府采購(gòu)作用不明顯。就目前而言，由于我國(guó)政府采購(gòu)制度的規(guī)模普遍較小，所以其對(duì)于自主創(chuàng)新初期的拉動(dòng)作用并不是十分的明顯。再加上很多政府采購(gòu)項(xiàng)目都是以節(jié)約資金和抑制腐敗為主，所以也在一定程度上制約了政府采購(gòu)導(dǎo)向性作用的發(fā)揮。另外，就當(dāng)前政府采購(gòu)的運(yùn)行制度而言，不僅缺乏完善的自主創(chuàng)新企業(yè)平均標(biāo)準(zhǔn)與自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度，同時(shí)也因?yàn)樽陨頉](méi)有自主創(chuàng)新采購(gòu)預(yù)算的原因，而無(wú)法發(fā)揮出政府采購(gòu)扶持企業(yè)自主創(chuàng)新的積極作用。其次，企業(yè)自主創(chuàng)新稅收政策不完善。通過(guò)對(duì)稅收優(yōu)惠政策的法律基礎(chǔ)分析后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的稅收政策實(shí)行的是法制化管理的方式，雖然這種管理方式有助于政府決策嚴(yán)肅性的增強(qiáng)，但是，由于我國(guó)大多數(shù)的稅收優(yōu)惠政策，都是通過(guò)對(duì)基本稅收法規(guī)中相關(guān)條款的修訂或者補(bǔ)充后形成的，導(dǎo)致其在權(quán)威性以及系統(tǒng)性等方面存在一定的缺陷。所以導(dǎo)致相關(guān)政策在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中無(wú)法形成統(tǒng)一的整體。

二、優(yōu)化財(cái)稅政策，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

（一）優(yōu)化財(cái)稅投入結(jié)構(gòu)

政府部門必須通過(guò)增加科技投入的方式，為財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)在加大科技投入規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極的進(jìn)行財(cái)政科技資金結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和完善，才能使更多的資金真正的用于企業(yè)創(chuàng)新以及基礎(chǔ)研究中，為中小企業(yè)的自主創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的政策環(huán)境。

（二）強(qiáng)化政府采購(gòu)和稅收激勵(lì)政策

首先，充分發(fā)揮政府采購(gòu)方式的優(yōu)勢(shì)，最大限度的降低企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展的不確定性，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新意愿的進(jìn)一步提升。通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新發(fā)展國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的分析后發(fā)現(xiàn)，像歐美等國(guó)家已經(jīng)明確的規(guī)定了政府采購(gòu)必須以扶持和保護(hù)本國(guó)工業(yè)為主。所以，政府部門必須最大限度的發(fā)揮政府采購(gòu)的積極作用，從導(dǎo)向上支持企業(yè)的自主創(chuàng)新。一是通過(guò)建立自主創(chuàng)新品牌認(rèn)證制度的方式，制定科學(xué)合理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，同時(shí)在政府采購(gòu)過(guò)程中，優(yōu)先進(jìn)行自主創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)。二是改變傳統(tǒng)的以價(jià)格為主導(dǎo)的政府招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方式，在最大限度滿足政府采購(gòu)需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)品科技含量以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，優(yōu)先給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品價(jià)格扣除的支持。

其次，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。一是制定完善的自主創(chuàng)新稅收立法，并加強(qiáng)自主創(chuàng)新的預(yù)算控制力度。為了促進(jìn)稅收優(yōu)惠政策系統(tǒng)性與法制性的進(jìn)一步提升，國(guó)家相關(guān)部門必須制定切實(shí)可行的法律法規(guī)激勵(lì)企業(yè)的自主創(chuàng)新。通過(guò)立法的方式促進(jìn)自主創(chuàng)新規(guī)范性與整體性的全面提升。此外，在積極借鑒國(guó)外創(chuàng)新型國(guó)家取得的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，各界我國(guó)科技創(chuàng)新的特點(diǎn)和要求，制定具有針對(duì)性的稅收政策，同時(shí)明確相關(guān)政策實(shí)施的細(xì)節(jié)，避免不同規(guī)則之間沖突現(xiàn)象的出現(xiàn)。二是加大創(chuàng)新型中小企業(yè)稅收優(yōu)惠的力度。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中線企業(yè)雖然組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，但是其對(duì)于市場(chǎng)反應(yīng)的靈活性與決策效率卻相對(duì)較高。所以加強(qiáng)中小企業(yè)自主創(chuàng)新扶持的力度，是確保中小企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展最有效的手段。但是，由于現(xiàn)階段我國(guó)中小企業(yè)很難享受到國(guó)家實(shí)施的稅收優(yōu)惠政策，所以國(guó)家必須制定針對(duì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，才能將中小企業(yè)的自主創(chuàng)新意識(shí)和活力充分的調(diào)動(dòng)起來(lái)。

（三）優(yōu)化企業(yè)自主創(chuàng)新的環(huán)境建設(shè)

一是為企業(yè)自主創(chuàng)新提供相應(yīng)的技術(shù)支持。就目前而言，我國(guó)大多數(shù)中小企業(yè)在自主創(chuàng)新過(guò)程中都面臨著資金籌措困難、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化難度大的問(wèn)題。假如政府部門能夠建立完善的企業(yè)孵化器幫助中小企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果產(chǎn)業(yè)化的話，不僅加快了企業(yè)科研成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的效率，而且也為企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。為企業(yè)的自主創(chuàng)新提供全面的支持，確保企業(yè)創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)。首先，政府部門應(yīng)該建立完善的法律法規(guī)，為企業(yè)營(yíng)造良好的自主創(chuàng)新法治環(huán)境。其次，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)的力度，保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新科研成果，為企業(yè)制定合理的自主創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)，才能將企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性充分的調(diào)動(dòng)起來(lái)。

（四）優(yōu)化財(cái)政支持方式

通過(guò)對(duì)國(guó)外科技創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的分析后發(fā)現(xiàn)，采取多樣化自主創(chuàng)新財(cái)政支持的方式對(duì)于企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有極為重要的意義。這就要求政府部門必須利用切實(shí)可行的措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新。休眠專利與產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式，不僅實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)技術(shù)利用和成果轉(zhuǎn)化效率的全面提升，同時(shí)也避免了惡意閑置專利造成市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)。比如，韓國(guó)實(shí)施的專利法就明確的規(guī)定了，所有批準(zhǔn)后三年內(nèi)未實(shí)施的專利，政府部門有權(quán)要求其授權(quán)轉(zhuǎn)讓。這種啟動(dòng)休眠專利的方式，不僅促進(jìn)了專利實(shí)施效率的穩(wěn)步提升，而且對(duì)于專利技術(shù)的利用和開(kāi)發(fā)也有著極為重要的意義。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，政府財(cái)稅政策支持力度的大小是決定企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。雖然，我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了很多鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的法律法規(guī)和政策，但是與國(guó)外的創(chuàng)新型國(guó)家相比較惡言仍然存在著較大的差距。所以，我國(guó)政府部門必須在進(jìn)一步完善財(cái)稅政策的同時(shí)，極大政府扶持企業(yè)自主創(chuàng)新的力度，同時(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度，合理的進(jìn)行資源的配置和利用，才能在促進(jìn)我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和意識(shí)不斷增強(qiáng)的同時(shí)，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供充足的動(dòng)力。

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（作者單位：廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院）