裴國輝

摘 要：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，涼州區(qū)沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中做了許多有益的探索，及時分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)有著重要的意義。本文在對涼州區(qū)D村落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的困難和問題分析的基礎(chǔ)上提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：落實(shí);鄉(xiāng)村振興;戰(zhàn)略

一、D村基本情況

D村位于Z鎮(zhèn)東北部，距鎮(zhèn)政府4.5公里。全村轄10個村民小組，684戶2816人，耕地面積4440畝，人均耕地1.5畝，其中，水澆地2670畝，人均0.9畝。全村80%以上的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民主要經(jīng)濟(jì)收入來源為務(wù)工收入和種植業(yè)收入，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是胡蘿卜、馬鈴薯、制種油菜、中藥材。D村依托農(nóng)民專業(yè)合作社成立了農(nóng)民專業(yè)合作社黨支部，支部有黨員4名。2015年4月在Z鎮(zhèn)D村新建果蔬恒溫庫及農(nóng)場品交易市場，恒溫庫庫容4000噸，總投資1206萬元。2018年流轉(zhuǎn)土地2400畝，種植胡蘿卜1800畝，馬鈴薯600畝，其中動員貧困戶流轉(zhuǎn)土地加入合作社，為200多名剩余勞動力提供了常年田間管理用工崗位，常年務(wù)工，每人年收入達(dá)1.8萬元左右，臨時用工人均純收入1萬元左右。合作社每年加工、運(yùn)輸胡蘿卜9000多噸，產(chǎn)品運(yùn)銷成都、重慶、貴陽、西安等蔬菜市場，共銷售2250萬元。D村已經(jīng)于2017年底實(shí)現(xiàn)整體脫貧。

二、D村振興面臨的困難和問題

1.群眾安于現(xiàn)狀，思想觀念落后

部分村民小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，文化素質(zhì)偏低，發(fā)展意識淡薄，接受新生事物能力差，導(dǎo)致扶貧、培訓(xùn)效益不夠明顯，家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺管理能力，外出打工也缺少技術(shù)，缺乏脫貧致富的手段。更嚴(yán)重的是，有的村民“等、靠、要”的依賴思想突出，有的“不愿種地”、“不愿外出打工”、“不愿養(yǎng)牛養(yǎng)羊”;有的存在畏難情緒，出門嫌遠(yuǎn)、打工怕累、搬遷怕生、發(fā)展怕賠。

2.信息相對閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

D村地處沿山地區(qū)，距離市區(qū)65公里，信息相對閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，村組巷道一半為土路，遇到雨雪天氣時部分巷道和通組道路無法行走。農(nóng)民群眾最為迫切的需求是有關(guān)民生改善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括村內(nèi)道路建設(shè)、自來水供給、污水處理、河道治理、垃圾收集處理、改廁、路燈亮化、電網(wǎng)改造、有線電視。農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增加，必須高度重視，這也是真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，群眾收益不高

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和品種單一，主要種植胡蘿卜和馬鈴薯等經(jīng)濟(jì)作物，土地畝產(chǎn)低，經(jīng)濟(jì)效益低，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值不高，群眾收益不高。全村2003年-2008年，搭建日光溫棚種植人參果，人參果產(chǎn)量高，價格好，一度時期天梯山人參果享譽(yù)省內(nèi)外。種植高峰時期全村有人參果日光溫棚147座，收益很好。目前，147座棚已經(jīng)閑置過半，閑置的原因有三個方面，一是由于人參果用工多，勞動過程要求精細(xì)，農(nóng)民外出打工收入比在家種植人參果收益大;二是人參果種植需要按時更新土壤，成本較大，農(nóng)民怕麻煩;三是人參果長期種植沒有改良品種，果實(shí)僵化。放棄種植人參果的農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去外出打工或就近給承包土地的老板打工，收入不穩(wěn)定。

4.村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，統(tǒng)籌能力差

統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營機(jī)制在D村的表現(xiàn)是分散經(jīng)營的多，統(tǒng)一管理的相對少，農(nóng)民各干各的，農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)上不去，集體經(jīng)濟(jì)沒有收入。農(nóng)戶種三五畝地，解決溫飽可以，發(fā)家致富困難。D村富裕的農(nóng)戶多數(shù)流轉(zhuǎn)耕種了別人家土地多，有一定規(guī)模。三口之家不外出務(wù)工，有30000元收入的農(nóng)戶，最少需要種植15畝地以上，并且，他們以種植業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展了一定數(shù)量的養(yǎng)殖業(yè)。現(xiàn)有家庭土地規(guī)模實(shí)際上已經(jīng)無法承載現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口的致富任務(wù)，只有集中規(guī)模經(jīng)營才是農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路。目前，D村集體資產(chǎn)主要是開展精準(zhǔn)扶貧工作后修建的鄉(xiāng)村大舞臺、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、日間照料中心、農(nóng)家書屋、電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和土地以及土地上附著的村級道路、灌溉的水渠，農(nóng)用照明和動力變壓器村民賴以生產(chǎn)生活的基本生產(chǎn)資料，沒有任何租金收入，集體經(jīng)濟(jì)收入為零。對于一些集體事務(wù)因?yàn)橘Y金短缺而捉襟見肘。

5.基層干部任務(wù)重，待遇低

近年來，鎮(zhèn)村干部普遍反映工作比過去繁雜、壓力大。村干部平時忙于接受檢查，上報(bào)下傳文件、填寫呈送各類報(bào)表，參加或組織各種會議，還有接待上訪戶等工作。如此一來，深入群眾、與群眾談心談話的時間有限。全鎮(zhèn)一百左右工作人員，享受車補(bǔ)的只有十幾個公務(wù)員編干部，占百分之八九十人數(shù)的鎮(zhèn)村干部沒有車補(bǔ)，沒有通信補(bǔ)助。由于村干部經(jīng)遇低，真正有致富本領(lǐng)的人并不愿當(dāng)村干部，這是村干部后繼乏人的一個重要原因。村組長多數(shù)是60歲左右不能外出打的老人擔(dān)任。

三、D村實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

1.扶貧扶志，激發(fā)群眾脫貧致富扶的信心

外部幫扶是條件，自我奮斗才是根本。扶貧工作要調(diào)動扶貧主體的積極性。貧困群眾既是扶貧開發(fā)成果的受益主體，也是扶貧開發(fā)事業(yè)的實(shí)施主體。解決貧困問題，離不開外部觀念、資金、技術(shù)、項(xiàng)目的推動，但最根本的還是要靠貧困群眾自力更生、艱苦奮斗。因此貧困戶在精準(zhǔn)扶貧上應(yīng)該有一個正確的認(rèn)識和態(tài)度。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，把貧困群眾積極性和主動性充分調(diào)動起來，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，靠自己的努力改變命運(yùn)。

2.多措并舉，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，政府要高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為當(dāng)前及今后一個時期“三農(nóng)”工作的重中之重，從政策、投入等方面給予強(qiáng)力支持。其次，應(yīng)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的監(jiān)督，確保專項(xiàng)資金的使用安全;建立有效管理機(jī)制，跟蹤管理維護(hù)、調(diào)查測評農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的使用及維護(hù)情況，確保相關(guān)資金、政策產(chǎn)生應(yīng)有效用，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。第三，要重視農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)造成的糞便、污水及垃圾處理問題，健全和完善農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，特別是養(yǎng)殖場的位置選擇和污水處理要做好，不能對村民環(huán)境污染。

3.因地制宜，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)

積極推進(jìn)人參果、山藥蛋、胡蘿卜產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，穩(wěn)步擴(kuò)大基地規(guī)模，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，拓寬銷售渠道，引進(jìn)人參果、山藥蛋、胡蘿卜新產(chǎn)品，采用公司+協(xié)會+農(nóng)戶的生產(chǎn)模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品的科技含量和附加值，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)人參果、山藥蛋、胡蘿卜產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。吸引客商投資，對人參果、山藥蛋、胡蘿卜深加工，產(chǎn)品開發(fā)延長特色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條。

4.創(chuàng)新思路，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，要創(chuàng)新發(fā)展思路，才能讓村級集體經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展起來。特別要大力宣傳像貴州省安順市塘約村那樣走合作化和集體化道路的典型經(jīng)驗(yàn)，對優(yōu)秀的農(nóng)村干部提高其政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇，營造發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)無上光榮的濃厚輿論氛圍。結(jié)合本村條件，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)建議注重以下幾個方面：一要發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。要積極鼓勵、引導(dǎo)村級組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按農(nóng)村“三變”改革的需要，規(guī)范建立“合作社+農(nóng)戶+基地”的模式，讓農(nóng)民的土地投資折股加入產(chǎn)業(yè)合作社，形成利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，讓產(chǎn)業(yè)合作社為貧困群眾脫貧致富盡力。引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，采取“支部+龍頭企業(yè)+基地”等形式，開展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場營銷等服務(wù)，獲得集體收入。二要創(chuàng)新集體股本。鼓勵貧困村整合各類政策、項(xiàng)目和資金，建立村集體股本，通過資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民等市場化的辦法和手段，參與收益分配，激活資源要素，增加集體收入。三要給特殊政策。對貧困村要在政策上給予特殊厚愛，要在盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房、國土整治方面給予特殊政策，要采取財(cái)政注資、項(xiàng)目安排等方式以展村集體經(jīng)濟(jì)。四要加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保管好村集體每一分錢，確保村集體資產(chǎn)不流失。

5.提高待遇，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)

為了建設(shè)一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的基層干部隊(duì)伍，必須提高鎮(zhèn)村干部的待遇。調(diào)動他們的工作積極性，增強(qiáng)他們精心服務(wù)農(nóng)民的責(zé)任感。一是適當(dāng)給鎮(zhèn)村干部給于車補(bǔ)和電話費(fèi)補(bǔ)助，目前，鎮(zhèn)村干部多數(shù)是事業(yè)部，沒有享受車補(bǔ)政策，他們比城市上班的公務(wù)員付出了更多的交通費(fèi)，為落實(shí)公平正義的社會主義核心價值觀，調(diào)動村干部積極性，建議適當(dāng)給于鎮(zhèn)村干部車補(bǔ)和通訊費(fèi)。二是建議加大從村干部隊(duì)伍中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的力度，讓工作能力強(qiáng)，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富效果明顯的村支書村主任錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，給于相關(guān)待遇，激發(fā)廣大村干部的積極性，解決農(nóng)村好干部的養(yǎng)老問題，解決他們的后顧之憂。二是建議 村干部兼任村組長，逐步取消農(nóng)村村民小組長。小組長一年的工資才6000元，由于這些年打工收入好，一些村民小組長常年在外地打工，小組長的位置形同虛設(shè)，不如有村干部兼任，小組長的工資加給村干部，村民小組的一些事務(wù)可以由包組的村干部來完成。這樣，通過多種合法科學(xué)的途徑提高農(nóng)村干部待遇，將會有力地推動農(nóng)村各項(xiàng)工作的有效開展。