劉佳　杜文星

摘要 2015年6月伊寧市在農(nóng)村地區(qū)展開(kāi)了關(guān)于宅基地制度改革的試點(diǎn)工作，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，運(yùn)用底線思維方式，進(jìn)一步強(qiáng)化了市場(chǎng)自由配置資源的主導(dǎo)地位。本文通過(guò)建立二元Logistic回歸模型，對(duì)農(nóng)戶宅基地退出的影響要素展開(kāi)了深入分析。研究表明，農(nóng)戶參與宅基地退出意愿低下的影響要素有如下幾點(diǎn)：戶主族別、家庭人員數(shù)量、學(xué)歷高低、宅基地的整體面積、距離市縣遠(yuǎn)近程度、喜愛(ài)城市與否、滿意社保與否、了解宅基地制改政策與否等。這一結(jié)論為政府制定和完善宅基地退出政策，提高宅基地的利用效率提供參考。

關(guān)鍵詞 宅基地制度改革;宅基地退出;影響因素;新疆伊寧

中圖分類號(hào) F321.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1007-5739（2019）08-0248-02

目前，我國(guó)農(nóng)村人口比例是總?cè)丝诘?0%以上，這表明，農(nóng)村人口仍然是我國(guó)人民的主體構(gòu)成成分，一直以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題受黨、政府的關(guān)注程度非常高。宅基地改革作為農(nóng)村土地改革的一個(gè)重要板塊，具有極大的進(jìn)步意義，通過(guò)宅基地改革，農(nóng)戶能夠進(jìn)一步掌握宅基地使用益物權(quán)。因此，改革過(guò)程中必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，逐步把“沉睡”的死資產(chǎn)變成流動(dòng)的活資本，使宅基地制度改革釋放最大紅利。宅基地制度改革越來(lái)越受到諸多學(xué)者的重視。在深度了解現(xiàn)行宅基地制度之后，相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)學(xué)者們指出了以下幾點(diǎn)不足：宅基地閑置情況嚴(yán)重;宅基地?zé)o法實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，更無(wú)法用于抵押貸款以便資金籌措;宅基地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。王習(xí)明等15對(duì)成都市農(nóng)村地區(qū)的宅基地流轉(zhuǎn)展開(kāi)了研究分析，認(rèn)為成都市宅基地流轉(zhuǎn)存在著人股、置換模聯(lián)建三大發(fā)展模式。

目前，我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好的省市存在著許多關(guān)于研究當(dāng)?shù)卣赝顺鲆庠钢鲗?dǎo)影響要素的參考資料，但中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)在這方面的研究則比較欠缺?；诖耍疚耐ㄟ^(guò)建立二元Logistic回歸模型，深入研究了農(nóng)村地區(qū)宅基地退出意愿，探究出其背后真正對(duì)宅基地制改產(chǎn)生阻礙作用的具體原因，以期為后續(xù)我國(guó)開(kāi)展宅基地制度改革工作提供一定的理論指導(dǎo)。

1數(shù)據(jù)處理及研究方法

1.1數(shù)據(jù)來(lái)源

伊寧市是伊犁哈薩克自治州政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度集中地。本次實(shí)地調(diào)研選址地是伊寧市的東郊地區(qū)，隸屬于喀爾墩鄉(xiāng)的花果山村，喀爾墩鄉(xiāng)共計(jì)有1.8萬(wàn)人，總占地面積26.7km2，耕地1133.3hm2，其人均耕地面積還不到0.07hm2。此外，受喀爾墩鄉(xiāng)管轄的行政村有5個(gè)，5個(gè)村落共有13個(gè)不同民族。

1.2變量選取與變量賦值

本文在具體的研究過(guò)程中，變量選取為宅基地退出意愿影響因素，包括農(nóng)戶家庭人口數(shù)量、學(xué)歷、民族等與家庭狀況相關(guān)的解釋變量;家庭年創(chuàng)收這類與家庭經(jīng)濟(jì)狀況相關(guān)的變量;宅基地面積、距離市縣遠(yuǎn)近等宅基地特征變量;最后是其他特征變量包括：宅基地相關(guān)政策是否了解、家庭參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)保、是否愿意參加宅基地退出（表1）。

1.3研究方法

本文采用問(wèn)卷調(diào)查法，，并于2018年9月選取伊寧市喀爾敦鄉(xiāng)花果山村進(jìn)行問(wèn)卷發(fā)放及回收工作。對(duì)200位農(nóng)戶展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查，回收的有效問(wèn)卷為163份，整體而言，樣本的有效性較高，能夠順利展開(kāi)后續(xù)研究工作。

2影響因素分析

2.1個(gè)體基本情況

多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，男性在家庭中的家庭地位偏高，說(shuō)話具有一定的分量。本次回收的163份有效問(wèn)卷中，僅有28戶戶主為女性。從決策層面看來(lái)，男性更具有宅基地退出意愿的傾向，這是由于農(nóng)村地區(qū)的男性普遍比女性享有更多的外出務(wù)工接受社會(huì)新思潮影響的機(jī)會(huì)。按照年齡這一特征變量對(duì)樣本數(shù)據(jù)展開(kāi)分析之后可以發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有宅基地退出意愿的83戶家庭中，年齡在50～60歲區(qū)間的有36戶，年齡在40～50歲區(qū)間的有24戶，由此可見(jiàn)，沒(méi)有宅基地退出意愿的農(nóng)戶中只有少數(shù)是年輕群體。

在對(duì)樣本量展開(kāi)研究分析之后可以發(fā)現(xiàn)，受教育水平較低的農(nóng)戶，其看待宅基地退出這一事件是比較片面的，思想上具有一定的封閉性，往往不接受宅基地退出。在不愿意接受宅基地退出的83戶農(nóng)戶中，將近1/2僅擁有小學(xué)文憑，不到1/3擁有初中文憑，這也論證了前文提出的受教育水平越低的農(nóng)戶往往對(duì)參加宅基地退出這一事件持否定態(tài)度。

2.2家庭因素

通過(guò)分析家庭經(jīng)濟(jì)狀況可看出，農(nóng)戶家庭收人越高，也更愿意參加宅基地退出，不愿意參加宅基地退出的農(nóng)戶中有將近40%的農(nóng)戶人均收人不足1萬(wàn)元。其中，以務(wù)農(nóng)為家庭主要收人來(lái)源的農(nóng)戶更加不愿意參加宅基地退出，而這83戶中，就有3戶農(nóng)戶以務(wù)農(nóng)為主要生活方式。由此可見(jiàn)，農(nóng)戶參加宅基地退出意愿的一個(gè)較大影響要素就是家庭收人狀況。另外，在對(duì)數(shù)據(jù)展開(kāi)進(jìn)一步分析之后還可以發(fā)現(xiàn)，務(wù)工家庭中，相比于務(wù)工所在地離家越近的農(nóng)戶，務(wù)工所在地離家越遠(yuǎn)的更愿意參加宅基地退出，其思想上的開(kāi)放性更強(qiáng)，對(duì)新政策的接受度也更高。

2.3宅基地特征

在對(duì)數(shù)據(jù)樣本進(jìn)行分析之后可知，愿意參加宅基地退出的農(nóng)戶中近1/2其宅基地所在地與周邊市縣的距離較短，而不愿意的其宅基地距離附近市縣最短距離都超過(guò)了10km。

此外，宅基地修建時(shí)期也是農(nóng)戶參加宅基地退出意愿的影響因素之一，年代越近，更愿意參加宅基地退出，反之則不然，因那些宅基地修建時(shí)間超過(guò)20年的，參加宅基地退出并不會(huì)給其帶來(lái)多少附加利益，因而在這方面的積極性比較低。不愿意參加宅基地退出的農(nóng)戶中，40%的農(nóng)戶取得宅基地的形式是繼承，由此可見(jiàn)這也可作為宅基地退出意愿影響要素之一。此外，還有一種情況比較突出，83戶不愿意參加宅基地退出的農(nóng)戶中，將近94%的農(nóng)戶其宅基地都是正在用于某一用途的;并且宅基地房屋結(jié)構(gòu)也會(huì)影響農(nóng)戶的退出意愿，房屋結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的農(nóng)戶對(duì)于參加宅基地退出積極性較低。其次，愿意參加宅基地退出的農(nóng)戶多是已經(jīng)在城市中購(gòu)買了住房，比例高達(dá)40%。

2.4農(nóng)戶宅基地退出意愿

除上述提出的問(wèn)題之外，表2為本文借助Logtistic回歸模型研究的農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿其他影響因素的具體結(jié)果。擬合優(yōu)度的原假設(shè)模型與數(shù)據(jù)相擬合，如果檢驗(yàn)結(jié)果不顯著（一般要求顯著性水平為0.1），則意味著不能推翻原假設(shè)，說(shuō)明模型與數(shù)據(jù)相擬合。

3研究結(jié)論及對(duì)策建議

3.1研究結(jié)論

本文通過(guò)建立Logistic回歸分析模型對(duì)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，在歸納實(shí)地調(diào)查結(jié)果過(guò)程中加入了已存在的研究結(jié)果作為理論參考，在伊寧市宅基地制度改革影響因素中選取了10個(gè)變量。模型通過(guò)了擬合度進(jìn)而對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行對(duì)比分析，得到如下結(jié)果。

農(nóng)戶參與宅基地退出意愿的主要影響要素有如下幾點(diǎn)：戶主族別、家庭人員數(shù)量、學(xué)歷高低、宅基地的整體面積、距離市縣遠(yuǎn)近程度、喜愛(ài)城市與否、滿意社保與否、了解宅基地制度改革政策與否等。而對(duì)宅基地退出起到一個(gè)正向影響力的要素的有戶主族別受教育水平，宅基地的整體面積、喜愛(ài)城市與否、滿意社保與否、了解宅基地制改政策與否;對(duì)宅基地退出起到一個(gè)反向影響力的要素的有家庭人員數(shù)量、距離市縣遠(yuǎn)近程度。當(dāng)農(nóng)戶選擇閑置宅基地時(shí)，往往是由于其擁有了過(guò)多的宅基地;從高社保的層面看來(lái)，當(dāng)農(nóng)村醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)程度高時(shí)，農(nóng)戶也就更愿意參加宅基地退出，反之，農(nóng)戶則更加傾向于將宅基地作為自身的保障之一，社保程度不夠也是阻礙宅基地流傳的主要因素之一。另外，宅基地閑置同樣會(huì)受到農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)農(nóng)戶了解新宅基地制度程度高低等方面的綜合制約。綜上所述，宅基地流轉(zhuǎn)的主要制約因素為農(nóng)戶參與宅基地退出意愿受到其思想上的限制，因其考慮問(wèn)題時(shí)比較全面，包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況、民族文化等都會(huì)是其考慮的因素之一，包括農(nóng)戶特有的生活習(xí)慣、民族的差異性以及宅基地對(duì)于農(nóng)戶的生活、發(fā)展畜牧養(yǎng)殖等庭院經(jīng)濟(jì)的功能使伊寧市農(nóng)民對(duì)宅基地依賴程度較高?；诖?，分析農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)限制因素時(shí)，除考慮經(jīng)濟(jì)方面的因素，以此為基礎(chǔ)向農(nóng)戶提供更多的優(yōu)惠政策之外，還應(yīng)考慮到當(dāng)?shù)氐娜宋娘L(fēng)俗情況，大力提升農(nóng)戶參與社會(huì)改革的程度，充分享受發(fā)展帶來(lái)的利益。

3.2對(duì)策建議

一是給予當(dāng)?shù)氐奈幕l(fā)展?fàn)顩r高度重視。宅基地流轉(zhuǎn)問(wèn)題中，農(nóng)戶不愿意參加宅基地退出的影響要素可分為多個(gè)層面，其中，民族文化便是不可忽略的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。整體而言，少數(shù)民族與漢族之間的差異性是較大的，不同民族的農(nóng)戶擁有著不同的文化資源。因此，要將其民族文化納入考量范圍;同時(shí)還要考慮經(jīng)濟(jì)方面的因素，以此為基礎(chǔ)向農(nóng)戶提供更多的優(yōu)惠政策，還應(yīng)考慮到當(dāng)?shù)氐娜宋娘L(fēng)俗情況，大力提升農(nóng)戶參與社會(huì)改革的程度，充分享受發(fā)展所帶來(lái)的利益。

二是加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社保體系的完善程度，促使農(nóng)戶在面對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)問(wèn)題時(shí)能夠減少這方面的擔(dān)憂。在向農(nóng)戶發(fā)放了一定數(shù)量的問(wèn)卷并對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)展開(kāi)研究分析之后可知，進(jìn)城落戶后的生活保障缺失是農(nóng)戶在面臨宅基地流轉(zhuǎn)問(wèn)題時(shí)考慮較多的一個(gè)方面。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民還是以務(wù)農(nóng)為主，在此條件下，失業(yè)、養(yǎng)老就成為了其不得不慎重考慮的要素。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社保體系的完善程度，促使農(nóng)戶在面對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)問(wèn)題時(shí)能夠減少這方面的擔(dān)憂。如此一來(lái)，農(nóng)戶參加宅基地退出的積極性也會(huì)有很大程度地提升，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平勢(shì)必會(huì)步人一個(gè)嶄新的階段。此外，一定要給予進(jìn)城落戶的農(nóng)戶基本保障，不得對(duì)其子女進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，更要給予其相應(yīng)的補(bǔ)貼，為其子女今后人學(xué)、工作等提供保障;同時(shí)還要幫助進(jìn)城落后的農(nóng)戶提升自己的收人水平，保障其基本的生活收人來(lái)源。

三是做好宅基地確權(quán)工作的登記，以便將來(lái)的宅基地退出。宅基地產(chǎn)權(quán)的明確以及相關(guān)制度的完善是農(nóng)民通過(guò)宅基地獲取收益的根本保障。但是實(shí)際情況卻并不樂(lè)觀。調(diào)查中的很多被調(diào)查者擁有多處宅基地，說(shuō)明宅基地確權(quán)工作仍然需要進(jìn)一步完善落實(shí)，各級(jí)政府關(guān)于宅基地的各項(xiàng)規(guī)章制度也必須得到貫徹落實(shí)。只有這樣，才能使宅基地產(chǎn)權(quán)清晰明確，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)具體合理，確保農(nóng)民對(duì)自己的宅基地使用權(quán)放心。完善宅基地產(chǎn)權(quán)制度，無(wú)論對(duì)于想要繼續(xù)使用宅基地獲利的農(nóng)民，還是想要退出的農(nóng)民而言都是有切實(shí)好處的。

四是在完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)注意對(duì)各項(xiàng)規(guī)章進(jìn)行宣傳推廣。在調(diào)查中，不少受訪者對(duì)調(diào)查者表示，非常關(guān)注宅基地制度的各項(xiàng)政策調(diào)整，這和其是否選擇退出宅基地有著直接關(guān)系。因此，政府必須履行好身責(zé)任，健全宅基地的相關(guān)制度，使其對(duì)于客觀情況有實(shí)際有效的指導(dǎo)意義，在宅基地退出工作中發(fā)揮更大作用，服務(wù)廣大農(nóng)民，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)。要做到這一點(diǎn)，要從以下幾方面著手：首先，應(yīng)做好宅基地確權(quán)工作，對(duì)相關(guān)權(quán)利與義務(wù)予以明確，規(guī)范化、制度化宅基地的實(shí)際使用;其次，應(yīng)注意對(duì)宅基地的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，不但要在土地利用規(guī)劃的全局出發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌配置，更要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況在盡可能不破壞農(nóng)業(yè)用地的基礎(chǔ)上高效合理地進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目建設(shè);再次，要善于發(fā)動(dòng)村民自身的力量進(jìn)行自我組織與自我管理，通過(guò)村民自治組織促進(jìn)宅基地管理工作順利進(jìn)行;最后，應(yīng)重視深人到村民中去進(jìn)行關(guān)于宅基地政策、制度的各項(xiàng)宣傳，使農(nóng)民對(duì)宅基地政策有更深刻的認(rèn)識(shí)，有助于今后各項(xiàng)工作的開(kāi)展與落實(shí)。

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