常凱　單嬌　常晨陽(yáng)　林玲

摘要國(guó)門(mén)生物安全已成為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。為維護(hù)國(guó)門(mén)生物安全，加強(qiáng)旅檢口岸動(dòng)植物檢疫工作，國(guó)家質(zhì)檢總局開(kāi)展了“綠蕾”行動(dòng)、外來(lái)有害生物監(jiān)測(cè)等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，有效維護(hù)了國(guó)門(mén)生物安全。本文以泉州石井口岸為例，分析了其動(dòng)植物檢疫現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的建議，以期有效防范外來(lái)有害生物入侵。

關(guān)鍵詞 旅檢口岸;動(dòng)植物;檢疫;現(xiàn)狀;石井口岸;福建泉州

中圖分類號(hào) S40

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1007-5739（2019）05-0209-01

隨著海峽兩岸關(guān)系的不斷改善，兩岸在政治、經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域的交流日益廣泛，向著更深、更廣、更密切的方向發(fā)展。在這種大環(huán)境、大趨勢(shì)下，通過(guò)泉州石井口岸出人境的旅客越來(lái)越多，人員構(gòu)成也更加復(fù)雜，旅客攜帶物（指出人境的旅客交通工具員工、其他人員隨身攜帶以及隨所搭乘的交通工具托運(yùn)的物品）的數(shù)量激增，通過(guò)攜帶物傳播病原體和引發(fā)動(dòng)植物疫情的可能性也越來(lái)越大。國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟公布的全球100種最具威脅的外來(lái)人侵物種中，人侵我國(guó)的就有50余種，我國(guó)已成為遭受外來(lái)有害生物人侵最嚴(yán)重的國(guó)家之一，每年由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2000億元"。鑒于此，如何有效防止動(dòng)植物疫情隨旅客攜帶物傳人傳出，已成為檢驗(yàn)檢疫部門(mén)面臨的一個(gè)新難題。本文以泉州石井口岸為例，就如何提升旅檢口岸動(dòng)植物檢疫工作效率提出幾點(diǎn)建議。

1石井口岸概況

南安市石井鎮(zhèn)是民族英雄鄭成功的故鄉(xiāng)，是臺(tái)胞的主要祖籍地之一，也是南安市唯一的出?？?，與臺(tái)灣金門(mén)一水之隔，距離約12.038km，船舶航程約1h。1992年石井口岸被福建省政府批準(zhǔn)為國(guó)輪外貿(mào)運(yùn)輸裝卸作業(yè)點(diǎn)、臺(tái)輪停泊點(diǎn)及對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易點(diǎn)，2006年被國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室批準(zhǔn)為對(duì)臺(tái)客運(yùn)往來(lái)定點(diǎn)碼頭，2015年國(guó)務(wù)院同意其一類開(kāi)放口岸申請(qǐng)，并于2017年12月28日正式通過(guò)由國(guó)家口岸管理辦公室組織的國(guó)家級(jí)驗(yàn)收。航班由剛開(kāi)通時(shí)的1班增至每天往返10個(gè)航班，泉金客運(yùn)航線已逐漸成為兩岸旅客往返的“黃金通道"，旅客數(shù)每年呈遞增趨勢(shì)，2017年出入境旅客數(shù)已突破14萬(wàn)人次。

2動(dòng)植物檢疫現(xiàn)狀

2.1禁止入境物品截獲情況

泉州石井口，岸截獲的禁止入境物的種類比較繁多，有果蔬類、肉類及其制品（主要是香腸和牛肉干）、蛋及其制品、水產(chǎn)品、種子種苗及其他應(yīng)檢物凹。近年來(lái)，隨著人境旅客人數(shù)的增長(zhǎng)，從人境旅客攜帶物中截獲禁止人境物的批次逐年增長(zhǎng)，檢出外來(lái)有害生物的概率也逐年增大（表1），同時(shí)多次檢出檢疫性有害生物，檢驗(yàn)檢疫一線部門(mén)J面臨的壓力越來(lái)越大。

2.2“綠蕾”行動(dòng)開(kāi)展情況

2015年，國(guó)家質(zhì)檢總局在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展以維護(hù)國(guó)生態(tài)安全為主題的“綠蕾”行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法郵寄攜帶人境種子、種苗的行為。泉州轄區(qū)有多家臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，通過(guò)政策渠道引進(jìn)優(yōu)良品種需經(jīng)檢疫審批且周期較長(zhǎng)，故旅客非法攜帶種子、種苗人境的情況時(shí)有發(fā)生，給石井口岸動(dòng)植物檢疫工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“綠蕾”行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，泉州石井口岸共截獲非法攜帶入境的種子（苗）近70批次，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)從中檢出褐軟蠟蚧、柑橘潰瘍病菌和小白花牽牛等多種有害生物，其中柑橘潰瘍病菌為全國(guó)口岸首次截獲。為此，質(zhì)檢總局發(fā)布警示通報(bào)1份，并要求加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣人境旅客的檢疫查驗(yàn)。

3存在的問(wèn)題

3.1口岸基礎(chǔ)設(shè)施方面

由于石井口岸對(duì)外開(kāi)放時(shí)間尚短，基礎(chǔ)設(shè)施配備還存在一定的短板，與口岸動(dòng)植物檢疫規(guī)范化建設(shè)要求具有一定的差距。比如，未設(shè)置人境伴侶寵物隔離留驗(yàn)室，無(wú)法在口岸完成入境伴侶寵物隔離留驗(yàn);旅客攜帶物查驗(yàn)方面尚未配備查驗(yàn)一體機(jī)，無(wú)法與E-CIQ系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)查驗(yàn)錄人查詢等功能一體化;現(xiàn)場(chǎng)未配置無(wú)害化處理設(shè)備，逾期截留物均需外送處理，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2法律法規(guī)宣傳方面

伴隨著臺(tái)灣旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游市場(chǎng)得到進(jìn)一步開(kāi)發(fā)、擴(kuò)展，通過(guò)石井口岸出境金[門(mén)的旅客大量增加，大部分為外地旅游團(tuán)且初次來(lái)到金門(mén)旅游，對(duì)相關(guān)動(dòng)植物法律法規(guī)了解不足，加上旅行社未對(duì)旅客進(jìn)行有效宣傳，導(dǎo)致旅客攜帶禁止入境物品人境現(xiàn)象常有發(fā)生，存在動(dòng)植物疫情傳人的防控風(fēng)險(xiǎn)。

4建議

針對(duì)泉州石井口岸現(xiàn)狀，建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)旅客攜帶動(dòng)植物檢疫工作。一是針對(duì)口岸設(shè)施建設(shè)方面，建議按照口岸動(dòng)植物檢疫設(shè)施規(guī)范化建設(shè)要求，從嚴(yán)把控[6-71，在石井新港聯(lián)檢樓、新客運(yùn)樓規(guī)劃建設(shè)中一并解決;二是在動(dòng)植物檢疫隊(duì)伍建設(shè)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)植物檢疫隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部培訓(xùn)，建立健全“幫、傳、帶”機(jī)制，一人多崗、一專多能，確保人員數(shù)量、資質(zhì)符合動(dòng)植物檢疫規(guī)范化建設(shè)基本要求;三是宣傳教育方面，進(jìn)一步加大宣傳力度，爭(zhēng)取旅游、交通以及口岸相關(guān)部門(mén)的支持配合，同時(shí)暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)非法違法線索18-9），營(yíng)造社會(huì)各界齊抓共管的局面;四是行政處罰方面，建立旅客“黑名單"制度，對(duì)明知故犯、多次攜帶禁止人境物品的旅客，加大處罰力度，提升其違法成本，必要時(shí)可以根據(jù)《刑法》第三百三十七條最新修訂條例移送司法機(jī)關(guān)甲。

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