周岳峰

編者按：2015年12月10日，奧巴馬總統(tǒng)簽署《每個(gè)學(xué)生成功法》，正式取代2002年的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》，是對1965年的《初等和中等教育法》的重新授權(quán)?！睹總€(gè)學(xué)生成功法》加強(qiáng)了聯(lián)邦政府對基礎(chǔ)教育的介入力度。美國《教育周刊》記者艾莉森·克萊因（Alyson Klein）在2019年4月2日出版的《教育周刊》雜志（總第38卷第27期）上發(fā)表題為《各州和學(xué)區(qū)應(yīng)對使<每個(gè)學(xué)生成功法>成為現(xiàn)實(shí)這一棘手問題》的長文，作者通過采訪智庫學(xué)者、教育專家和教育主管，對實(shí)施了3年多的《每個(gè)學(xué)生成功法》在美國各州和學(xué)區(qū)取得的最新進(jìn)展、面臨的困難與挑戰(zhàn)做了詳細(xì)介紹。

美國民主黨和共和黨大力宣傳推介的《每個(gè)學(xué)生成功法》（Every Student Succeeds Act）已實(shí)施了3年多，但是對于各個(gè)州和學(xué)區(qū)來說，發(fā)布更加透明的學(xué)校報(bào)告卡、提升薄弱學(xué)校質(zhì)量等重要工作才剛剛開始。

美國州首席學(xué)校官員理事會（Council of Chief State School Officer）執(zhí)行主任卡麗莎·莫法特·米勒（Carissa Moffat Miller）提到，《每個(gè)學(xué)生成功法》帶來的變化是微妙的，人們不容易看到，該法律的執(zhí)行并不是為了吸引眼球，把各項(xiàng)措施落實(shí)到位是一項(xiàng)十分困難的工作，向人們解釋該法律頒布后產(chǎn)生了哪些影響也確實(shí)很困難。

下文將以相關(guān)問題為引導(dǎo)，闡述《每個(gè)學(xué)生成功法》在美國各州和學(xué)區(qū)陸續(xù)鋪開之時(shí)，其所取得的進(jìn)展和面臨的主要問題。

《每個(gè)學(xué)生成功法》的實(shí)施處于何種狀況？

雖然《每個(gè)學(xué)生成功法》在美國已全面實(shí)施了一段時(shí)間，但很多學(xué)校尚未看到該法律所帶來的巨大影響。

美國聯(lián)邦教育部長貝齊·德沃斯（Betsy DeVos）已經(jīng)批準(zhǔn)了各州執(zhí)行《每個(gè)學(xué)生成功法》的相關(guān)計(jì)劃。2017-2018學(xué)年，大多數(shù)州已經(jīng)評出了表現(xiàn)最差的學(xué)校，這些學(xué)校需要接受“全面支援與改進(jìn)”。在許多州，一些學(xué)區(qū)開始遞交改進(jìn)這類學(xué)校的計(jì)劃，這些計(jì)劃必須得到州的批準(zhǔn)。

卓越教育聯(lián)盟（Alliance for Excellent Education）負(fù)責(zé)政策發(fā)展和政府關(guān)系的副總裁菲利普·洛弗爾（Phillip Lovell）說：“我們正在從評出表現(xiàn)最差的學(xué)校轉(zhuǎn)向嘗試為其提供幫助，不過行動依然停留在紙面上，在許多方面還是處于規(guī)劃階段，幾乎沒有開始執(zhí)行?！?/p>

2019年，各州將評出需要“額外特定支持與改進(jìn)”（additional targeted support and improvement）的學(xué)校。這些學(xué)校中的特殊教育學(xué)生、少數(shù)族裔學(xué)生、貧困家庭學(xué)生等群體中至少一個(gè)群體的學(xué)生表現(xiàn)，與享受聯(lián)邦政府第一條款資助的表現(xiàn)最差的5%的學(xué)校的學(xué)生一樣糟糕，這些學(xué)校低收入家庭學(xué)生的比例極高。

各州每年還必須發(fā)布學(xué)校報(bào)告卡，其內(nèi)容包括各校支出數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)將有助于對比支出相似的學(xué)校是否取得了相似的學(xué)業(yè)成績。

同時(shí)，2018年之后上任的一些州長和州教育主管都渴望對各自執(zhí)行《每個(gè)學(xué)生成功法》的計(jì)劃進(jìn)行改進(jìn)。例如，新墨西哥州民主黨籍州長米歇爾·格里沙姆（Michelle Lujan Grisham）希望對共和黨籍前任州長蘇珊娜·馬丁內(nèi)斯（Susana Martinez）在任時(shí)出臺的執(zhí)行《每個(gè)學(xué)生成功法》計(jì)劃的關(guān)鍵內(nèi)容——包括教師評估、學(xué)校評價(jià)等——進(jìn)行修改。印第安納州、密歇根州和其他一些州也正在考慮對各自執(zhí)行《每個(gè)學(xué)生成功法》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

《每個(gè)學(xué)生成功法》在州一級應(yīng)該能夠帶來大膽的新思維，事實(shí)的確如此嗎？

《每個(gè)學(xué)生成功法》在2015年年底通過時(shí)，該項(xiàng)法律主要起草者之一、田納西州共和黨籍聯(lián)邦參議員拉馬爾·亞歷山大（Lamar Alexander）曾預(yù)測該項(xiàng)法律將會在全國各州和學(xué)區(qū)催生出“一大批創(chuàng)新”。

3年多以后，一家名為領(lǐng)頭羊教育合作伙伴（Bellwether Education Partners）的咨詢機(jī)構(gòu)高級合伙人查德·奧爾德曼（Chad Aldeman）表示：“就問責(zé)制以及《每個(gè)學(xué)生成功法》給學(xué)校帶來的改變而言，我認(rèn)為可能看不到‘一大批創(chuàng)新。”奧爾德曼主持了一項(xiàng)針對全美50個(gè)州執(zhí)行《每個(gè)學(xué)生成功法》情況的調(diào)查，他說：“我從中看到了一片荒漠。”

不過，美國州首席學(xué)校官員理事會的米勒表示，各州正在欣然接受由《每個(gè)學(xué)生成功法》所推動的各種新戰(zhàn)略和新倡議，這些新舉措帶來的改變并不是顯而易見的。她提到俄亥俄州已將重點(diǎn)放在該州所有學(xué)校而不只是表現(xiàn)最差的學(xué)校的持續(xù)改進(jìn)上，此外，她還指出伊利諾伊州已推出了一項(xiàng)名為“增加伊利諾伊州自主權(quán)”（IL-Empower）的計(jì)劃，該計(jì)劃致力于幫助學(xué)區(qū)確定教育質(zhì)量已獲得改進(jìn)的學(xué)校。

但是，鮮有州和學(xué)區(qū)接受聯(lián)邦教育部針對《每個(gè)學(xué)生成功法》提供的創(chuàng)新項(xiàng)目。目前，只有路易斯安那州和新罕布什爾州參與《每個(gè)學(xué)生成功法》的創(chuàng)新評估試點(diǎn)項(xiàng)目，該試點(diǎn)項(xiàng)目允許各州先在幾個(gè)學(xué)區(qū)試用新的評估方式，隨后再將其推廣至整個(gè)州。另外，喬治亞州和北卡羅來納州已申請參與該試點(diǎn)項(xiàng)目。在項(xiàng)目推行初期，至多7個(gè)州可參與該項(xiàng)目。

即使50個(gè)學(xué)區(qū)可以參加《每個(gè)學(xué)生成功法》的“學(xué)生經(jīng)費(fèi)加權(quán)分配公式”（weighted student funding）試點(diǎn)項(xiàng)目，也只有6個(gè)學(xué)區(qū)有意向參加該試點(diǎn)項(xiàng)目。該試點(diǎn)項(xiàng)目允許各個(gè)學(xué)區(qū)將聯(lián)邦、州和地方的資金合并為與學(xué)生緊密相連的單一資金流。較之于其他學(xué)生，貧困家庭學(xué)生、特殊教育學(xué)生等群體需要更多的資金。

從理論上講，采用“學(xué)生經(jīng)費(fèi)加權(quán)分配公式”可以幫助學(xué)區(qū)的擇校項(xiàng)目變得更加容易和更具吸引力，因?yàn)橘Y金將會與個(gè)別學(xué)生緊密聯(lián)系，而且資金可能跟隨著這些學(xué)生流向特許學(xué)?；蛘吖⑻摂M學(xué)校。但是，申請參加該試點(diǎn)項(xiàng)目的大多數(shù)學(xué)區(qū)似乎對這種靈活性不感興趣。

但這并不是說根本沒有變化，其中一個(gè)最大的變化是：各州目前正在評估能夠提高學(xué)校質(zhì)量和學(xué)生成績的影響因素。例如，根據(jù)非營利組織“出勤有效”（Attendance Works）的研究，超過35個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)正在考慮將出勤情況作為衡量學(xué)校質(zhì)量的指標(biāo)之一，而且超過40個(gè)州正在規(guī)劃大學(xué)和職業(yè)生涯課程。

根據(jù)《每個(gè)學(xué)生成功法》，通過“學(xué)生成功和學(xué)術(shù)充實(shí)補(bǔ)助金”（Student Success and Academic Enrichment Grants，又稱第四條款）的新項(xiàng)目，各個(gè)學(xué)區(qū)可以獲得靈活的資金。該項(xiàng)目在2018-2019學(xué)年的資助金額為11億美元。各學(xué)區(qū)可以將這筆資金用于藝術(shù)、健康、安全、外語、大學(xué)和職業(yè)生涯課程等領(lǐng)域，各學(xué)區(qū)也可以選擇將這筆資金轉(zhuǎn)移到第二條款或者第一條款，前者涉及教師培訓(xùn)，后者涉及弱勢學(xué)生。

根據(jù)2018年全美聯(lián)邦教育項(xiàng)目管理者協(xié)會（National Association of Federal Education Program Administrators）和一家名叫“白板顧問”（Whiteboard Advisors）的咨詢機(jī)構(gòu)開展的一項(xiàng)調(diào)查，沒有幾個(gè)學(xué)區(qū)采納這種資金轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。根據(jù)該調(diào)查，在大多數(shù)情況下，各學(xué)區(qū)選擇將資金用于學(xué)生情感學(xué)習(xí)、STEM課程、學(xué)校安全等方面。

然而，值得指出的是，特朗普政府已提議在其最新的預(yù)算中取消用于第四條款的項(xiàng)目的資金。

美國聯(lián)邦教育部對于實(shí)施《每個(gè)學(xué)生成功法》采取了哪些舉措？

關(guān)于《每個(gè)學(xué)生成功法》，聯(lián)邦教育部對各州并沒有提供多少指導(dǎo)，只是通過編寫教材和發(fā)布指南來幫助家長更好地了解《每個(gè)學(xué)生成功法》。

聯(lián)邦教育部長德沃斯在2019年對全國學(xué)校董事會協(xié)會（National School Boards Association）說：“相比發(fā)表致同僚書，我倒是很喜歡發(fā)表致家長書，我鼓勵你們成為所在州的領(lǐng)導(dǎo)者，擁抱《每個(gè)學(xué)生成功法》所允許的自由，以及你們當(dāng)中許多人為之爭取的自由?！?/p>

不過，對于各州執(zhí)行《每個(gè)學(xué)生成功法》所采取的做法，德沃斯也提出了批評。2018年，在針對美國州首席學(xué)校官員理事會所發(fā)表的一次演說中，德沃斯對各州提出了嚴(yán)厲指責(zé)：“僅有一項(xiàng)計(jì)劃遵守了《每個(gè)學(xué)生成功法》并不意味著做了最有利于學(xué)生的事，我看到太多的執(zhí)行計(jì)劃只能達(dá)到該法律的最低要求?！?/p>

然而，除了表達(dá)各種擔(dān)憂之外，對于改變各州執(zhí)行《每個(gè)學(xué)生成功法》的情況，德沃斯幾乎毫無作為。有些人擔(dān)心聯(lián)邦教育部這種放手不管的做法可能會妨礙其確保各州維護(hù)弱勢學(xué)生群體的利益。

奧巴馬政府期間曾在聯(lián)邦教育部任職，現(xiàn)在是美國進(jìn)步中心（Center for American Progress）基礎(chǔ)教育政策副總裁的斯科特·薩爾格拉德（Scott Sargrad）說：“各個(gè)州都希望把事情做對，它們希望遵守該項(xiàng)法律，但是不清楚究竟該如何做。”

《每個(gè)學(xué)生成功法》目前做到照顧弱勢學(xué)生群體了嗎？

對于聯(lián)邦教育部批準(zhǔn)的一些州違反《每個(gè)學(xué)生成功法》的做法，各種民權(quán)組織和國會中的民主黨議員已經(jīng)表示了擔(dān)憂，因?yàn)榧词惯@些州的學(xué)校存在弱勢學(xué)生群體表現(xiàn)不好的現(xiàn)象，學(xué)校通過州問責(zé)制依然可以得到高分。

事實(shí)上，在2017年，民主黨在國會的首席議員維吉尼亞州聯(lián)邦眾議員博比·斯科特（Bobby Scott）和華盛頓州聯(lián)邦參議員帕蒂·默里（Patty Murray）曾經(jīng)致信德沃斯，稱她“沒有有效解決《每個(gè)學(xué)生成功法》執(zhí)行計(jì)劃中的不足之處”。

公民權(quán)利和人權(quán)領(lǐng)導(dǎo)會議（Leadership Conference on Civil and Human Rights）在2019年2月致函一些州的教育主管，稱他們的《每個(gè)學(xué)生成功法》的執(zhí)行計(jì)劃允許學(xué)校忽視弱勢兒童，這“將會破壞《每個(gè)學(xué)生成功法》的目標(biāo)——為所有兒童提供公平的、平等的、高質(zhì)量的教育，縮小教育成就差距”。

此外，教育專家們發(fā)現(xiàn)包括科羅拉多州、佛羅里達(dá)州、密歇根州、猶他州在內(nèi)的幾個(gè)州建立了問責(zé)制，以滿足聯(lián)邦的各項(xiàng)要求，這種做法是有問題的。卓越教育聯(lián)盟負(fù)責(zé)政策發(fā)展和政府關(guān)系的助理主任安妮·希斯洛普（Anne Hyslop）表示，“這些相互抵觸的制度對于學(xué)校實(shí)際上應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)發(fā)出了混淆的信息”。

不過，美國州首席學(xué)校官員理事會的米勒表示，“公平已經(jīng)‘支撐了各州對《每個(gè)學(xué)生成功法》的規(guī)劃與執(zhí)行，這項(xiàng)法律的關(guān)鍵是報(bào)告各個(gè)學(xué)生群體的表現(xiàn)，而且這仍然是各州的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”。

《每個(gè)學(xué)生成功法》承諾為各州和學(xué)區(qū)提供靈活性，它兌現(xiàn)了嗎？

米勒表示，“各州認(rèn)為《每個(gè)學(xué)生成功法》是夠‘寬和夠‘廣的，足以為各州和利益相關(guān)者量身定制”。

不過，一些學(xué)區(qū)主管表示，他們并未看到《每個(gè)學(xué)生成功法》與其前身《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》（No Child Left Behind Act）之間具有很大的差異。密西西比州拉馬爾縣（Lamar County）學(xué)區(qū)總監(jiān)特絲·史密斯（Tess Smith）說：“應(yīng)該把學(xué)校和學(xué)區(qū)從眾多的聯(lián)邦指導(dǎo)方針中解放出來，我們也必然遵守州的強(qiáng)制性要求?！?/p>

沃茲沃思市（Wadsworth City）學(xué)區(qū)總監(jiān)安德魯·希爾（Andrew Hill）對此說法表示贊同，希爾希望看到聯(lián)邦政府采取讓步措施，給予各州回旋的余地，并能夠惠及各個(gè)學(xué)區(qū)。

不過，懷俄明州教育部長吉利恩·巴洛（Jillian Balow）表示，雖然《每個(gè)學(xué)生成功法》提供了一些回旋余地，但是依舊有著各種限制，而且這些限制都是有意為之，并不能只對學(xué)區(qū)說賦予了他們“靈活性”而不提供具體指導(dǎo)。

國會將會再次修訂《每個(gè)學(xué)生成功法》嗎？

《每個(gè)學(xué)生成功法》嚴(yán)格來說還有約一年半時(shí)間到期——該項(xiàng)法律只授權(quán)撥款至2020年聯(lián)邦財(cái)政年度結(jié)束（2020財(cái)政年度將于當(dāng)年的9月份結(jié)束），但是請不要期望國會議員們很快就會投身于《每個(gè)學(xué)生成功法》的修訂工作中。

領(lǐng)頭羊教育合作伙伴咨詢機(jī)構(gòu)的奧爾德曼說，到目前為止，并未出現(xiàn)任何要求改變《每個(gè)學(xué)生成功法》的公眾意見與呼聲。他說，對于很多人來說，《每個(gè)學(xué)生成功法》仍然“讓人覺得太新了，我們還不了解在下一次重新授權(quán)時(shí)需要對該項(xiàng)法律做什么樣的改變”，而且國會還面臨著修訂包括特殊教育法律、高等教育法律等在內(nèi)的其他事情，即使是在教育議題上，《每個(gè)學(xué)生成功法》距離被列入優(yōu)先考慮事項(xiàng)的清單也很遠(yuǎn)。

編輯 朱婷婷? ?校對 王亭亭