里雨曦　鄭雪

3673萬(wàn)元的廣告處罰單開(kāi)出，達(dá)利食品有點(diǎn)招架不住了。

2018年，有消費(fèi)者向本地便民熱線(xiàn)反映，達(dá)利食品旗下可比克利用非遺推廣活動(dòng)涉嫌虛假宣傳。隨后，江蘇省漣水縣市場(chǎng)監(jiān)管局介入調(diào)查，并于今年6月17日對(duì)達(dá)利食品下達(dá)行政處罰決定書(shū)，處罰3673.04萬(wàn)元。

對(duì)此罰單，達(dá)利食品并不認(rèn)同。7月1日，達(dá)利食品方面公開(kāi)回應(yīng)稱(chēng)，公益活動(dòng)真實(shí)有效。對(duì)于漣水縣市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)該情況從重適用廣告法對(duì)達(dá)利食品公司處以巨額處罰，將尋求法律途徑捍衛(wèi)自身權(quán)利。

這張?zhí)靸r(jià)罰單是否合理？達(dá)利食品該認(rèn)罰嗎？

3673萬(wàn)元巨額罰單

“天價(jià)罰單”起源于達(dá)利食品旗下可比克薯片舉辦的一個(gè)公益銷(xiāo)售活動(dòng)。

2018年可比克進(jìn)行了一次與非遺文化相關(guān)的公益銷(xiāo)售活動(dòng)。在活動(dòng)期間，凡購(gòu)買(mǎi)可比克活動(dòng)裝薯片，開(kāi)蓋掃描封口內(nèi)二維碼，即有機(jī)會(huì)獲得微信紅包1個(gè)或電子獎(jiǎng)券，并可參與助力非遺公益活動(dòng)及集卡活動(dòng)。

隨后，有淮安市消費(fèi)者因所購(gòu)買(mǎi)的薯片包裝上的活動(dòng)無(wú)法參與而進(jìn)行投訴。之后淮安市漣水縣市場(chǎng)監(jiān)管局介入調(diào)查。

經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，達(dá)利食品所產(chǎn)可比克產(chǎn)品罐體上的文字“達(dá)利食品集團(tuán)將聯(lián)合中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益基金發(fā)起‘快樂(lè)助非遺，紅包搶不停公益行動(dòng)”、“消費(fèi)者選擇助達(dá)利食品集團(tuán)進(jìn)行捐助的金額，將由達(dá)利食品集團(tuán)全部捐贈(zèng)給中國(guó)文化保護(hù)基金會(huì)”中的相關(guān)機(jī)構(gòu)均不存在。

2019年5月8日，超市銷(xiāo)售的可比克薯片。

漣水縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局表示，經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，達(dá)利食品存在以已撤銷(xiāo)的“中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益基金”和已不存在的“中國(guó)文化保護(hù)基金會(huì)”發(fā)布虛假?gòu)V告，以及實(shí)際紅包數(shù)遠(yuǎn)低于允諾的紅包數(shù)的行為。

3673萬(wàn) 今年6月17日，漣水縣市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)達(dá)利食品下達(dá)行政處罰決定書(shū)，處罰3673.04萬(wàn)元。

2018年11月，達(dá)利食品集團(tuán)向漣水縣市場(chǎng)監(jiān)管局回應(yīng)稱(chēng)：‘中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益基金和‘中國(guó)文化保護(hù)基金會(huì)的問(wèn)題”是因?yàn)閺V告設(shè)計(jì)人員的“疏忽和理解錯(cuò)誤”。

今年6月17日，漣水縣市場(chǎng)監(jiān)管局下達(dá)行政處罰決定書(shū)，決定對(duì)達(dá)利食品集團(tuán)處以3673.04萬(wàn)元罰款，上繳國(guó)庫(kù)。

巨額罰款，引來(lái)了達(dá)利食品集團(tuán)的異議。在公開(kāi)聲明中，達(dá)利食品集團(tuán)表示：漣水縣市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)一場(chǎng)真實(shí)存在的公益活動(dòng)，從重適用廣告法對(duì)公司處以巨額處罰，不符合錯(cuò)罰相當(dāng)?shù)姆稍瓌t，因此達(dá)利食品集團(tuán)將尋求法律途徑捍衛(wèi)自身權(quán)利。

爭(zhēng)議焦點(diǎn)

目前，針對(duì)“天價(jià)罰單”，達(dá)利食品的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于適用的法律以及處罰的原則。

對(duì)于兩個(gè)并不存在的公益組織和受到質(zhì)疑的公益活動(dòng)，達(dá)利集團(tuán)在聲明中表示，可比克與中國(guó)文物保護(hù)基金會(huì)以及第三方服務(wù)公司的協(xié)議約定開(kāi)展的公益有獎(jiǎng)銷(xiāo)售活動(dòng)，在活動(dòng)截止之后，達(dá)利集團(tuán)已經(jīng)將全部善款捐贈(zèng)至中國(guó)文物保護(hù)基金會(huì)，該基金會(huì)已經(jīng)開(kāi)具了收款發(fā)票。

本刊記者注意到，此次漣水縣市場(chǎng)監(jiān)管局是根據(jù)廣告法的相關(guān)規(guī)定對(duì)達(dá)利食品開(kāi)出了罰單。依據(jù)“可比克活動(dòng)裝薯片”已經(jīng)銷(xiāo)售9182.6萬(wàn)罐，每罐廣告費(fèi)為0.1元，合計(jì)廣告費(fèi)用為918.26萬(wàn)元。根據(jù)廣告法第五十五條的規(guī)定，即對(duì)發(fā)布虛假?gòu)V告的違法行為處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下罰款。對(duì)達(dá)利食品集團(tuán)處以3673.04萬(wàn)元罰款是按照廣告費(fèi)的四倍進(jìn)行處罰。

達(dá)利在聲明里表示，“針對(duì)一場(chǎng)真實(shí)存在的公益活動(dòng)，漣水縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局從重適用廣告法，對(duì)我司處以巨額罰款，顯然不符合錯(cuò)罰相當(dāng)?shù)姆稍瓌t?！睆倪_(dá)利的聲明里，不難看出其強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，第一，其表示活動(dòng)是真實(shí)的，漣水縣卻從重適用了廣告法。第二，罰款金額巨大，不符合錯(cuò)罰相當(dāng)?shù)姆稍瓌t。

業(yè)內(nèi)人士向本刊記者分析表示，達(dá)利不認(rèn)可監(jiān)管部門(mén)的罰款的原因在于活動(dòng)本身是真實(shí)存在的，核心的問(wèn)題在于把“中國(guó)文物保護(hù)基金會(huì)”一字之差印成了“中國(guó)文化保護(hù)基金會(huì)”。而這恰恰是漣水縣市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)出3673萬(wàn)元罰單的核心依據(jù)。有法律界人士還提出，該項(xiàng)處罰是否應(yīng)該以《廣告法》論定，也存在爭(zhēng)議。

結(jié)局待定

北京市隆安律師事務(wù)所高級(jí)合伙人萬(wàn)迎軍發(fā)文分析稱(chēng)，達(dá)利集團(tuán)產(chǎn)生該問(wèn)題的原因，系因印刷錯(cuò)誤，非蓄意虛假，亦非“以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的”情形。對(duì)于普通消費(fèi)者而言，錯(cuò)將“中國(guó)文物保護(hù)基金會(huì)”寫(xiě)為“中國(guó)文化保護(hù)基金會(huì)”，亦不會(huì)產(chǎn)生被欺詐的直接感受。

與此同時(shí)，有行業(yè)內(nèi)人士提出，漣水縣不是企業(yè)所在地，只是產(chǎn)品投放地之一，也就是違法行為的結(jié)果發(fā)生地之一，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)是否有權(quán)管轄企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)的違法行為？

前述法律界人士介紹，《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》明確規(guī)定：工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于自己管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)。（第二章第十一條）;跨行政區(qū)域的行政處罰案件，共同的上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作。（第二章第十四條）

對(duì)于四倍處罰是否從重，北京市京師律師事務(wù)所律師鐘蘭安說(shuō)：“我個(gè)人認(rèn)為處罰有些過(guò)重，包括廣告費(fèi)用完全按照包裝費(fèi)用的價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，但實(shí)際上廣告僅占包裝的一小部分，所以這種處罰費(fèi)用按照全部包裝費(fèi)用計(jì)算不是很恰當(dāng)?！?/p>

鐘蘭安告訴記者，企業(yè)對(duì)罰款如果出現(xiàn)不滿(mǎn)可以走兩種途徑，一方面可以向縣政府或者上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議;另一方面可以向法院提起訴訟。

目前，諸多爭(zhēng)議還未有最終結(jié)果，“天價(jià)罰單”要如何解決，尚需拭目以待。