王冰 余國(guó)新 蘇武崢

摘要 新疆一盤(pán)棋，南疆是棋眼。作為我國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，南疆三地州片區(qū)是新疆貧困程度最深，治理難度最大的地區(qū)，也是新疆全面建成小康社會(huì)最大的短板。片區(qū)扶貧的成效對(duì)我國(guó)是否能夠全面建成小康社會(huì)有重要的影響作用。為此，筆者在資料整理的基礎(chǔ)上，梳理了新疆自新中國(guó)建國(guó)以來(lái)的扶貧歷程，淺析了南疆三地州的扶貧開(kāi)發(fā)成效，最后展望了未來(lái)，以期進(jìn)一步豐富扶貧理論領(lǐng)域的研究?jī)?nèi)容和方法，同時(shí)也為現(xiàn)實(shí)扶貧工作提供一定借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞 南疆三地州；扶貧開(kāi)發(fā)；扶貧歷程

中圖分類(lèi)號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2019）08-0251-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.08.066

Abstract A chess game of Xinjiang， Southern Xinjiang is the key. Serving as one of the fourteen poorest areas in China， three regions in Southern Xinjiang is the deepest poverty area in Xinjiang. And its poverty governance is the most difficult as well. Its effectiveness of aiding the poor plays a key role in completing the building of a moderately prosperous society in all respects for our country. This paper analyses the process of poverty alleviation based on relevant literature and the effects of the process of poverty reduction. This article is aiming at providing references for current poverty alleviation， enriching the research contents and methods in the field of antipoverty development.

Key words Three regions in Southern Xinjiang；Antipoverty development；Poverty alleviation process

新疆南疆三地州片區(qū)是我國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一，主要包括克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?、喀什地區(qū)、和田地區(qū)3個(gè)地區(qū)，24個(gè)縣（市）?？偯娣e約占全疆面積的1/3，截止到2015年末，總?cè)丝诩s670萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口比重高達(dá)78%。在片區(qū)所轄的24個(gè)縣（市）中，包含國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣（市）19個(gè)，扶貧開(kāi)發(fā)比照縣（市）5個(gè)[1]。按照當(dāng)年扶貧標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口達(dá)到266萬(wàn)人，占全疆農(nóng)村扶貧人口的81%左右[2]，貧困發(fā)生率達(dá)55%以上。此外，還有64萬(wàn)農(nóng)牧民居住在環(huán)境更加偏遠(yuǎn)的村落，沙漠邊緣化是大部分貧困村的典型特征之一。

新疆南疆三地州片區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“片區(qū)”）歷來(lái)是新疆工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，新疆一盤(pán)棋，南疆是棋眼[3]。多年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)南疆工作高度重視，特別是第二次中央新疆工作座談會(huì)把南疆發(fā)展、穩(wěn)定提升到了國(guó)家總體戰(zhàn)略的高度，給予了長(zhǎng)期的特殊扶持政策[4]?！笆濉逼陂g，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新疆工作的總方針和南疆集中連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作的規(guī)劃部署，圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的理念，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)工作上取得了顯著的成果[5]。

“十三五”時(shí)期，是新疆打牢社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)久治安堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝階段[6]。在這個(gè)階段，片區(qū)作為新疆貧困范圍最大、貧困情況最嚴(yán)峻、致貧因素最復(fù)雜的地區(qū)，是新疆全面建成小康社會(huì)最大的短板，也是評(píng)價(jià)全疆打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)現(xiàn)實(shí)依據(jù)。因此，筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)研和文獻(xiàn)整理收集數(shù)據(jù)，對(duì)新疆自建國(guó)以來(lái)的扶貧歷程進(jìn)行了梳理，淺析了南疆三地州的扶貧開(kāi)發(fā)歷程和成效，展望了未來(lái)，以期為正在進(jìn)行扶貧工作研究的學(xué)者提供一定的借鑒價(jià)值。

1 南疆三地州扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐歷程

1.1 三地州連片特困區(qū)概況

新疆南疆三地州，地處祖國(guó)西北部，位于新疆維吾爾自治區(qū)西南側(cè)、塔克拉瑪干沙漠西南邊緣[7]，是一個(gè)以維吾爾族為主的少數(shù)民族高度聚居區(qū)。片區(qū)貧困人口高度集中、區(qū)域內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，貧困程度深、致貧因素多種多樣、減貧成本高，脫貧幫扶計(jì)劃實(shí)施起來(lái)十分困難，是新疆扶貧開(kāi)發(fā)工作中最難啃的“骨頭”。片區(qū)集貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)于一體，是新疆貧困治理難度最大的地區(qū)，同時(shí)也是我國(guó)14個(gè)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。

1.2 南疆三地州扶貧開(kāi)發(fā)歷程

新中國(guó)成立以來(lái)，自治區(qū)黨委、人民政府和廣大各族人民群眾一直致力于發(fā)展生產(chǎn)、消除貧困的事業(yè)中。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，新疆貧困人口由532萬(wàn)減少到285萬(wàn)，有247萬(wàn)貧困人口擺脫了貧困，走向了富裕[8]。綜觀新疆扶貧開(kāi)發(fā)歷程，大體可以分為6個(gè)階段，其過(guò)程見(jiàn)證了新疆繁榮發(fā)展的歷史進(jìn)程（表1）。

1.2.1 政府救濟(jì)式扶貧階段（1949—1977年）。

1949年新中國(guó)成立初期，廣大居民，特別是農(nóng)村居民的生活水平普遍低下，數(shù)億人口生活在絕對(duì)貧困線(xiàn)以下，當(dāng)時(shí)全國(guó)扶貧工作的重點(diǎn)是通過(guò)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼和實(shí)物救濟(jì)結(jié)合的方式，解決大多數(shù)人的基本生存困境，保障貧困人口的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。這一時(shí)期，在國(guó)家的大力支持下，新疆主要采取政府臨時(shí)救濟(jì)和定期救濟(jì)相結(jié)合的方式緩解農(nóng)村居民的貧困問(wèn)題。臨時(shí)救濟(jì)主要是根據(jù)季節(jié)時(shí)令對(duì)農(nóng)牧區(qū)貧困人口進(jìn)行生活救濟(jì)。定期救濟(jì)則是在一定的期限內(nèi)對(duì)特別困難的人口，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，由政府定期發(fā)放現(xiàn)金和實(shí)物補(bǔ)助。雖然局限于當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，民政救濟(jì)式扶貧效果非常有限，但是這種扶貧方式對(duì)當(dāng)時(shí)生存困難的新疆農(nóng)村貧困人口給予了最大限度的幫助。在1977年，自治區(qū)黨委將南疆的阿圖什、疏附、疏勒、伽師、巴楚、和田、墨玉和洛浦8縣定為貧困縣，此后農(nóng)村貧困戶(hù)救濟(jì)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至上述8縣。

1.2.2 體制改革推動(dòng)扶貧階段（1978—1985年）。

1978年12月十一屆三中全會(huì)后，隨著改革開(kāi)放政策的提出，我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)制度開(kāi)始改革。經(jīng)濟(jì)制度和生產(chǎn)方式的變化，釋放和激發(fā)了我國(guó)農(nóng)業(yè)人口對(duì)農(nóng)業(yè)工作的積極性和熱情[9]。通過(guò)體制層面的不斷改革，我國(guó)的扶貧工作逐漸從過(guò)去的政府救濟(jì)式扶貧向體制改革推動(dòng)扶貧上開(kāi)始轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在南疆三地州穩(wěn)步推進(jìn)，鼓勵(lì)農(nóng)牧民開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村改革進(jìn)一步深化，調(diào)動(dòng)了農(nóng)村人口的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，大規(guī)模、大面積的農(nóng)村貧困狀況得到緩解。但是受限于自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和區(qū)位因素的制約，到1984年為止，仍然有部分農(nóng)戶(hù)缺少必須的生活物資，溫飽問(wèn)題依然存在。

1.2.3 開(kāi)發(fā)式扶貧階段（ 1986—1993年）。

伴隨著體制改革推動(dòng)扶貧工作的不斷深入，1986年國(guó)務(wù)院成立了專(zhuān)門(mén)的扶貧工作機(jī)構(gòu)，國(guó)家每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金，制定相關(guān)的扶貧政策，對(duì)傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧進(jìn)行了徹底的改革，正式確定了開(kāi)發(fā)式扶貧方針，將扶貧事業(yè)當(dāng)做一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓[10]。自此之后，我國(guó)開(kāi)始了有計(jì)劃、有針對(duì)、有組織的開(kāi)發(fā)式扶貧模式。1986年5月，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府在喀什召開(kāi)了南疆三地州脫貧致富工作座談會(huì)，同年7月在阿勒泰召開(kāi)了加快發(fā)展北疆牧區(qū)工作會(huì)議，提出了扶貧目標(biāo)，制定了扶貧方針、政策和措施。1987年，自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。自此，自治區(qū)以解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題為目標(biāo)、以改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化落后狀態(tài)為重點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)工作開(kāi)始大規(guī)模展開(kāi)[11]。

1.2.4 “八七”扶貧攻堅(jiān)階段（ 1994—2000年）。

1994年3月，國(guó)務(wù)院制定和發(fā)布的關(guān)于全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的綱領(lǐng)——國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，旨在用7年左右的時(shí)間，基本解決當(dāng)時(shí)全國(guó)農(nóng)村8 000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。同年12月，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府結(jié)合新疆扶貧開(kāi)發(fā)的現(xiàn)實(shí)情況，發(fā)布了《自治區(qū)百萬(wàn)人溫飽工程計(jì)劃》，決定集中社會(huì)各方面力量，用7年時(shí)間基本解決全區(qū)貧困人口的溫飽問(wèn)題[12]。通過(guò)這一時(shí)期的扶貧工作，自治區(qū)貧困人口的溫飽問(wèn)題得到大幅改善，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件有了很大提高，貧困縣（市）的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（1990年標(biāo)準(zhǔn)）年平均增長(zhǎng)4.44%，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增幅明顯；貧困地區(qū)農(nóng)牧民收入普遍提高，2000年自治區(qū)30個(gè)貧困縣市農(nóng)牧民人均純收入達(dá)1 138元，比1993年增加573元。

1.2.5 全面扶貧開(kāi)發(fā)階段（2001—2010年）。

2001年6月，為了盡快解決片區(qū)部分貧困人口的溫飽問(wèn)題，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的生存狀況，鞏固扶貧成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量，加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的落后狀況，為達(dá)到小康水平創(chuàng)造條件，根據(jù)當(dāng)時(shí)扶貧工作的進(jìn)展情況，國(guó)家出臺(tái)了中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年），標(biāo)志著我國(guó)扶貧工作進(jìn)入全面扶貧開(kāi)發(fā)階段[13]。同年，自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作與全國(guó)同步，召開(kāi)了五屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議，確定了新疆新階段扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)：收縮戰(zhàn)線(xiàn)，突出重點(diǎn)；進(jìn)村入戶(hù)，整村推進(jìn)；按照當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，3年解決特困人口的溫飽問(wèn)題，10年使低收入貧困人口整體步入小康生活水平，進(jìn)入了為全面建設(shè)小康社會(huì)積蓄力量的新階段[14]。這一時(shí)期，自治區(qū)為了認(rèn)真貫徹落實(shí)當(dāng)時(shí)中央對(duì)口支援南疆四地州的部署和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作方針，進(jìn)一步加大對(duì)南疆四地州扶貧開(kāi)發(fā)力度，大力扶持貧困地區(qū)發(fā)展，發(fā)布了新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要[15]。

1.2.6 扶貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)階段（2011）。

2011年，隨著我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的扎實(shí)推進(jìn)，貧困人口大幅減少，貧困程度有效改善。我國(guó)扶貧工作走過(guò)了改革開(kāi)放以來(lái)最好的“十一五”時(shí)期。面對(duì)著“十二五”的開(kāi)局之年，為了進(jìn)一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，國(guó)家出臺(tái)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》[16]，代表了我國(guó)扶貧工作已經(jīng)基本完成了貧困人口的溫飽問(wèn)題，轉(zhuǎn)入了扶貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)階段。綱要中指出要把包括新疆南疆三地州在內(nèi)的“連片特困地區(qū)” 作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，提出要積極推進(jìn)東中部地區(qū)支援新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，完善對(duì)口幫扶的制度和措施[17]。

自治區(qū)根據(jù)綱要，結(jié)合自身實(shí)際，制定了《新疆維吾爾自治區(qū)〈中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）〉實(shí)施辦法》，作為今后一個(gè)時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件[18]。扶貧工作進(jìn)入了攻堅(jiān)決戰(zhàn)階段，自治區(qū)扶貧事業(yè)可以細(xì)分為兩個(gè)時(shí)期：“十二五”時(shí)期（鞏固成效），“十三五”時(shí)期（攻堅(jiān)決勝）。對(duì)于全區(qū)確認(rèn)的3868個(gè)貧困村，“十二五”期間，鞏固溫飽成果，加快推進(jìn)脫貧工作，為基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一時(shí)期，作為國(guó)家確定的14個(gè)扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)取得了顯著成效?！笆濉逼陂g，逐步加快貧困地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展水平，提升貧困群眾生活質(zhì)量，減小發(fā)展差距。到2020年，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，確保各族人民群眾同步邁進(jìn)小康社會(huì)。

“十三五”時(shí)期是新疆打牢社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，為了打贏自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，自治區(qū)在2017年發(fā)布了《新疆維吾爾自治區(qū)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》。計(jì)劃“十三五”時(shí)期，在2300元貧困標(biāo)準(zhǔn)下，實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展和貧困年人口脫貧的總體目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)“兩不愁”“三保障”“四具有”的具體目標(biāo)；將貧困發(fā)生率降至3%以下；在“十三五”時(shí)期，累計(jì)脫貧185萬(wàn)人；確保貧困縣全部摘帽[19]。

2 南疆三地州扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀與成效

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和全疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，南疆三地州的經(jīng)濟(jì)也隨之不斷發(fā)展壯大，其地區(qū)生產(chǎn)總值大幅度提高。1978年改革開(kāi)放初期，南疆三地州GDP為6.990 4億元；到了2000年“八七”扶貧攻堅(jiān)結(jié)束，GDP達(dá)111.646 4億元；2010年“十一五”規(guī)劃結(jié)束，GDP達(dá)502.344 7億元。30多年來(lái)，南疆三地州生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了近72倍[20]。2011年以來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)取得了明顯成效，人均地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)13 475元。截止2014年末，南疆三地州地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)976.76億元，實(shí)現(xiàn)“十二五”期間，年均14.1%的增長(zhǎng)率，累計(jì)脫貧95.78萬(wàn)人，貧困發(fā)生率年均遞減5.6%。區(qū)域綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌不斷改善，使得南疆三地州的經(jīng)濟(jì)水平不斷邁向新的臺(tái)階；一系列惠民政策的有序?qū)嵤?，使得貧困人口?shù)量逐年下降，人民群眾的生活質(zhì)量日益提高，強(qiáng)疆、穩(wěn)疆政策深入人心；交通、環(huán)境、教育、醫(yī)療等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)建設(shè)、完善，為“十三五”徹底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、取得全面建成小康社會(huì)的偉大勝利提供了有利的物質(zhì)保障。

2.1 農(nóng)村貧困狀況顯著好轉(zhuǎn)

自1978年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的扶貧開(kāi)發(fā)工作，南疆三地州農(nóng)村貧困人口數(shù)量有了顯著減少。按照當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)，2016年南疆三地州農(nóng)村貧困人口約73萬(wàn)人，相較于2011年減少了86萬(wàn)人，下降54.1%；農(nóng)村貧困發(fā)生率12.70%，相較于2011年的38.70%下降67百分點(diǎn)（圖1），年均下降13.4百分點(diǎn)。貧困發(fā)生率的大幅下降，得益于“十二五”期間，地方加大了對(duì)于扶貧工作的投入力度，進(jìn)一步落實(shí)了扶貧資金的使用情況，精準(zhǔn)扶貧政策的不斷推進(jìn)等[21]。

5年來(lái)，自治區(qū)把南疆三地州、邊境地區(qū)、貧困山區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)，隨著“十二五”規(guī)劃的如期完成，新疆共實(shí)施15 000多個(gè)扶貧項(xiàng)目，使210萬(wàn)扶貧對(duì)象得到有效扶持，174萬(wàn)貧困人口解決溫飽問(wèn)題[22]。

2.2 農(nóng)民收入逐年提高

經(jīng)過(guò)多年的扶貧開(kāi)發(fā)工作，特別是在新疆維吾爾自治區(qū)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》實(shí)施辦法順利實(shí)施以來(lái)，南疆三地州農(nóng)民人均純收入明顯增長(zhǎng)，貧困居民生活質(zhì)量有了顯著好轉(zhuǎn)。截至2014年末，南疆三地州農(nóng)民人均純收入達(dá)到6 416元，與2010年相比增長(zhǎng)了3 256元，年均增長(zhǎng)814元，是2010年的2.03倍（圖2）。同時(shí)，南疆三地州的農(nóng)民人均純收入水平與新疆平均水平的差距不斷縮小，從2000年的占比56%到2014年的占比73.5%[23]。

2.3 與全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距逐年縮小

近年來(lái)，南疆三地州區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。2010—2016年南疆三地州人均地區(qū)生產(chǎn)總值從21 131元增長(zhǎng)至43 497元，增長(zhǎng)了2.06倍。南疆三地州與全國(guó)水平的人均GDP比重從2010年的68.44%上升至80.58%，同全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距不斷縮?。▓D3）。此外，地方一般公共預(yù)算收入從292.14億元增加至964.37億元，增長(zhǎng)了3.3倍；地區(qū)社會(huì)固定資產(chǎn)投資從4 179.51億元增加到15 066.22億元，增長(zhǎng)了3.6倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額從1 021.12億元增加至2 332.36億元，增長(zhǎng)了2.3倍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化（圖4）。

2.4 社會(huì)事業(yè)不斷邁向新臺(tái)階

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，從“十二五”開(kāi)始，南疆三地州加大了對(duì)水利、電力、交通、能源等領(lǐng)域的項(xiàng)目資金投入：順利建成于田吉音水庫(kù)、喀什至伊爾克什坦、阿克蘇至喀什高速公路；改造升級(jí)南疆天然氣利民工程、華電喀什發(fā)電廠三期、齊熱哈塔爾水電站農(nóng)網(wǎng)；加快建設(shè)無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)工程；實(shí)施扶貧重點(diǎn)民生工程，集中解決了一批貧困村的通水、通電、通路、通廣播、電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題[24]，4年時(shí)間解決了122.89萬(wàn)人農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，公路總里程達(dá)41 423 km，比“十一五”末增加了5 935 km。

民生保障方面，按照“大扶貧”的工作格局，匯聚教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)政策和資源，豐富片區(qū)的文化生活，拓寬現(xiàn)代信息傳播渠道，使更多的貧困農(nóng)牧民子女享受到優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源。有衛(wèi)生室的行政村比例由2010年的62.1%提高到2014年的80.5%；高中階段教育毛入學(xué)率由2010年的45.78%提高到74.2%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率由2010年的87.01 %提高到92.1%；參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)246.83萬(wàn)人。人均教育、衛(wèi)生、社保和就業(yè)三項(xiàng)支出由規(guī)劃期2010年的2 207.53元增加到2014年的3 375.56元。

生態(tài)環(huán)境方面，“十二五”以來(lái)，片區(qū)加大城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)力度，2014年底，城市污水處理率達(dá)74%，較“十一五”末提高1.58百分點(diǎn)；城市生活垃圾處理率71%，比2010年降低4.95百分點(diǎn)。緊緊圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快推進(jìn)道路、供排水、污水和垃圾處理等一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，喀什市老城區(qū)危舊房改造和吐曼河綜合治理工程穩(wěn)步推進(jìn)，莎車(chē)縣舊城區(qū)改造等工程積極推進(jìn)，城市綜合承載能力進(jìn)一步提升，人居環(huán)境得到不斷改善。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改觀。加大水土流失治理，荒漠化擴(kuò)大趨勢(shì)得到有效遏制，森林覆蓋率由2010年的1.25%提高到2013年的1.5%。

此外，“十二五”以來(lái)，片區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位、口岸、政策三大優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“開(kāi)發(fā)帶動(dòng)戰(zhàn)略”，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，不斷擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，大力推進(jìn)“外引內(nèi)聯(lián)，東聯(lián)西出”，有力促進(jìn)了南疆三地州外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放水平邁上新臺(tái)階。2014年，進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到24.73億美元，是2010年的2.46倍，年均增長(zhǎng)30.5%以上，其中出口總額為24.2億美元，占總進(jìn)出口總額的97.8%[25]。

3 展望

扶貧開(kāi)發(fā)是貫穿社會(huì)主義初級(jí)階段始終的一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)?；仡欉^(guò)去40年，自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了巨大的成就。面對(duì)即將到來(lái)的2020年，脫貧攻堅(jiān)的形式依然嚴(yán)峻。

“十三五”時(shí)期，是新疆打牢社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵時(shí)期，是打贏脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)階段。南疆三地州“十三五”扶貧成效，事關(guān)南疆各族人名福祉，事關(guān)新疆全面建成小康社會(huì)，事關(guān)全國(guó)改革穩(wěn)定大局，事關(guān)祖國(guó)統(tǒng)一、邊防鞏固、國(guó)家安全，事關(guān)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興。如何能在2020年實(shí)現(xiàn)南疆三地州區(qū)域性整體脫貧、與全疆、與全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，打牢社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，扶貧工作時(shí)刻面臨著考驗(yàn)。

扶貧開(kāi)發(fā)是貫穿于社會(huì)主義建設(shè)始終的漫長(zhǎng)而艱巨的任務(wù)。受限于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重滯后、文化教育的落后失衡、產(chǎn)業(yè)環(huán)境的惡化等客觀條件的制約，2020年之后，面臨新形式、新任務(wù)，南疆三地州扶貧開(kāi)發(fā)工作依然會(huì)長(zhǎng)期處在政府工作日程表上的重要位置。南疆三地州的扶貧開(kāi)發(fā)工作任重而道遠(yuǎn)。

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