侯蘭

現(xiàn)代學(xué)校制度最核心的理念是多元共治，即學(xué)校發(fā)展由校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)人員、法律咨詢?nèi)藛T、經(jīng)濟(jì)贊助者等在內(nèi)的各利益相關(guān)群體共同推進(jìn)。各利益相關(guān)群體為學(xué)校發(fā)展出謀劃策，共同參與學(xué)校教育教學(xué)管理等各方面的工作，監(jiān)督并助推著學(xué)校的發(fā)展。學(xué)校章程和一系列配套制度是多元共治的基石，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校自我約束和發(fā)展的保障;學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施方案是多元共治的行動(dòng)指南，起到指引方向和促進(jìn)分工合作的作用;議事制度是多元共治順利開(kāi)展的保障，有效溝通是避免糾紛的前提;法律顧問(wèn)制度是多元共治的保護(hù)傘，能保證各方的利益，也確保學(xué)校發(fā)展過(guò)程中的一切工作能夠得到法律保護(hù)。北京市海淀區(qū)在推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)方面做了一些深入探索。

一、推進(jìn)學(xué)校章程和配套制度建設(shè)，

筑牢現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的基石

學(xué)校章程是學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我負(fù)責(zé)、自我發(fā)展的基本行為準(zhǔn)則?；诖耍本┦泻５韰^(qū)教育委員會(huì)牽頭制定了《海淀區(qū)推進(jìn)中小學(xué)學(xué)校章程建設(shè)工作方案》，為轄區(qū)內(nèi)學(xué)校全面推進(jìn)依法治校、加快推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)確立了一個(gè)統(tǒng)一而完整的標(biāo)準(zhǔn)，并為實(shí)現(xiàn)“一校一章程”提供了制度保障。如北京十一學(xué)校在2014年末研制出了《北京市十一學(xué)校章程》，它包括總則、治理結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制、課程與教育教學(xué)管理、人力資源工作、財(cái)務(wù)管理、學(xué)校標(biāo)識(shí)與文化日、附則，共計(jì)八章三十三條，涵蓋了學(xué)校教育教學(xué)管理的方方面面，為校領(lǐng)導(dǎo)、教師甚至學(xué)生作出決策、處理事情和解決問(wèn)題等指明了方向，使學(xué)校自治邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

然而，學(xué)校治理僅靠章程是不夠的，還需要建立和完善一系列配套制度，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置與工作職能、行政工作管理制度、課程建設(shè)管理制度、教職工代表大會(huì)制度、家長(zhǎng)委員會(huì)制度等。學(xué)校章程及其配套制度要通過(guò)學(xué)校網(wǎng)站、教師手冊(cè)和學(xué)生手冊(cè)等載體進(jìn)行宣傳。

在學(xué)校章程制定完成并公布后，學(xué)校還要及時(shí)做好本校已有規(guī)章制度的改廢工作。即在新的章程公布后，相關(guān)人員要對(duì)照章程，查看已有的管理制度哪些需要調(diào)整或直接廢除，從而讓管理制度與章程的思路相吻合，能夠配合章程完成學(xué)校的各項(xiàng)工作。

章程公布后，所有人都要照章辦事，而且要將執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題記錄下來(lái)，以備日后作出調(diào)整。而新一輪章程的制定又將是一個(gè)集智聚力的過(guò)程，一個(gè)不斷調(diào)整、凝聚共識(shí)的過(guò)程。

二、以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施方案為引領(lǐng)，落實(shí)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的任務(wù)

發(fā)展規(guī)劃主要是對(duì)學(xué)校未來(lái)幾年需要解決的重要問(wèn)題進(jìn)行規(guī)劃;而年度實(shí)施方案則要清晰地設(shè)計(jì)出解決問(wèn)題的“施工圖”，包括年度發(fā)展目標(biāo)、問(wèn)題分析、解決措施和保障條件等。

以北京市第十九中學(xué)為例，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定一般要經(jīng)歷“評(píng)估自身—?jiǎng)訂T培訓(xùn)—收集意見(jiàn)—定稿”的流程。首先，制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)是學(xué)校自我評(píng)估。即通過(guò)分析學(xué)校的現(xiàn)狀，找出問(wèn)題并分析其原因。這就需要組建一支具有代表性的隊(duì)伍，研發(fā)包括問(wèn)卷、訪談提綱、觀課表等在內(nèi)的評(píng)估工具，以確保信息采集的科學(xué)性、分析的準(zhǔn)確性。其次，學(xué)校要對(duì)師生發(fā)起培訓(xùn)動(dòng)員大會(huì)。此舉旨在向大家說(shuō)明學(xué)校規(guī)劃是為全體師生而制定的，使大家知道規(guī)劃制定的操作規(guī)則，并借此機(jī)會(huì)向教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)廣為宣傳。最后，廣泛收集意見(jiàn)，研制規(guī)劃初稿。以“我眼中的理想學(xué)校”“我給學(xué)校提建議”“假如我是校長(zhǎng)”為主題，面向教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)等各方人員，開(kāi)展征文、研討等活動(dòng)，廣泛收集信息并進(jìn)行匯總、分析，按照輕重緩急的原則明確學(xué)校每年都要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，為學(xué)校年度發(fā)展規(guī)劃的研制提供保障。

年度實(shí)施方案一定要盡量詳細(xì)，并具有可操作性。年度發(fā)展目標(biāo)不宜過(guò)多，3～5個(gè)為宜;問(wèn)題分析重在找出與目標(biāo)的差距;解決措施要具體，要將問(wèn)題描述清楚，提出解決問(wèn)題的具體方案，做好分工，列出預(yù)期目標(biāo);保障條件包括時(shí)間、人力、物力等資源，以及監(jiān)控人和監(jiān)控方式等。以北京市第十九中學(xué)為例。首先，組建多元團(tuán)隊(duì)分析學(xué)?，F(xiàn)狀，包括對(duì)教育發(fā)展形勢(shì)與政策、有利與不利因素、軟件與硬件、發(fā)展環(huán)境與面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇等方面進(jìn)行分析。其次，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、筆談、“頭腦風(fēng)暴”等方法，集思廣益，找出問(wèn)題。如優(yōu)秀師資存量不足、經(jīng)費(fèi)保障不到位、教育改革與發(fā)展缺乏活力等主要問(wèn)題。最終，針對(duì)存在的問(wèn)題和困難，博采眾長(zhǎng)，制訂相應(yīng)的措施。在廣大教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)參與研制的基礎(chǔ)上，學(xué)校教職工代表大會(huì)對(duì)發(fā)展規(guī)劃及“教師工作考評(píng)方案”“教職工獎(jiǎng)勵(lì)辦法”等11個(gè)相關(guān)文件進(jìn)行了審議，最終全票通過(guò)《北京市第十九中學(xué)2008年—2016年發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施意見(jiàn)》。

三、建立完善的議事制度，

保障現(xiàn)代學(xué)校制度順利實(shí)施

學(xué)校在日常管理過(guò)程中，總有一些需要重點(diǎn)討論的“大事”，這些事一般都與師生的切身利益相關(guān)，比如學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出、獎(jiǎng)金福利發(fā)放、教職工聘任辦法、干部提升等。為避免重大決策失誤給后期的執(zhí)行帶來(lái)不必要的麻煩，建立完善的議事制度就顯得尤為重要。

學(xué)校的議事程序要規(guī)范，要遵循一定的規(guī)則。所選擇的參加議事的人員，既要考慮其層次性，又要考慮其代表性，而且要相對(duì)穩(wěn)定。而參加議事的人員和議定的內(nèi)容，以及時(shí)間、地點(diǎn)等都要及時(shí)、準(zhǔn)確地記入統(tǒng)一印制的議事記錄本，以備忘、備查。

教職工代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)教代會(huì)）是一種特別好的議事途徑，它是以教師為主體的代表學(xué)校教職工利益和民主決策學(xué)校事務(wù)的機(jī)構(gòu)。在教代會(huì)上討論的事項(xiàng)都是涉及教師群體利益的重大問(wèn)題，因此需要雙向交流，不僅有領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)，還要有教師和領(lǐng)導(dǎo)間的互動(dòng)交流、舉手表決等。如海淀區(qū)第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)把教代會(huì)作為學(xué)校教師議事的平臺(tái)，以第四屆教代會(huì)為例：會(huì)上，校長(zhǎng)梳理與回顧了近一年來(lái)的工作及學(xué)校取得的成績(jī)，工會(huì)主席作了上屆工會(huì)工作報(bào)告，財(cái)務(wù)人員作了財(cái)務(wù)工作報(bào)告，教職工代表就報(bào)告中提到的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行討論、交流，形成后續(xù)共同落實(shí)的工作方案及責(zé)任分工。除了教代會(huì)外，校務(wù)會(huì)、學(xué)代會(huì)等也都是良好的議事途徑。

在議事過(guò)程中，教師參與越廣泛，決策被執(zhí)行的可能性就越高。對(duì)于師生而言，議事規(guī)則要明確“能做什么”，可以參加哪些會(huì)議，在會(huì)議上能夠行使哪些權(quán)利;對(duì)于書(shū)記、校長(zhǎng)和職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人而言，可適當(dāng)規(guī)定他們?cè)谀稠?xiàng)決議過(guò)程中“不能做什么”，這有助于維護(hù)監(jiān)督議事紀(jì)律。

四、運(yùn)用法律手段維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益，

確?，F(xiàn)代學(xué)校制度平穩(wěn)運(yùn)行

海淀區(qū)一直用制度來(lái)保障學(xué)校法律顧問(wèn)制度的設(shè)立，并具體到每一所學(xué)校。學(xué)校設(shè)立法律顧問(wèn)的主要目的是防患于未然，因此需要對(duì)法律顧問(wèn)的水平和業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)估，主要考察其避免糾紛、消除“打官司”隱患的能力和業(yè)績(jī)。法律顧問(wèn)制度運(yùn)行模式不統(tǒng)一，主要是基于各學(xué)校的具體情況來(lái)聘請(qǐng)專(zhuān)職或兼職的法律顧問(wèn)。其中，聘請(qǐng)兼職法律顧問(wèn)雖具備管理相對(duì)靈活、成本更低等優(yōu)勢(shì)，但在時(shí)間上難以保證，而且兼職法律顧問(wèn)由于對(duì)學(xué)校的具體情況不太了解，所以提出的建議有時(shí)不切實(shí)際。隨著學(xué)區(qū)化改革、集團(tuán)化辦學(xué)等的興起，探索建立同一區(qū)域的聯(lián)合組建、資源共享的法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)也是一種良好的策略。

2017年，海淀區(qū)教委提出了“在教育系統(tǒng)全面推行法律顧問(wèn)制度”的方案，要求區(qū)教育系統(tǒng)各單位要盡最大努力聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，建立法律顧問(wèn)管理制度和工作機(jī)制。一是強(qiáng)調(diào)學(xué)?？筛鶕?jù)自己的實(shí)際需求，在海淀區(qū)法律定點(diǎn)服務(wù)單位名錄內(nèi)，擇優(yōu)選聘律師事務(wù)所提供的法律顧問(wèn)。二是強(qiáng)調(diào)學(xué)校要與擬聘律師所在的律師事務(wù)所簽訂《法律顧問(wèn)服務(wù)合同書(shū)》，以約定雙方的權(quán)利與義務(wù)以及法律服務(wù)費(fèi)用，聘期建議以一年為一個(gè)合同周期。三是強(qiáng)調(diào)學(xué)校要明確規(guī)定法律顧問(wèn)的職責(zé)，包括：提供法律咨詢意見(jiàn);草擬、修改、審查合同和有關(guān)法律事務(wù)文書(shū);協(xié)助制定章程等管理制度;參與重大事務(wù)的研究論證和評(píng)估談判，并需提供論證意見(jiàn)，制作法律文書(shū);代理參加訴訟、調(diào)解或者仲裁;協(xié)助處理教師申訴和學(xué)生申訴的問(wèn)題;協(xié)助處理中小學(xué)生傷害事故和校園欺凌事件;協(xié)助處理單位相關(guān)公共事件、突發(fā)事件和重大社會(huì)矛盾糾紛;開(kāi)展校園法律知識(shí)培訓(xùn)和宣傳;辦理其他法律事務(wù)等。

法律顧問(wèn)制度可以有效地幫助學(xué)校解決糾紛、消除問(wèn)題隱患，它是法治社會(huì)的產(chǎn)物，也是一種大勢(shì)所趨。在執(zhí)行過(guò)程中，要注意通過(guò)合同或協(xié)議的形式，明確學(xué)校和法律顧問(wèn)之間的權(quán)利與義務(wù)，建立健全規(guī)章制度，優(yōu)化績(jī)效考核與評(píng)價(jià)方式，進(jìn)一步完善法律顧問(wèn)管理與考核機(jī)制。若條件允許，可考慮將服務(wù)成效與工作待遇掛鉤，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，以充分調(diào)動(dòng)法律顧問(wèn)的積極性，強(qiáng)化其責(zé)任心。

總之，提升依法治理、科學(xué)治理能力是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度不可或缺的一部分。如上所述，學(xué)校章程是學(xué)校運(yùn)行和管理的基本規(guī)章，與學(xué)校相關(guān)的利益群體均需照章辦事，以避免糾紛，提高學(xué)校管理效率;發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施方案是學(xué)校尋找問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的良好載體，能推動(dòng)學(xué)校各方面的發(fā)展;議事制度讓想法、意見(jiàn)、觀點(diǎn)“流動(dòng)”起來(lái)，有表達(dá)的渠道、溝通的機(jī)制，大家集智聚力，共同謀劃，確保學(xué)校多元共治理念的實(shí)施;法律顧問(wèn)制度則為學(xué)校筑起保護(hù)的屏障，它以法律的武器、手段來(lái)維護(hù)學(xué)校師生的合法權(quán)益。在以上幾個(gè)方面，海淀區(qū)都積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，也取得一些好成績(jī)，其經(jīng)驗(yàn)做法很值得借鑒。

（責(zé)任編輯? ?張慧籽）