龔媛

[摘要]公共管理工作的開(kāi)展關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展，因此需要政府與相關(guān)部門之間開(kāi)展密切合作，把握時(shí)代形勢(shì)，積極改革并完善公共管理體制，尤其是要就社會(huì)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展深入分析，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以更好地應(yīng)對(duì)公共管理危機(jī)。文章對(duì)公共管理中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析進(jìn)行闡述，明確公共管理過(guò)程中社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的應(yīng)用原則、發(fā)展路線與應(yīng)用前景，最后探討網(wǎng)絡(luò)分析對(duì)于我國(guó)公共管理政策所產(chǎn)生的啟示，旨在改善公共管理成效，維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]公共管理;研究領(lǐng)域;社會(huì)網(wǎng)絡(luò)

[中圖分類號(hào)]C916

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2019）08-0130-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.08.057

[本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展，公共管理研究也隨之變化，在新的要求下，理論框架內(nèi)容趨于深層次化，與此同時(shí)，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的價(jià)值在城市理論體系應(yīng)用中也得以凸顯出來(lái)，在推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展與快速進(jìn)步方面均發(fā)揮著不可替代的作用。現(xiàn)如今公共管理政策實(shí)踐存在一定特殊性，如何更好地解決公共管理危機(jī)是當(dāng)前我國(guó)所面臨的一項(xiàng)重要課題。在此種情況下，對(duì)公共管理研究領(lǐng)域中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析進(jìn)行探究，具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

一、公共管理研究領(lǐng)域社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析相關(guān)概念

（一）社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析

所謂社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析，實(shí)際上是一種研究性的活動(dòng)，在社會(huì)大環(huán)境下，對(duì)關(guān)系結(jié)構(gòu)及其特定屬性展開(kāi)探究，關(guān)注社會(huì)行為，分析其在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)下所發(fā)生的變化，并了解社會(huì)行為變化方式，從而為研究的深入提供參考依據(jù)。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于手段的科學(xué)性存在著較高的要求，并且要合理區(qū)分社會(huì)網(wǎng)絡(luò)層次及其對(duì)應(yīng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，在對(duì)數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行收集和篩選后，來(lái)促進(jìn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系構(gòu)建，這一過(guò)程中數(shù)據(jù)的引導(dǎo)作用得到有效發(fā)揮，所產(chǎn)生的影響也是積極的。公共化數(shù)據(jù)分析與處理過(guò)程中，定量與定性測(cè)量的實(shí)現(xiàn)，能夠保證研究與分析結(jié)果的有效性，從而為具體事務(wù)的推進(jìn)提供服務(wù)。

（二）公共管理研究領(lǐng)域中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析概念

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析概念最早形成于美國(guó)，表現(xiàn)為一種集合，能夠反映出社會(huì)行動(dòng)者及其彼此關(guān)系，其概念研究的實(shí)現(xiàn)，以社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)和屬性為基礎(chǔ)，主要從四個(gè)角度進(jìn)行理解，其一是以自身作為研究視角，以網(wǎng)絡(luò)自身及運(yùn)行機(jī)制等作為入手點(diǎn)開(kāi)展研究;其二是將其看作是西方社會(huì)學(xué)中的分支學(xué)科，以自身思想理論出發(fā)可明確其理論來(lái)源;其三是將其看作是一種技術(shù)方法，滿足網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)收集與分析的需求，通過(guò)整合數(shù)據(jù)圖表與定量資料，來(lái)描述網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化進(jìn)程，便于更好的調(diào)整網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而開(kāi)展深入研究;其四是從網(wǎng)絡(luò)關(guān)系來(lái)觀察社會(huì)現(xiàn)象并進(jìn)行細(xì)致化分析。

二、公共管理中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析

（一）政治參與和公共政策制定

公共管理與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，二者是相互依存的，政治參與以及公共政策制定的過(guò)程中，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的開(kāi)展，有助于促進(jìn)政務(wù)問(wèn)題的解決，實(shí)現(xiàn)資源傳遞與信息溝通，從而促進(jìn)公共管理成效的改善。

（二）信息傳播

公共管理過(guò)程復(fù)雜，其特殊之處在于，公共政策危機(jī)是客觀存在的，因此在公共管理研究領(lǐng)域中，需要在自然災(zāi)害等領(lǐng)域中科學(xué)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)分析功能，以確保研究的科學(xué)化。2007年侯塞恩的科學(xué)研究活動(dòng)的開(kāi)展過(guò)程中，其通訊數(shù)據(jù)的獲取主要通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析軟件來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)傳播機(jī)制應(yīng)用價(jià)值來(lái)發(fā)揮來(lái)輔助政府及相關(guān)部門對(duì)公共事務(wù)危機(jī)進(jìn)行處理。

三、公共管理過(guò)程中社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的應(yīng)用

（一）基本原則

縱觀社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的發(fā)展情況，其發(fā)展階段較短，并且發(fā)展成果顯著，基于西方社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)形式出發(fā)，對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析類型進(jìn)行明確，可以發(fā)現(xiàn)其社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)形式主要表現(xiàn)在合作治理、政策制定和納稅人買單這三個(gè)方面，這是公共服務(wù)的基本形式，通過(guò)實(shí)踐應(yīng)用可以發(fā)現(xiàn)，其在公共管理研究領(lǐng)域中具有重要的借鑒意義。

公共管理研究領(lǐng)域內(nèi)，其工作內(nèi)容眾多且社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜，新時(shí)期公民在思想意識(shí)以及心理狀態(tài)等方面都發(fā)生了一定變化，這就使得公共管理秩序難于把控，對(duì)于政府部門的協(xié)調(diào)性也提出了更高的要求。此種情況下，在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析過(guò)程中，必須要增進(jìn)政府部門之間溝通與配合，以和諧社會(huì)構(gòu)建為目標(biāo)，優(yōu)化社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，通過(guò)實(shí)踐應(yīng)用來(lái)促進(jìn)公共管理目標(biāo)清晰化，令公共管理成效得到明顯改善，此種條件下社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析也存在一定變更性，這種變更性與公共管理實(shí)際影響是密不可分的。

公共管理堅(jiān)持以高效發(fā)展為目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在應(yīng)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的過(guò)程中，要高度重視并積極開(kāi)展政府部門與各組織之間的合作管理，增進(jìn)彼此之間聯(lián)系，并對(duì)合作范式進(jìn)行監(jiān)理，從而系統(tǒng)規(guī)范地推進(jìn)公共管理工作，令社會(huì)網(wǎng)絡(luò)更具可靠性，為公共管理工作提供支持，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供可靠支持。

現(xiàn)如今社會(huì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度明顯加快，科學(xué)技術(shù)水平也逐步提升，在這一背景下，若想要推進(jìn)城市發(fā)展并提升公共管理成效，必須要重視政府部門支持以及各個(gè)組織之間的協(xié)調(diào)配合。因此在公共管理過(guò)程中，要充分發(fā)揮部門職責(zé)，圍繞城市建設(shè)目標(biāo)出發(fā)，發(fā)揮其對(duì)于城市建設(shè)及社會(huì)組織管理的積極影響作用，把握經(jīng)濟(jì)與科技條件，科學(xué)開(kāi)展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析，令公共管理達(dá)到一個(gè)理想的效果。

（二）發(fā)展路線

公共管理領(lǐng)域各項(xiàng)工作的開(kāi)展，需要充分發(fā)揮社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的實(shí)際服務(wù)作用，以確保公共管理領(lǐng)域達(dá)到一個(gè)理想的效果。基于我國(guó)國(guó)情出發(fā)，無(wú)論是公共管理還是城市發(fā)展規(guī)劃管理方面，都面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)，在這一背景下，公共管理領(lǐng)域的開(kāi)展，必須要找準(zhǔn)基本方向，深入開(kāi)展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析，為政府部門價(jià)值發(fā)揮提供有利條件，這對(duì)于公共管理水平的提升是非常重要的。

就城市管理來(lái)看，在網(wǎng)格化的狀態(tài)下，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的應(yīng)用，促進(jìn)城市管理網(wǎng)絡(luò)化模式探究的不斷深入，實(shí)際規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的開(kāi)展，也能夠以社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析為支持，保證定位的科學(xué)性與研究的充分性。主體之間關(guān)系的研究，要基于科學(xué)發(fā)展的視角出發(fā)，把握城市網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，分析其具體形式，并結(jié)合這一內(nèi)容來(lái)探究管理模式，促進(jìn)公共管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

在明確公共管理體制改革目標(biāo)的基礎(chǔ)上，需要科學(xué)應(yīng)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析，圍繞這一目標(biāo)出發(fā)，把握體制改革內(nèi)容的寬泛性特征，科學(xué)利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析，進(jìn)一步劃分政府相關(guān)部門，明確其具體職責(zé)，促使其充分發(fā)揮職能參與到社會(huì)管理中，對(duì)于公共管理體系改革的深入推進(jìn)具有一定促進(jìn)作用。在這一過(guò)程中，需要做好管理方式方法的調(diào)整工作，從而順利推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，令公共管理體制改革的目標(biāo)得以順利達(dá)成。

城市主體關(guān)系存在一定差異，基于城市主體的合作模式的建立，需要從宏觀層面出發(fā)，確保與城市建設(shè)保持高度相符，此種情況下所開(kāi)展的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析更具系統(tǒng)性與綜合性特征。通過(guò)政府相關(guān)部門職能的發(fā)揮以及不同社會(huì)組織社會(huì)價(jià)值的展現(xiàn)，能夠促進(jìn)社會(huì)主體之間的協(xié)調(diào)合作，并確保利益分配的均衡性，此種情況下，以問(wèn)題為對(duì)象，無(wú)論是分析還是處理，都能夠保證操作執(zhí)行的多元化和系統(tǒng)化，為主體合作模式改革提供助力，促進(jìn)公共管理效果的改善，令社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析應(yīng)用得以進(jìn)一步拓展。

對(duì)于城市公共管理來(lái)說(shuō)，其體制改進(jìn)是達(dá)成目標(biāo)的關(guān)鍵條件，也就是說(shuō)，在這一過(guò)程中要明確并凸顯出公共管理體制的靈活性，基于公共管理的性質(zhì)出發(fā)，就其所面對(duì)的復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行分析，把握社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析所帶來(lái)的機(jī)遇，保證其應(yīng)用的有效性，以此來(lái)推進(jìn)公共管理體制改革，降低政府部門工作難度，從而順利推進(jìn)公共管理工作，確保與城市建設(shè)方案相一致，為城市發(fā)展規(guī)劃的推進(jìn)創(chuàng)造條件。

（三）應(yīng)用前景

以社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析為支持，城市管理網(wǎng)格化模式得以實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)城市精準(zhǔn)定位，令城市公共管理效果得到明顯改善，并且能夠?yàn)槌鞘鞋F(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展提供助力。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的應(yīng)用，促進(jìn)城市主體合作模式的建立，便于從全局角度來(lái)查看城市建設(shè)，為科學(xué)規(guī)劃提供參考，通過(guò)部門、機(jī)構(gòu)及組織職能的發(fā)揮，來(lái)對(duì)措施進(jìn)行優(yōu)化完善，進(jìn)而推動(dòng)公共管理事業(yè)的健康發(fā)展。

四、網(wǎng)絡(luò)分析對(duì)我國(guó)公共管理政策產(chǎn)生的啟示

（一）對(duì)政策的啟示

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)多元化的大環(huán)境下，傳統(tǒng)注重公眾利益的政策實(shí)施方式逐漸發(fā)生變化，取而代之的是破壞群眾利益以追逐個(gè)人利益，為改善這一狀況，在公共管理研究領(lǐng)域內(nèi)，要充分發(fā)揮社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的實(shí)際作用，促進(jìn)政策體系優(yōu)化與內(nèi)容完善，為政府及相關(guān)部門提供輔助，結(jié)合實(shí)際情況出發(fā)來(lái)建立利益訴求機(jī)制，對(duì)民眾參與實(shí)施良性激勵(lì)，促使其在政策制定過(guò)程中發(fā)揮自我主觀能動(dòng)性，并在實(shí)踐中促進(jìn)政策完善，令網(wǎng)絡(luò)分析達(dá)到一個(gè)理想的效果，為公共管理政策實(shí)施提供內(nèi)在支持。網(wǎng)絡(luò)分析在公共管理政策制定過(guò)程中的重要作用在于，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)主體作用的發(fā)揮，令網(wǎng)絡(luò)分析的互動(dòng)性優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)出來(lái)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交流渠道的建立，從而為公共管理政策的實(shí)施創(chuàng)造條件，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。

（二）對(duì)社會(huì)建設(shè)的啟示

現(xiàn)如今城市現(xiàn)代化建設(shè)速度明顯加快，社會(huì)發(fā)展對(duì)于社會(huì)建設(shè)模式也提出了更高的要求，傳統(tǒng)條件下的社會(huì)建設(shè)模式在新時(shí)期已經(jīng)不具備適用性，而網(wǎng)絡(luò)分析的應(yīng)用，滿足新時(shí)代要求，能夠結(jié)合實(shí)際情況與公共管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，在信息技術(shù)的支持下構(gòu)建社會(huì)政治理念與體系，保證理念的全新化與體系的多元化。與此同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)分析功能的發(fā)揮，能夠以媒體為平臺(tái)來(lái)宣傳新理念，并優(yōu)化政治體系，這就能夠?yàn)樯鐣?huì)治理模式發(fā)展提供內(nèi)在助力，為和諧社會(huì)的構(gòu)建奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。和諧社會(huì)的建設(shè)，需要充分發(fā)揮公民的主體作用，而公民主觀能動(dòng)性的增強(qiáng)，可以網(wǎng)絡(luò)分析為支持，在市場(chǎng)的導(dǎo)向下，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行規(guī)范建立，結(jié)合社會(huì)實(shí)際來(lái)對(duì)公共責(zé)任制度進(jìn)行修改，令新理念與新方法能夠在公共管理過(guò)程中發(fā)揮其作用，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，并提升社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。

（三）對(duì)公共管理的啟示

社會(huì)治理過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)分析為其提供了一種新的方式，公共管理過(guò)程中部門職能的發(fā)揮，需要把握時(shí)代發(fā)展整體形勢(shì)，突破傳統(tǒng)環(huán)境的局限，以網(wǎng)絡(luò)分析為支持開(kāi)展研究，并在社會(huì)治理體系中對(duì)研究結(jié)果加以科學(xué)化利用，這就能夠令公共管理的實(shí)施更具規(guī)范性，傳統(tǒng)管理體系的不足以及管理內(nèi)容方面的缺陷都能夠得到一定程度彌補(bǔ)，這對(duì)于公共管理成效的改善是非常重要的。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的特殊性在于，于復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中獲得資源信息，并作為網(wǎng)絡(luò)分析的最后結(jié)果，因此在基于網(wǎng)絡(luò)分析結(jié)果去實(shí)施政策的過(guò)程中，要注重公共管理部門職能的發(fā)揮，在面對(duì)公共事務(wù)危機(jī)的過(guò)程中，要逐漸提升部門處理水平，強(qiáng)化綜合處理能力，以網(wǎng)絡(luò)分析結(jié)果為參考，對(duì)公共管理政策實(shí)施加以優(yōu)化，順利推進(jìn)公共管理政策創(chuàng)新，為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展提供內(nèi)在助力。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，以公共管理領(lǐng)域作為基本環(huán)境所開(kāi)展的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析，從方位與研究方式令公共管理明確化，通過(guò)實(shí)踐研究可以發(fā)現(xiàn)，公共管理具有一定復(fù)雜性，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)于其中組織部門之間協(xié)調(diào)性存在著較高的要求，所產(chǎn)生的影響也是積極的。因此在公共管理研究領(lǐng)域中，要致力于通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析來(lái)改善公共管理成效，確保所制定的公共管理策略能夠與我國(guó)基本國(guó)情和社會(huì)發(fā)展實(shí)際保持高度相符，進(jìn)而促進(jìn)城市管理改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

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