王凡 陳志輝 李寶文

摘 要：大科學(xué)工程需要巨額投資建造、運(yùn)行和維護(hù)，主要用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，是20世紀(jì)以來(lái)世界科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)平臺(tái)。本文在我國(guó)大科學(xué)工程發(fā)展現(xiàn)狀和國(guó)際大科學(xué)工程合作共享簡(jiǎn)介的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)大科學(xué)工程在國(guó)際合作與開(kāi)放共享方面的問(wèn)題，提出未來(lái)我國(guó)大科學(xué)工程國(guó)際合作與共享發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：大科學(xué)工程；國(guó)際合作；開(kāi)放共享；推進(jìn)建議

中圖分類(lèi)號(hào)：G301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）15-0252-02

0 引言

大科學(xué)工程是國(guó)家根據(jù)科研發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)需求，投入較大人力、物力和時(shí)間成本的有計(jì)劃、有組織開(kāi)展的一系列工程。它“既要有跨學(xué)科的交叉科學(xué)研究，還要使用大量復(fù)雜而昂貴的實(shí)驗(yàn)儀器或生產(chǎn)設(shè)備”[1]。大科學(xué)工程本身既是許多科學(xué)領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新研究不可缺少的技術(shù)和手段支撐，也是科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展的綜合體現(xiàn)和國(guó)家科技實(shí)力核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要表征。大科學(xué)工程對(duì)科技、教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)防等有著巨大的戰(zhàn)略作用。

1 我國(guó)大科學(xué)工程發(fā)展現(xiàn)狀

（1）建設(shè)初期?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)啟動(dòng)建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施十余項(xiàng)，為科學(xué)前沿探索和國(guó)家重大科技任務(wù)的開(kāi)展提供了重要支撐，推動(dòng)我國(guó)粒子物理、核物理、生命科學(xué)等領(lǐng)域部分前沿方向的科研水平進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列。大科學(xué)工程項(xiàng)目籌劃建設(shè)初期存在的問(wèn)題主要是論證不夠充分，與科研人員的有效交流溝通不足等，導(dǎo)致項(xiàng)目建成后科研人員在后續(xù)研究中有的使用不便、大科學(xué)裝置得不到有效利用。

（2）發(fā)展期?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)重大科技項(xiàng)目建設(shè)取得顯著進(jìn)展，加快向體系化方向發(fā)展。投入運(yùn)行和在建重大科技設(shè)施總量近40個(gè)，總體技術(shù)水平基本進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列，500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡、托卡馬克核聚變研究裝置等達(dá)到全球前列水平。但值得關(guān)注的是，我國(guó)對(duì)大科學(xué)工程的投入時(shí)間較短，前期建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，且往往忽略了項(xiàng)目建成后的配套設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致大科學(xué)工程因配套設(shè)施不到位而擱置運(yùn)行，造成較大的資源浪費(fèi)。

（3）近期運(yùn)行情況。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展，國(guó)家在大科學(xué)工程建設(shè)方面的投入越來(lái)越多[2]，但建設(shè)運(yùn)維階段政府規(guī)劃投入的資金卻微乎其微，一些大科學(xué)工程裝置甚至沒(méi)有專門(mén)配套的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)維持運(yùn)行。此外，一些大科學(xué)工程尚未設(shè)立科研專項(xiàng)基金，沒(méi)有明確的專項(xiàng)資金支持科研人員在實(shí)驗(yàn)方面的支出，這使得專門(mén)用于科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)得不到保障。

2 國(guó)際大科學(xué)工程合作共享分析

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，科技全球化的趨勢(shì)也越來(lái)越明顯。一些前沿科學(xué)研究以及為解決人類(lèi)社會(huì)共同面臨的重大問(wèn)題所需的大型科技基礎(chǔ)設(shè)施由于具有全球性、復(fù)雜性、高成本和對(duì)有資質(zhì)的工作人員的高要求，通過(guò)國(guó)際合作，共同建設(shè)、運(yùn)行項(xiàng)目，可以分散資金壓力，促進(jìn)國(guó)際科技合作與交流，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

（1）國(guó)際間大科學(xué)工程合作。國(guó)際間大科學(xué)工程一般是由多個(gè)國(guó)家合作、共同分擔(dān)建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)實(shí)施的。以國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“ITER計(jì)劃”）為例，ITER計(jì)劃是僅次于國(guó)際空間站的世界第二大國(guó)際科研合作項(xiàng)目和世界上最大的在建核聚變裝置。該計(jì)劃由中國(guó)、歐盟、美國(guó)、日本、俄羅斯、韓國(guó)、印度七個(gè)國(guó)家聯(lián)合實(shí)施。七方就ITER計(jì)劃各階段成本估算和分?jǐn)偙壤?，以?jīng)費(fèi)或?qū)嵨锓绞竭M(jìn)行投入[3]。

（2）一國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際大科學(xué)工程合作。一國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際合作有別于參加國(guó)際大型科學(xué)合作項(xiàng)目，一般遵循由本國(guó)政府主導(dǎo)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并積極吸引其他國(guó)家共同參與的模式進(jìn)行，在初步確定項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)后，吸引相關(guān)國(guó)家參與，簽訂合作協(xié)議，規(guī)定參與國(guó)家的權(quán)利義務(wù)，建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用的出資比例等重要事項(xiàng)。各國(guó)開(kāi)展國(guó)際合作的主要目的是引進(jìn)國(guó)外投資和資源。例如俄羅斯的高通量束流中子反應(yīng)堆項(xiàng)目的主要合作伙伴是德國(guó)，2010年德國(guó)將6個(gè)造價(jià)超2千萬(wàn)歐元的中子源轉(zhuǎn)移給項(xiàng)目，德方相應(yīng)獲得項(xiàng)目裝置30%的時(shí)間用來(lái)開(kāi)展科研工作。

（3）國(guó)際上大科學(xué)工程共享機(jī)制。大科學(xué)工程作為重要的科研工具，提高其使用效率、促進(jìn)開(kāi)放共享是各國(guó)普遍重視的問(wèn)題，各國(guó)均不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)有科技資源的共享管理，通過(guò)簽訂項(xiàng)目合同、法律約束、履行服務(wù)承諾等方式，從源頭設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有科技資源在一定范圍內(nèi)的開(kāi)放共享。許多國(guó)家已經(jīng)建立了完善的大科學(xué)工程開(kāi)放共享機(jī)制。法國(guó)通過(guò)構(gòu)建大型技術(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)分布在不同地點(diǎn)的同類(lèi)科研設(shè)備實(shí)行全國(guó)協(xié)調(diào)，建立互助共享機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)全國(guó)性協(xié)調(diào)，同時(shí)也便于進(jìn)入歐洲范圍的科研網(wǎng)絡(luò)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)明確了大科學(xué)工程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，設(shè)置專門(mén)的管理部門(mén)，通過(guò)不同形式的分類(lèi)管理，明確參與方在項(xiàng)目中的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)不同情況實(shí)行相對(duì)應(yīng)的開(kāi)放共享管理機(jī)制。

3 我國(guó)大科學(xué)工程國(guó)際合作與開(kāi)放共享問(wèn)題分析

3.1 國(guó)際合作分析

由于受當(dāng)前國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)局勢(shì)等的影響較大，目前我國(guó)大科學(xué)工程項(xiàng)目在開(kāi)展國(guó)際合作過(guò)程中主要存在如下問(wèn)題。

（1）國(guó)際環(huán)境嚴(yán)峻，合作受阻。由于大科學(xué)工程項(xiàng)目涉及面廣，涵蓋領(lǐng)域多，在國(guó)際合作中受?chē)?guó)際政治因素影響較大，近期形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。如美國(guó)能源部發(fā)布兩份政策備忘錄，提出限制受到美國(guó)能源部資助的研究人員在未指定的新興研究技術(shù)領(lǐng)域與來(lái)自“敏感國(guó)家”的研究人員合作。

而隨著我國(guó)實(shí)力不斷增強(qiáng)，在某些重要領(lǐng)域的國(guó)際交流方面勢(shì)必會(huì)受到更多關(guān)注，我國(guó)必須采取相應(yīng)的對(duì)策來(lái)應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)際合作交流。

（2）人員和設(shè)備“走出去”受掣肘。相比較我國(guó)投入到基礎(chǔ)建設(shè)的資金來(lái)說(shuō)，我國(guó)在大科學(xué)工程國(guó)際合作方面對(duì)人員的經(jīng)費(fèi)投入較少。美國(guó)人員經(jīng)費(fèi)有時(shí)可以占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的50%之多。在一個(gè)國(guó)際科研項(xiàng)目中，涉及大量的科研人員，而我國(guó)目前缺乏完善成體系的國(guó)際合作人員費(fèi)支出辦法和標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)從事國(guó)際科學(xué)合作交流的人員費(fèi)用成為問(wèn)題。

在儀器設(shè)備方面也存在走出去建設(shè)手續(xù)繁雜、限制較多的問(wèn)題。而將儀器布置在國(guó)外有時(shí)是至關(guān)重要的手段，如遙感衛(wèi)星方面，智利具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，吸引了大量世界上頂級(jí)的天文臺(tái)，但限于政策約束，我國(guó)天文臺(tái)只能建在國(guó)內(nèi)。

（3）科研人員“走進(jìn)來(lái)”受到限制。我國(guó)在參與國(guó)際大科學(xué)工程時(shí)，人員引進(jìn)方面會(huì)有許多的限制。在提高我國(guó)大科學(xué)工程硬件水平的同時(shí)，需要注重軟件水平的提高，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀人才是提高我國(guó)實(shí)力的重要舉措，因此需重視國(guó)內(nèi)外專家待遇的協(xié)調(diào)問(wèn)題。國(guó)家在國(guó)外專家來(lái)華政策方面需要給予支持，合理安排平衡各國(guó)人員的資金資助和待遇條件。

3.2 開(kāi)放共享分析

開(kāi)放是重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理的一個(gè)顯著特點(diǎn)。大型科學(xué)儀器設(shè)備設(shè)施共享是提升科研水平和推動(dòng)科技進(jìn)步的重要手段。目前我國(guó)大科學(xué)工程在開(kāi)放共享方面主要存在以下問(wèn)題。

（1）科研能力和合作水平有待提高。從我國(guó)參與國(guó)際大科學(xué)工程項(xiàng)目來(lái)看，地位處于弱勢(shì)。而我國(guó)自主研發(fā)建設(shè)的大科學(xué)工程運(yùn)行效率仍有待提高，部分設(shè)備還不能支持大型共享，還需要繼續(xù)發(fā)展完善，真正實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享。加強(qiáng)自身的科研能力與合作能力是大科學(xué)工程國(guó)際合作最為關(guān)鍵的一步[4]。

（2）共享意識(shí)較為欠缺。實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)作為大科學(xué)工程項(xiàng)目的重要產(chǎn)物，其開(kāi)放共享對(duì)大科學(xué)工程的發(fā)展至關(guān)重要，如何將其有效提供給世界上有需要的國(guó)家順利開(kāi)展國(guó)際合作是十分關(guān)鍵的[5]。由于我國(guó)對(duì)大科學(xué)工程項(xiàng)目的關(guān)注、研究時(shí)間較短，在開(kāi)放共享方面與世界上一些國(guó)家相比還有一定差距。

（3）共享網(wǎng)站服務(wù)功能薄弱。①網(wǎng)站信息公開(kāi)比率低。一些科研設(shè)施與儀器共享平臺(tái)主要由政府部門(mén)推動(dòng)建立，平臺(tái)行政職能和展示功能大于其服務(wù)功能，存在著對(duì)內(nèi)開(kāi)放，對(duì)外隔絕的現(xiàn)象。②網(wǎng)站主動(dòng)服務(wù)能力有待提升。大部分共享平臺(tái)網(wǎng)站在可見(jiàn)性、可得性和可用性上存在差異，在“可用性”方面存在短板。大多數(shù)科研設(shè)施與儀器共享平臺(tái)都是根據(jù)用戶需求被動(dòng)服務(wù)，需要提高主動(dòng)服務(wù)的能力。

4 我國(guó)大科學(xué)工程國(guó)際合作與開(kāi)放共享發(fā)展建議

4.1 積極牽頭建設(shè)國(guó)際大科學(xué)工程

（1）將大科學(xué)工程建設(shè)全生命周期納入統(tǒng)一規(guī)劃?，F(xiàn)有規(guī)劃重點(diǎn)是在建設(shè)層面，缺少對(duì)于前期概念研究、預(yù)制研究、運(yùn)行及科學(xué)研究、后續(xù)發(fā)展以及退役的整體規(guī)劃及投資計(jì)劃，缺少對(duì)于運(yùn)行維護(hù)、后續(xù)建設(shè)、以及面向重大產(chǎn)出所必須的研究經(jīng)費(fèi)投入等整體投資計(jì)劃的預(yù)估和把握。建議從國(guó)家層面建立統(tǒng)一規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌把握大科學(xué)工程全生命周期管理及投資計(jì)劃。

（2）重視推進(jìn)以我國(guó)為主的建設(shè)進(jìn)程。目前我國(guó)大科學(xué)工程很多領(lǐng)域已開(kāi)展了良好的國(guó)際合作，取得了一定成效，如依托BESIII進(jìn)行的國(guó)際高能物理合作、參與國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆計(jì)劃等。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平快速發(fā)展，在國(guó)際上越發(fā)體現(xiàn)了大國(guó)影響力，在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域我國(guó)也應(yīng)更加勇于承擔(dān)。在充分考慮我國(guó)財(cái)力狀況的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際大科學(xué)工程的合作建設(shè)及研究，適時(shí)培育并發(fā)起以我為主的國(guó)際大科學(xué)工程計(jì)劃。

（3）完善政策，鼓勵(lì)科研人員“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。我國(guó)軟實(shí)力與國(guó)外有一定差距，因此，科研人員的出國(guó)學(xué)習(xí)研究和國(guó)際引進(jìn)是至關(guān)重要的，國(guó)家需要在人員交流方面給予資金和政策支持，激勵(lì)科研人員外出學(xué)習(xí)，吸引國(guó)外科研人員和團(tuán)隊(duì)來(lái)我國(guó)進(jìn)行交流和科學(xué)研究，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，在提高我國(guó)大科學(xué)工程硬件水平的同時(shí)，注重軟件水平的提高，提高我國(guó)大科學(xué)工程的組織、管理、運(yùn)行水平。

4.2 推進(jìn)大科學(xué)工程開(kāi)放共享

（1）進(jìn)一步完善大科學(xué)工程共享平臺(tái)。推進(jìn)大科學(xué)工程共享平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)共享，提高科研設(shè)施的使用效率[6]。將相近科研領(lǐng)域不同部門(mén)和機(jī)構(gòu)保有的可對(duì)外開(kāi)放的科研基礎(chǔ)設(shè)施組建成共享網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)，方便科研人員查詢和使用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和跨學(xué)科融合。

（2）增加共享激勵(lì)措施。由于科研設(shè)施依托機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)共享設(shè)施的管理成本及使用和協(xié)調(diào)成本，可考慮在項(xiàng)目評(píng)審中，將儀器共享機(jī)制作為一項(xiàng)重要評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立共享專項(xiàng)基金，建立設(shè)施設(shè)備開(kāi)放共享激勵(lì)制度，在一些大科學(xué)工程合作與開(kāi)放共享過(guò)程中，基于大科學(xué)工程開(kāi)放共享的綜合評(píng)價(jià)，政府部門(mén)對(duì)大科學(xué)工程共享效果較好的設(shè)施組織或科研團(tuán)隊(duì)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以提高共享意識(shí)。

4.3 重視國(guó)際合作

（1）重視國(guó)際交流。在某些科研領(lǐng)域不具備尖端或完善實(shí)驗(yàn)設(shè)備情況下，由于購(gòu)置相關(guān)設(shè)備往往成本巨大，單獨(dú)使用效率不高，因此可以與其它國(guó)家具備條件的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行共享合作，利用國(guó)際科技資源保證自身科研項(xiàng)目順利進(jìn)行。同時(shí)，我國(guó)的優(yōu)質(zhì)科研資源也應(yīng)合理向國(guó)際開(kāi)放共享，提高科技資源的使用效率，加強(qiáng)科研領(lǐng)域的國(guó)際合作。

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，應(yīng)將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)向中歐、中俄合作，著重學(xué)習(xí)國(guó)外的關(guān)鍵技術(shù)部分。國(guó)際合作對(duì)我們提升國(guó)際影響意義重大，我國(guó)要重視在第三方的國(guó)際會(huì)議，包括人員任職等，緊跟國(guó)際形勢(shì)，并及時(shí)作出政策調(diào)整以適應(yīng)國(guó)際環(huán)境。

（2）進(jìn)一步支持國(guó)際開(kāi)放。盡可能加大我國(guó)大科學(xué)工程對(duì)國(guó)際開(kāi)放，在競(jìng)爭(zhēng)性基礎(chǔ)上吸引國(guó)際一流的科研團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目，達(dá)到雙贏目的。國(guó)家應(yīng)積極宣傳由我國(guó)牽頭并獲得優(yōu)秀成果的國(guó)際科學(xué)合作項(xiàng)目?？蓮慕?jīng)典的合作案例入手，如大亞灣核電站項(xiàng)目。該項(xiàng)目在《Science》、《Nature》等頂級(jí)學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表過(guò)較多優(yōu)秀的科研成果，同時(shí)獲得國(guó)際科研獎(jiǎng)項(xiàng)，可作為以我國(guó)為主導(dǎo)的大科學(xué)工程國(guó)際合作優(yōu)秀宣傳案例。

（3）以大型科研設(shè)施為載體促進(jìn)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作。以國(guó)內(nèi)外大科學(xué)工程的發(fā)展來(lái)看，成功的大型科研設(shè)施都會(huì)吸引各領(lǐng)域全球頂尖科學(xué)家和前沿的科研項(xiàng)目，圍繞設(shè)備使用，科學(xué)家的科研活動(dòng)和成果自然地結(jié)合在一起，并持續(xù)保持領(lǐng)先水平。我國(guó)應(yīng)在加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)上，有序開(kāi)放重大科研設(shè)施，讓其性能和管理水平在開(kāi)放合作中得到檢驗(yàn)和改進(jìn)，以先進(jìn)的重大科研設(shè)施為載體促進(jìn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際頂尖科學(xué)家和科研團(tuán)隊(duì)科研活動(dòng)和成果的融合，快速提升科研能力和科研國(guó)際化水平。

5 結(jié)語(yǔ)

大科學(xué)工程是20世紀(jì)以來(lái)世界科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)平臺(tái)，是促進(jìn)一個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)科學(xué)水平提高的重要基石，深化開(kāi)放、廣泛深入開(kāi)展國(guó)際合作對(duì)于我國(guó)大科學(xué)工程發(fā)展具有重要意義和推動(dòng)力。在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜多變的環(huán)境下，既要努力做好本國(guó)大科學(xué)工程建設(shè)工作，同時(shí)也要加快推進(jìn)國(guó)際合作與共享步伐，做好組織管理、運(yùn)行維護(hù)、人才培養(yǎng)和引進(jìn)、資源共享等各方面工作，盡快克服瓶頸性環(huán)節(jié)，抓住有限的發(fā)展機(jī)遇，努力為我國(guó)科學(xué)水平的提高和世界科技的進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 王祎，華夏.促進(jìn)我國(guó)科學(xué)儀器管理與共享的政策建議[J].中國(guó)科技論壇，2012（11）：29-33.

[2] 操秀英，劉圓圓.大科學(xué)工程建設(shè)駛?cè)搿翱燔?chē)道”[N/OL].科技日?qǐng)?bào)，2018-11-15.

[3] 王敏，羅德隆.國(guó)際大科學(xué)工程進(jìn)度管理--ITER計(jì)劃管理實(shí)踐[J].中國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)，2016，18（03）：51-55.

[4] 陳娟，周華杰，等.重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)放管理[J].中國(guó)科技資源導(dǎo)刊，2016，48（04）：6-13.

[5] 肖李鵬，湯光平.國(guó)內(nèi)外大型科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)放共享分析及對(duì)策[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2016，35（04）：275-278.

[6] 陳志輝.科技創(chuàng)新平臺(tái)內(nèi)涵特征與發(fā)展思考[J].科技管理研究，2013，33（17）：34-37.