摘要：隨著中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)和國(guó)際地位的提升，為更好地履行國(guó)際義務(wù)、體現(xiàn)大國(guó)的國(guó)際擔(dān)當(dāng)，中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，已成為維和行動(dòng)的主要出兵國(guó)和出資國(guó)。成建制維和警隊(duì)①是中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的重要建制力量，科學(xué)有效的海外管理可以保障和促進(jìn)成建制維和警隊(duì)更加安全、出色地完成維和任務(wù)。

關(guān)鍵詞：成建制維和警隊(duì)海外管理維和行動(dòng)中國(guó)

2004年10月至今，中國(guó)共派出13支成建制維和警隊(duì)（其中海地8支，利比里亞5支）赴海地和利比里亞參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，累計(jì)派遣隊(duì)員1704人次②。中國(guó)成建制維和警隊(duì)主要承擔(dān)定點(diǎn)駐守、聯(lián)合武裝巡邏、設(shè)卡盤查、要人警衛(wèi)、重要場(chǎng)所安全保衛(wèi)、騷亂事件處置和支持當(dāng)?shù)鼐炷芰ㄔO(shè)等任務(wù)。中國(guó)成建制維和警隊(duì)積累了豐富的海外管理經(jīng)驗(yàn)，取得了優(yōu)異的成績(jī)，但我們同時(shí)也看到，中國(guó)成建制維和警隊(duì)在海外管理工作中也存在著問題。

一、中國(guó)成建制維和警隊(duì)海外管理的依據(jù)

中國(guó)成建制維和警隊(duì)，除了赴海地的前三支成建制維和警隊(duì)外，均是由公安邊防部隊(duì)組建。中國(guó)成建制維和警隊(duì)到達(dá)任務(wù)區(qū)后，雖然隸屬于聯(lián)合國(guó)特派團(tuán)警察部門，行動(dòng)上由警察部門指導(dǎo)，但是內(nèi)部管理則完全由成建制維和警隊(duì)獨(dú)立實(shí)施。

（一）國(guó)內(nèi)法律法規(guī)是中國(guó)成建制維和警隊(duì)海外管理依據(jù)的首要來源

中國(guó)成建制維和警隊(duì)雖然遠(yuǎn)赴聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)區(qū)參與維和行動(dòng)，但中國(guó)成建制維和警隊(duì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的武裝力量，全體隊(duì)員是中華人民共和國(guó)公民的事實(shí)不會(huì)改變，以《中華人民共和國(guó)憲法》為基礎(chǔ)的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)對(duì)中國(guó)成建制維和警隊(duì)具有普遍約束力。

（二）聯(lián)合國(guó)的規(guī)章和制度是中國(guó)成建制維和警隊(duì)海外管理依據(jù)的重要內(nèi)容

在聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)區(qū)，中國(guó)成建制維和警隊(duì)在聯(lián)合國(guó)相關(guān)部門的指導(dǎo)下參與維和行動(dòng)，同國(guó)際維和人員進(jìn)行溝通和交流，需要融入聯(lián)合國(guó)這個(gè)大家庭，這就決定了中國(guó)成建制維和警隊(duì)要嚴(yán)格遵循聯(lián)合國(guó)的規(guī)章和制度（比如“維和三原則”、聯(lián)合國(guó)核心價(jià)值觀、藍(lán)盔人員行為準(zhǔn)則、武力使用原則等），規(guī)范和約束自身行為，以贏得各方的支持和認(rèn)可。

（三）駐在國(guó)法律法規(guī)為中國(guó)成建制維和警隊(duì)海外管理依據(jù)的制定提供了參考和補(bǔ)充

中國(guó)成建制維和警隊(duì)身處駐在國(guó)執(zhí)行維和任務(wù)，任務(wù)執(zhí)行、對(duì)外交往、日常生活等都要與駐在國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)和居民產(chǎn)生千絲萬縷的聯(lián)系。為了更好地執(zhí)行維和任務(wù)、贏得駐在國(guó)的信任與支持，中國(guó)成建制維和警隊(duì)的隊(duì)員們必須要遵守駐在國(guó)的法律法規(guī)。

作為一支肩負(fù)特殊使命的國(guó)際維和隊(duì)伍，中國(guó)成建制維和警隊(duì)以國(guó)內(nèi)軍隊(duì)條令條例和警察條令條例為基礎(chǔ)，融合國(guó)內(nèi)法律法規(guī)、聯(lián)合國(guó)的規(guī)章和制度以及駐在國(guó)法律法規(guī)，并結(jié)合任務(wù)區(qū)實(shí)際情況在勤務(wù)執(zhí)行、人員管理、安全防范和后勤保障等方面制定了詳細(xì)的規(guī)定，構(gòu)成了中國(guó)成建制維和警隊(duì)海外管理制度體系，為中國(guó)成建制維和警隊(duì)的海外管理提供了依據(jù)。

二、中國(guó)成建制維和警隊(duì)海外管理存在的問題

（一）行政方法使用頻繁

結(jié)合聯(lián)合國(guó)規(guī)則、國(guó)內(nèi)軍隊(duì)和武警部隊(duì)條令條例和任務(wù)區(qū)實(shí)際，中國(guó)成建制維和警隊(duì)制定了明確的管理制度和具體的管理措施，在勤務(wù)執(zhí)行、人員管理、日常生活和后勤保障等方面明確了標(biāo)準(zhǔn)和程序。

中國(guó)成建制維和警隊(duì)在管理制度的框架下，開展各類管理工作。由于管理者的管理思想和管理能力的不同，具體的管理方法和措施自然也不盡相同。聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)區(qū)環(huán)境不同于國(guó)內(nèi)環(huán)境，隊(duì)員間接觸更加緊密和頻繁，除了執(zhí)勤和工作外，生活中接觸的時(shí)間更多一些，隊(duì)員間的關(guān)系傾向于家庭成員間的關(guān)系。

中國(guó)成建制維和警隊(duì)在海外管理工作中，部分管理者工作方法簡(jiǎn)單，存在著過度依賴使用行政方法開展工作的情況。只是簡(jiǎn)單的利用行政上的上下級(jí)關(guān)系，硬性的將任務(wù)部署給隊(duì)員，不注重工作方法和隊(duì)員的接受能力，極易給隊(duì)員造成思想和心理壓力，導(dǎo)致上下級(jí)關(guān)系緊張，進(jìn)而凸顯管理者和被管理者之間的矛盾，影響整個(gè)隊(duì)伍和諧、團(tuán)結(jié)的氛圍，對(duì)中國(guó)成建制維和警隊(duì)的整個(gè)海外管理工作造成不利影響。

（二）部分管理者綜合素質(zhì)不高

中國(guó)成建制維和警隊(duì)海外管理，是一個(gè)巨大的工程 ，更是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要各級(jí)管理者的參與和實(shí)踐。相對(duì)于其他成建制單位的管理者來說，想要成為一名優(yōu)秀的中國(guó)成建制維和警隊(duì)管理者，需要具備更高的素質(zhì)和掌握更多的技能。

在中國(guó)成建制維和警隊(duì)海外管理中，管理者需具備國(guó)際視野、國(guó)際交往能力，同時(shí)還要掌握管理學(xué)和心理學(xué)等方面知識(shí)。其實(shí)，還遠(yuǎn)不止這些。在日常的工作中，基層管理者除了具備這些能力之外，還要參與站崗執(zhí)勤、對(duì)外溝通等工作。而在執(zhí)行聯(lián)合勤務(wù)和對(duì)外溝通聯(lián)絡(luò)時(shí)，外語語言能力也是對(duì)基層管理者的一個(gè)巨大考驗(yàn)。在其他能力都具備的情況下，表現(xiàn)最突出的便是部隊(duì)生長(zhǎng)隊(duì)員軍事素質(zhì)、管理能力突出，但外語語言能力較差，無法進(jìn)行基本的對(duì)外溝通交流;大學(xué)生隊(duì)員則外語語言能力突出，但軍事素質(zhì)、管理能力還有很大的提升空間，獨(dú)立完成組織訓(xùn)練工作難度較大。

顯然，具備以上多種能力的綜合型人才并不多，組建時(shí)人員選拔的范圍也有限。中國(guó)成建制維和警隊(duì)的管理者是管理的主體，管理者會(huì)對(duì)物資以及內(nèi)外部環(huán)境的產(chǎn)生巨大的影響。管理者綜合素質(zhì)不高，勢(shì)必會(huì)影響中國(guó)成建制維和警隊(duì)海外管理的開展。

（三）后勤保障能力不強(qiáng)

中國(guó)成建制維和警隊(duì)到達(dá)任務(wù)區(qū)后，除依托聯(lián)合國(guó)定期的食品供給保障外，后勤保障則是由中國(guó)成建制維和警隊(duì)進(jìn)行自我維持和保障。

雖然在國(guó)內(nèi)出發(fā)前期對(duì)后勤物資進(jìn)行了有針對(duì)性地準(zhǔn)備，但畢竟運(yùn)輸空間有限、運(yùn)輸時(shí)間過長(zhǎng)等因素限制了物資的種類、數(shù)量和到達(dá)時(shí)限。此外，聯(lián)合國(guó)任務(wù)區(qū)所處的客觀物質(zhì)條件落后，大部分后勤物資很難在當(dāng)?shù)夭少I，從聯(lián)合國(guó)相關(guān)部門協(xié)調(diào)后勤物資程序繁瑣、時(shí)限長(zhǎng)，這在很大程度上影響了隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

由于客觀存在的困難，聯(lián)合國(guó)提供的食品在質(zhì)量、數(shù)量和時(shí)間上均得不到有效保證。加之西方飲食同中國(guó)人的飲食存在差異，使得中國(guó)成建制維和警隊(duì)的飲食標(biāo)準(zhǔn)不高。此外，在日常生活，中國(guó)成建制維和警隊(duì)的隊(duì)員們對(duì)住宿、通信和娛樂等方面的需求也強(qiáng)烈，有限度的后勤保障能力無法完全滿足隊(duì)員們的需求，對(duì)隊(duì)伍的整體穩(wěn)定也產(chǎn)生了較大的影響。

后勤工作是一切工作的基礎(chǔ)，是滿足隊(duì)伍基本生活需求和維和勤務(wù)的關(guān)鍵。后勤保障能力不強(qiáng)，在很大程度上會(huì)影響到中國(guó)成建制維和警隊(duì)海外管理的開展。

（四）安全防范能力待提升

截至到2018年12月31日，共有3802名維和人員在維和行動(dòng)中獻(xiàn)出寶貴的生命，其中1329名因交通事故犧牲，1205名因疾病犧牲，1010名因武裝襲擊犧牲，258名其他原因犧牲[ZW（]數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站。。由此可見，交通事故、疾病和武裝襲擊是造成維和人員傷亡的主要原因。有效的安全防范工作，可以最大限度的避免各類事故的發(fā)生，進(jìn)而降低傷亡率，促進(jìn)維和行動(dòng)的有效開展。

在中國(guó)成建制維和警隊(duì)部署的利比里亞，交通狀況并不理想，雨季的路況極其糟糕，加之裝備車輛故障率高、駕駛員復(fù)雜路況的駕駛經(jīng)驗(yàn)不足等原因，出現(xiàn)事故的風(fēng)險(xiǎn)極大，在一定程度上對(duì)隊(duì)員的安全造成了隱患。

在中國(guó)成建制維和警隊(duì)曾被部署在海地和利比里亞，瘧疾、黃熱病、登革熱等熱帶疾病橫行，毒蛇、毒蝎經(jīng)常出沒。2014年7月至2015年1月，時(shí)值中國(guó)第二支赴利比里亞成建制維和警隊(duì)在利比里亞執(zhí)行維和任務(wù)，利比里亞的埃博拉疫情達(dá)到高峰，對(duì)第二支赴利比里亞成建制維和警隊(duì)隊(duì)員安全造成了巨大的威脅。此外，中國(guó)成建制維和警隊(duì)多名隊(duì)員感染過瘧疾、登革熱等熱帶疾病，由于客觀醫(yī)療條件的限制，疾病對(duì)隊(duì)員的安全造成了較大的威脅。

海地和利比里亞任務(wù)區(qū)，均是在內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后建立起來的，國(guó)內(nèi)仍舊存在較多的武裝分子，民間武器大量存在，中國(guó)成建制維和警隊(duì)遭受武裝襲擊的可能性存在，海地任務(wù)區(qū)則顯得更加突出。然而，中國(guó)成建制維和警隊(duì)設(shè)置的哨位防槍擊、防沖撞能力較差，營(yíng)區(qū)周圍的防沖撞和防爆炸設(shè)施簡(jiǎn)單，不能起到應(yīng)有的效果。一旦發(fā)生槍擊、沖撞和暴力恐怖襲擊事件，將會(huì)造成巨大的傷亡。

此外，對(duì)外溝通交流的減少、有限的生活和交往空間、家庭和情感壓力增大等因素，對(duì)隊(duì)員的心理安全也提出了挑戰(zhàn)。

三、改進(jìn)中國(guó)成建制維和警隊(duì)海外管理的思路

（一）差異化管理，發(fā)揮非權(quán)力影響力的管理作用

按照國(guó)內(nèi)軍隊(duì)和武警部隊(duì)的慣例，一般采取同一性管理，即全體人員需嚴(yán)格按照統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)，開展訓(xùn)練、執(zhí)勤和學(xué)習(xí)等活動(dòng)。對(duì)于中國(guó)成建制維和警隊(duì)來說，同一性管理能夠使整個(gè)隊(duì)伍統(tǒng)一動(dòng)作和標(biāo)準(zhǔn)，形成集體意識(shí)，便于開展對(duì)外交往。

然而，同一性管理也有其不足之處。隨著對(duì)任務(wù)區(qū)情況開始熟悉，隊(duì)員們逐漸對(duì)任務(wù)區(qū)生活失去了新鮮感，參與各類活動(dòng)的積極性明顯降低，給管理帶來了一定的負(fù)面影響。為更好地調(diào)動(dòng)隊(duì)員的積極性，適時(shí)、合理地引入差異化管理尤為必要。針對(duì)不同隊(duì)員的不同情況、不同勤務(wù)的不同標(biāo)準(zhǔn)，在堅(jiān)持基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，制定符合實(shí)際的差異性管理標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)隊(duì)員提高自身要求和標(biāo)準(zhǔn)，以獲得更多自由空間。

隊(duì)伍管理中更多的是命令和服從，管理者在管理中往往充當(dāng)了發(fā)號(hào)施令的角色。但在中國(guó)成建制維和警隊(duì)海外管理中，強(qiáng)制性的要求隊(duì)員必須服從，易使管理者處于被動(dòng)地位，管理效果并不好。各級(jí)管理者應(yīng)發(fā)揮非權(quán)力影響力的作用，在管理中以身作則、模范帶頭，使隊(duì)員對(duì)其品質(zhì)和能力充分認(rèn)同，并發(fā)自內(nèi)心的敬佩，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為隊(duì)員在管理中的服從和自律。

（二）注重管理者的選拔和培養(yǎng)，提高管理者綜合素質(zhì)

在開展中國(guó)成建制維和警隊(duì)海外管理工作時(shí)，各級(jí)管理者是主要的參與者和實(shí)踐者，而管理者的綜合素質(zhì)對(duì)管理的效果起著至關(guān)重要的作用。因此，中國(guó)成建制維和警隊(duì)各級(jí)管理者的選拔和培養(yǎng)事關(guān)海外管理工作的成效。

在組建中國(guó)成建制維和警隊(duì)前，要提前了解掌握中國(guó)成建制維和警隊(duì)在海外參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，根據(jù)聯(lián)合國(guó)任務(wù)區(qū)綜合實(shí)際情況，制定選拔各級(jí)管理者的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。在組建中國(guó)成建制維和警隊(duì)時(shí)，要做好對(duì)中國(guó)成建制維和警隊(duì)參與維和行動(dòng)的宣傳，擴(kuò)大選拔范圍，最大化鼓勵(lì)動(dòng)員優(yōu)秀人才積極參與，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初步選拔。各級(jí)管理者被初步選拔后，在后續(xù)的自主訓(xùn)練、專業(yè)技能培訓(xùn)，乃至是在海外參與維和行動(dòng)期間，要始終貫穿“優(yōu)勝劣汰”制度，激勵(lì)各級(jí)管理者積極主動(dòng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)。對(duì)于表現(xiàn)突出的管理者，及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于表現(xiàn)一般的管理者，及時(shí)督促提高，必要時(shí)進(jìn)行人員調(diào)整。

另外，除了各級(jí)管理者自主學(xué)習(xí)外，中國(guó)成建制維和警隊(duì)也要關(guān)注對(duì)其的培養(yǎng)。中國(guó)成建制維和警隊(duì)要結(jié)合隊(duì)伍各階段實(shí)際情況，對(duì)各級(jí)管理者開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，或者有選擇性的外派參觀見學(xué)，切實(shí)提高管理者綜合素質(zhì)。

（三）提前謀劃，科學(xué)增強(qiáng)后勤保障能力

中國(guó)有句古話“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，這句話蘊(yùn)含了兩層意思。第一層意思，表達(dá)了后勤保障的重要性;第二層意思，說明了后勤保障要提前準(zhǔn)備和謀劃。對(duì)中國(guó)成建制維和警隊(duì)來說，后勤保障是決定隊(duì)伍能否安全、出色地完成維和任務(wù)的關(guān)鍵因素。

如何提前謀劃，主要從以下幾個(gè)方面著手。上文提到過，聯(lián)合國(guó)會(huì)定期為中國(guó)成建制維和警隊(duì)提供食品保障，其他保障則基本完全由中國(guó)成建制維和警隊(duì)自身維持和保障。首先，準(zhǔn)確掌握聯(lián)合國(guó)提供的食品保障種類和質(zhì)量，結(jié)合隊(duì)伍實(shí)際食品需求籌備食品類物資。其次，準(zhǔn)確掌握?qǐng)?zhí)行維和行動(dòng)所需的裝備物資數(shù)量、種類以及質(zhì)量等重要資料，配齊維修工具及配件。再次，同聯(lián)合國(guó)相關(guān)部門進(jìn)行溝通，確定裝備核查時(shí)所涉及的裝備種類及數(shù)量，按照要求配全配齊裝備，并留有富余。最后，充分了解隊(duì)員需求，配齊滿足隊(duì)員住宿、通信和娛樂等方面裝備及設(shè)施。

以上方面準(zhǔn)備充分后，根據(jù)任務(wù)區(qū)實(shí)際區(qū)分后勤保障物資的輕重緩急，結(jié)合海運(yùn)和空運(yùn)實(shí)際，有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行物資的攜帶和托運(yùn)，確保物資能夠及時(shí)到達(dá)任務(wù)區(qū)。除了以上在國(guó)內(nèi)準(zhǔn)備的后勤保障物資外，中國(guó)成建制維和警隊(duì)還需提前掌握聯(lián)合國(guó)和當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的供給和保障能力，以備應(yīng)對(duì)不時(shí)之需。

（四）引進(jìn)技術(shù)手段，健全安全防范機(jī)制

為更好地應(yīng)對(duì)因交通事故帶來的威脅，中國(guó)成建制維和警隊(duì)?wèi)?yīng)引進(jìn)車輛故障檢測(cè)系統(tǒng)，動(dòng)用車輛前采取技術(shù)和人工相結(jié)合的方式，對(duì)車況進(jìn)行全面細(xì)致檢查。堅(jiān)持高風(fēng)險(xiǎn)路況慎重通過或建議改道的原則，把安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。加強(qiáng)對(duì)駕駛員在任務(wù)區(qū)路況駕駛技術(shù)的培訓(xùn)，積累駕駛經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)對(duì)能力。

建立嚴(yán)格的營(yíng)區(qū)衛(wèi)生消殺制度，規(guī)整營(yíng)區(qū)環(huán)境，徹底清除毒蛇毒蟲等滋生和居住的角落。定期安排隊(duì)員服用各類預(yù)防熱帶病藥物，協(xié)調(diào)聯(lián)合國(guó)或駐地相關(guān)部門適時(shí)開展體檢，及時(shí)評(píng)估隊(duì)員身體健康情況。在消除毒蛇毒蟲威脅的基礎(chǔ)上，全面掌握隊(duì)員身體健康狀況，降低隊(duì)員感染熱帶病的幾率。

主動(dòng)收集情報(bào)，對(duì)武裝、恐怖襲擊和治安情況進(jìn)行預(yù)判和分析，為隊(duì)伍開展各類活動(dòng)提供依據(jù)。加強(qiáng)營(yíng)區(qū)防襲擊工事的構(gòu)建，設(shè)置防槍擊哨位，利用無人機(jī)、自動(dòng)防沖撞升降柱和電子控制機(jī)槍塔等技術(shù)手段，最大化預(yù)防武裝和恐怖襲擊，降低人員傷亡幾率。另外，在參與維和行動(dòng)中，嚴(yán)格規(guī)范勤務(wù)制度，按照要求穿戴防護(hù)裝具，令行禁止，杜絕因個(gè)人式行為造成人員傷亡的事件發(fā)生。

此外，加強(qiáng)對(duì)隊(duì)員心理安全的關(guān)注，結(jié)合實(shí)際安排具有資質(zhì)的人員對(duì)隊(duì)員開展心理疏導(dǎo)工作，及時(shí)緩解隊(duì)員心理壓力，消除心理安全上的風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保隊(duì)員的心理健康。

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（孫世亮，公安部常備維和警隊(duì)）