沈滿洪

（1.寧波大學(xué)商學(xué)院，浙江寧波 315211；2.寧波大學(xué)東海研究院，浙江寧波 315211）

海洋生態(tài)保護(hù)補償與海洋環(huán)境損害賠償或海洋生態(tài)損害賠償是近20 年來海洋經(jīng)濟學(xué)和海洋法學(xué)研究的重要話題。海洋生態(tài)保護(hù)呼聲日漲，海洋生態(tài)保護(hù)補償制度應(yīng)運而生；海洋生態(tài)損害頻繁發(fā)生，海洋生態(tài)損害賠償制度呼之欲出。在此基礎(chǔ)上，海洋生態(tài)損害補償概念由學(xué)者提出并被某些地方政府采納甚至在國家相關(guān)文件中出現(xiàn)。但是，海洋生態(tài)損害補償與海洋生態(tài)保護(hù)補償、海洋生態(tài)損害賠償?shù)雀拍钔悄：磺宓?。對這些概念作出明確界定，有利于生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、海洋經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境法學(xué)、海洋法學(xué)等學(xué)科的理論深化并把握各個概念的精神實質(zhì)，有利于海洋生態(tài)保護(hù)補償、海洋生態(tài)損害賠償及海洋生態(tài)損害補償?shù)戎贫鹊恼邔嵺`與相互銜接，有利于包括海洋生態(tài)保護(hù)補償、海洋生態(tài)損害補償?shù)仍趦?nèi)的“生態(tài)補償法”的制訂并形成完整的法律制度體系。

1 海洋生態(tài)環(huán)境損害與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)

1.1 海洋生態(tài)環(huán)境損害

海洋生態(tài)環(huán)境損害，有時也簡稱海洋生態(tài)損害或海洋環(huán)境損害，是指由于人類活動直接或間接改變海域自然條件，或向海域排入污染物質(zhì)或能量而造成的對海洋生態(tài)系統(tǒng)及其生物因子、非生物因子的有害影響[1]。理解這個概念需要把握四個要點：第一，海洋生態(tài)環(huán)境損害的人為性。損害海洋生態(tài)環(huán)境，可能是圍海造地等人類活動引起的，也可能是海嘯等自然災(zāi)害引起的。海洋生態(tài)經(jīng)濟學(xué)關(guān)注的僅是人類活動引起的部分，自然災(zāi)害引起的部分留給海洋災(zāi)害經(jīng)濟學(xué)者。第二，海洋生態(tài)環(huán)境損害的多面性。海洋生態(tài)環(huán)境損害包括海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能散失等對海洋生態(tài)系統(tǒng)的損害、海洋生物多樣性減少等對海洋生物因子的損害和海流變化等對海洋非生物因子的損害。第三，海洋生態(tài)環(huán)境損害的多渠道性。海洋生態(tài)環(huán)境損害可能是由于圍海造地等導(dǎo)致海洋自然條件發(fā)生改變引起的損害，也可能是入海污染物過度排放導(dǎo)致的海洋生物多樣性減少的損害，還可能是溫室氣體過度排放導(dǎo)致海平面上升引起的損害。第四，海洋環(huán)境損害可以分為“非有意為之”和“有意為之”兩種類型，前者屬于經(jīng)濟學(xué)中的“負(fù)外部性”行為，后者屬于法學(xué)中的“侵害”行為。

1.2 海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)是政府、企業(yè)或居民為了保護(hù)或改善海洋生態(tài)環(huán)境而采取的主動作為。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體可能是政府，也可能是企業(yè)或居民；海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的結(jié)果可能使海洋生態(tài)系統(tǒng)保持穩(wěn)定，也可能促使海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，還可能是遏制或減緩海洋生態(tài)系統(tǒng)的退化趨勢；海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)是人類根據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境科學(xué)的基本原理進(jìn)行的主動作為而不是被動應(yīng)對。原國家海洋局在《全國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2017—2020 年）》中提出了六個方面的工作：推進(jìn)海洋環(huán)境治理修復(fù)，在重點區(qū)域開展系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，推動海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨向好轉(zhuǎn)；構(gòu)建海洋綠色發(fā)展格局，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；加強海洋生態(tài)保護(hù)，全面維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和海洋生態(tài)服務(wù)功能，筑牢海洋生態(tài)安全屏障；堅持“優(yōu)化整體布局、強化運行管理、提升整體能力”，推動海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測提能增效；強化陸海污染聯(lián)防聯(lián)控，實施流域環(huán)境和近岸海域污染綜合防治；防控海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，構(gòu)建事前防范、事中管控、事后處置的全過程、多層級風(fēng)險防范體系①原國家海洋局印發(fā)《全國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，中國海洋報，2018 年2 月13 日。。這是我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作重點，也是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本內(nèi)容。

1.3 海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與海洋生態(tài)環(huán)境損害的關(guān)系

總體上講，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與海洋生態(tài)環(huán)境損害是一組相對應(yīng)的概念。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)就是要減少海洋生態(tài)環(huán)境損害或增加海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。因此，“保護(hù)”與“損害”、“保護(hù)者”與“損害者”往往存在著對抗性。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，會增加全人類的海洋生態(tài)環(huán)境收益，但會使得海洋生態(tài)環(huán)境損害者的局部利益受損；削弱海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，會降低全人類的海洋生態(tài)環(huán)境收益，但會使海洋生態(tài)環(huán)境損害者獲取不該獲取的收益。當(dāng)然，由于人的理性的有限性，也可能出現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏科學(xué)性，反而導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境受到損害。因此，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)一定要防止“好心辦壞事”，確?！昂眯霓k好事”。

2 海洋生態(tài)保護(hù)補償與海洋環(huán)境損害賠償

2.1 海洋生態(tài)保護(hù)補償

海洋生態(tài)保護(hù)補償首先需要區(qū)分為“人對海的補償”與“人對人的補償”。

張誠謙早在1987 年就提出了生態(tài)學(xué)意義上的生態(tài)補償概念。他認(rèn)為，生態(tài)補償就是通過物質(zhì)和能量的投入等人為干預(yù)手段修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，以維持其動態(tài)平衡[2]。以此類推，海洋生態(tài)保護(hù)補償之“人對海的補償”是指人類通過物質(zhì)和能量的投入等人為干預(yù)手段對被破壞或污染的海洋生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，使之恢復(fù)并維持其生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡的經(jīng)濟活動。

國內(nèi)關(guān)于海洋生態(tài)保護(hù)補償更多的是從“人對人的補償”角度理解的。海洋生態(tài)保護(hù)補償之“人對人的補償”又有兩種類型的定義：第一類是從海洋生態(tài)保護(hù)正外部性的內(nèi)部化角度進(jìn)行定義的。例如，海洋生態(tài)保護(hù)補償就是以促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)海洋可持續(xù)開發(fā)利用為目的，運用政府和市場手段激勵海洋環(huán)境資源保護(hù)行為，調(diào)節(jié)海洋環(huán)境資源利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度[3]。從公共制度角度進(jìn)行定義存在寬泛化的問題。有的學(xué)者認(rèn)為，海洋生態(tài)保護(hù)補償就是一種將海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)行為的外部經(jīng)濟性和海洋生態(tài)破壞的外部不經(jīng)濟性內(nèi)部化的機制，旨在保護(hù)和改善海洋生態(tài)[4]。如果把負(fù)外部性內(nèi)部化部分刪除，這個定義也許就準(zhǔn)確了。第二類是從海洋環(huán)境有償使用角度進(jìn)行定義的。例如，海洋生態(tài)補償是指海洋使用人或受益人在合法利用海洋資源過程中，對海洋資源的所有權(quán)人或為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)付出代價者支付相應(yīng)的費用，其目的是支持與鼓勵保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的行為[5]。第二類是從實踐到理論的定義，主要是根據(jù)海域使用金等政策工具而來的；第一類是從理論到實踐的定義，主要是根據(jù)庇古稅理論設(shè)計出來的環(huán)境經(jīng)濟手段。按照庇古稅理論，海洋生態(tài)保護(hù)具有正外部性和公共物品屬性，如果沒有補償?shù)燃顧C制，海洋生態(tài)保護(hù)力度會不足，因為保護(hù)者的私人最優(yōu)海洋生態(tài)保護(hù)力度小于全社會的社會最優(yōu)海洋生態(tài)保護(hù)力度，兩者之間的差額就是“外部收益”。為了實現(xiàn)私人最優(yōu)和社會最優(yōu)的一致，需要給予保護(hù)者一個相當(dāng)于“外部收益”的補償，這樣外部性就內(nèi)部化了。

2.2 海洋環(huán)境損害賠償

海洋環(huán)境損害賠償也稱海洋生態(tài)損害賠償，是環(huán)境損害賠償?shù)木唧w化。環(huán)境損害賠償責(zé)任的實質(zhì)是將環(huán)境資源污染或破壞者的外部成本內(nèi)部化的過程[6]。海洋環(huán)境損害賠償是針對海上污染事件對海洋環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害而設(shè)計的一種“事后賠償”制度，目的是在事件發(fā)生后確認(rèn)污染責(zé)任和支付賠償金額，并采取補償措施以補救和修復(fù)對海洋環(huán)境造成的損害[7]。該定義局限于海上污染事件，縮小了海洋環(huán)境損害賠償?shù)姆秶?。?yán)格地說，海洋環(huán)境損害賠償是指因經(jīng)濟主體（公民、法人）的涉海活動，致使海洋生活環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境遭受污染或破壞，從而損害一定區(qū)域內(nèi)居民的生活權(quán)益、生產(chǎn)權(quán)益和環(huán)境權(quán)益的行為人所應(yīng)承受的民事上的法律后果。也就是說，由于每個公民都享有公平的海洋環(huán)境權(quán)，因此，要通過機制設(shè)計實現(xiàn)海洋環(huán)境資源配置中外部性的內(nèi)部化。從操作層面看，海洋環(huán)境損害賠償是指未經(jīng)批準(zhǔn)利用海洋的人類活動對海洋環(huán)境系統(tǒng)造成了損害，損害的責(zé)任方對自然進(jìn)行的賠償。海洋生態(tài)損害賠償是責(zé)任方對其違法、過錯、過失行為承擔(dān)的一種法律責(zé)任，意在恢復(fù)到合法行為所應(yīng)有的狀態(tài)。海洋生態(tài)損害賠償以生態(tài)修復(fù)為主，一般通過司法途徑解決[8]。

2.3 海洋生態(tài)保護(hù)補償與海洋環(huán)境損害賠償?shù)年P(guān)系

一般而言，海洋生態(tài)保護(hù)補償和海洋環(huán)境損害賠償均源于庇古稅理論——對正外部性的產(chǎn)生者補貼與對負(fù)外部性的制造者征稅。海洋生態(tài)保護(hù)補償就是通過對海洋生態(tài)保護(hù)者的補償實現(xiàn)海洋生態(tài)保護(hù)正外部性的內(nèi)部化；海洋環(huán)境損害賠償就是通過對海洋環(huán)境損害者要求賠償實現(xiàn)海洋環(huán)境損害負(fù)外部性的內(nèi)部化。因此，這兩者實際上是海洋環(huán)境保護(hù)中一個問題的兩個方面。兩者的組合使用可以帶來更高的制度績效。嚴(yán)格地說，海洋環(huán)境損害可能是一種負(fù)外部性行為，也可能是一種侵害行為。當(dāng)它屬于侵害行為時，海洋環(huán)境損害賠償是對侵害行為的一種懲戒。因此，海洋生態(tài)損害賠償是一個法學(xué)概念和法律行為。為此，必須明確海洋生態(tài)損害者（也就是賠償者）、海洋生態(tài)損害受償者、海洋生態(tài)損害行為、海洋生態(tài)損害后果、海洋生態(tài)損害責(zé)任等，據(jù)此明確賠償金額及賠償義務(wù)。

3 海洋生態(tài)損害補償及與相關(guān)概念的關(guān)系

3.1 海洋生態(tài)損害補償

海洋生態(tài)損害補償首先需要區(qū)分是“人對海的補償”還是“人對人的補償”。這與海洋生態(tài)保護(hù)補償是一致的。

“人對海的補償”的代表性定義是：海洋生態(tài)損害補償是指經(jīng)過批準(zhǔn)的利用海洋的人類活動對海洋環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)造成了損害，損害的責(zé)任方對自然進(jìn)行的補救或者補償。這里的生態(tài)損害可以理解為是合法行為引起的，生態(tài)補償可以以貨幣補償形式為主，通過行政程序解決[8]。有的學(xué)者強調(diào)了海洋生態(tài)損害補償制度提出的前提及其非事后的過失懲罰。海洋生態(tài)損害補償是在海洋生態(tài)損害賠償和生態(tài)保護(hù)補償建立的基礎(chǔ)上提出的對受損海洋生物資源及生態(tài)功能的生態(tài)補償制度，針對的是過程中的用海行為管制而非事后的過失懲罰，強調(diào)的是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)而非責(zé)任方追責(zé)[9]。這些定義均是建立在下列邏輯基礎(chǔ)之上：因為海洋生態(tài)環(huán)境受到損害，所以需要補償海洋生態(tài)環(huán)境。這就奠定了“人對海的補償”。

其實，海洋是一種自然存在物，要實現(xiàn)“人對海的補償”的目的，也只有通過“人對人的補償”的途徑。一般而言，海洋的所有者是政府，所以政府接受補償再由政府補償海洋?！叭藢θ说难a償”的代表性定義是：海洋生態(tài)損害補償是指海洋開發(fā)利用者在合法利用海洋資源的過程中造成海洋生態(tài)的損害，對海洋生態(tài)進(jìn)行的補償，是海洋生態(tài)損害的責(zé)任方對海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損失的補償，作為自然資源受托方的政府代表整個社會對海洋生態(tài)損害的責(zé)任方進(jìn)行求償，是海洋開發(fā)者造成的一種外部性成本，海洋生態(tài)損害補償是將這種外部成本內(nèi)部化的手段[8]。這個定義實際上同時強調(diào)了“人對海的補償”與“人對人的補償”。但是，把“人對人的補償”完全局限于政府是不妥的，實際上，需要受償?shù)陌ㄕ?、企業(yè)和居民。

廓清海洋生態(tài)損害補償?shù)亩x，必須首先明確誰是損害者，誰是受損者，誰是補償者，誰是受償者。按照“誰損害，誰補償”“誰受損，誰受償”的原則就容易明確各自的責(zé)、權(quán)、利。

誰是海洋生態(tài)損害者？梳理各類海洋生態(tài)損害的類型，就可以知道，海洋生態(tài)損害者可能是企業(yè)、居民，也可能是政府。因此，海洋生態(tài)損害的補償者可能是企業(yè)、居民，也可能是政府。

誰是海洋生態(tài)損害的受損者？從物質(zhì)對象看，顯然是海洋，海洋生態(tài)受到損害，所以需要補償海洋。海洋生態(tài)損害的利益受損者可能是企業(yè)、居民、也可能是政府，因此，受償對象也是企業(yè)、居民和政府。

還有一種情況比較特殊，為了減少海洋生態(tài)損害，政府需要對海洋生態(tài)損害的產(chǎn)生者——減少生態(tài)損害的企業(yè)、居民或政府提供補償。

因此，海洋生態(tài)損害補償是海洋生態(tài)損害者對海洋生態(tài)損害的利益受損者的補償，并通過受償者（往往是政府）加強海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善和保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的制度安排。

3.2 海洋生態(tài)損害補償與海洋生態(tài)補償?shù)年P(guān)系

海洋生態(tài)補償是生態(tài)補償?shù)囊环N。海洋生態(tài)補償至少存在三種不同的類型：第一種是對產(chǎn)生正外部性者給以補償，也就是對海洋生態(tài)保護(hù)者給以補償，例如對于從事海洋自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工作的政府和居民給以補償，這是典型的海洋生態(tài)保護(hù)補償。第二種是對負(fù)外部性減少者給以補償，例如對于實施“休漁期”制度的漁民、對于減少網(wǎng)箱養(yǎng)殖的漁民給以補償。從數(shù)學(xué)上講，負(fù)外部性的減少和正外部性的增加具有同等意義。但是，從負(fù)外部性的減少者角度看，他是受損者，因此也可納入生態(tài)損害補償范疇。第三種是對負(fù)外部性行為中的受損者給以補償，例如對于由于海洋環(huán)境污染導(dǎo)致漁業(yè)產(chǎn)量下降的漁民的補償[10]。第三種類型實際上是一種賠償，但往往納入海洋生態(tài)損害補償范疇?？梢姡挥泻Ｑ笊鷳B(tài)補償中的第一種情況不可納入生態(tài)損害補償范疇。因此，海洋生態(tài)補償是大概念，海洋生態(tài)損害補償是小概念，前者包含后者。具體地說，海洋生態(tài)補償既包括海洋生態(tài)保護(hù)補償又包括海洋生態(tài)損害補償。有的學(xué)者把前者稱作增益型補償，把后者稱作抑損型補償[11]。海洋生態(tài)損害補償總體上屬于后者。

3.3 海洋生態(tài)損害補償與海洋生態(tài)損害賠償?shù)年P(guān)系

海洋生態(tài)損害補償就是經(jīng)政府審批的海洋生態(tài)損害者對海洋生態(tài)損害中的利益受損者給予補償以實現(xiàn)利益平衡的一種機制，這是對負(fù)外部性行為中的受損者給予補償?shù)闹贫劝才?。《浙江省海洋生態(tài)損害賠償和損失補償管理暫行辦法（草案）》明確指出：“在浙江省管轄海域內(nèi)，發(fā)生海洋污染事故、違法開發(fā)利用海洋資源等行為導(dǎo)致海洋生態(tài)損害的，應(yīng)當(dāng)繳納海洋生態(tài)損害賠償費；實施海洋工程導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境改變的，應(yīng)當(dāng)繳納海洋生態(tài)損失補償費”。①《浙江省海洋生態(tài)損害賠償和損失補償管理暫行辦法（草案）》，第二條，2013 年12 月17 日。其中，“海洋生態(tài)損失補償”基本等同于“海洋生態(tài)損害補償”。

而海洋生態(tài)損害賠償就是未經(jīng)政府審批的海洋生態(tài)損害者對海洋生態(tài)損害中的利益受損者給予賠償?shù)姆芍贫劝才?。這時，損害行為不屬于一般的負(fù)外部性行為，而是違反法律的行為。2014 年原國家海洋局印發(fā)了我國的《海洋生態(tài)損害國家損失索賠辦法》，明確規(guī)定海洋行政主管部門可以向?qū)е潞Ｑ蟓h(huán)境污染或生態(tài)破壞的行為責(zé)任者提出索賠要求?！逗Ｑ笊鷳B(tài)損害國家損失索賠辦法》第二條規(guī)定：“因下列行為導(dǎo)致海洋環(huán)境污染或生態(tài)破壞，造成國家重大損失的，海洋行政主管部門可以向責(zé)任者提出索賠要求”，“下列行為”具體包括“新建、改建、擴建海洋、海岸工程建設(shè)項目”“海洋傾廢活動”“向海域排放污染物或者放射性、有毒有害物質(zhì)”等11 條行為及“其他損害海洋生態(tài)應(yīng)當(dāng)索賠的活動”①原國家海洋局，《海洋生態(tài)損害國家損失索賠辦法》，第二條，2014 年10 月21 日。。

因此，海洋生態(tài)損害補償屬于經(jīng)濟學(xué)范疇的負(fù)外部性內(nèi)部化，海洋生態(tài)損害賠償屬于法學(xué)范疇的對侵權(quán)行為的懲戒。補償往往具有選擇性，賠償往往具有強制性。但是，由于海洋生態(tài)損害補償?shù)莫M義概念十分狹窄，因此，學(xué)界往往把海洋生態(tài)損害賠償也納入海洋生態(tài)損害補償?shù)姆懂牎?/p>

3.4 海洋生態(tài)損害補償與海洋資源有償使用的關(guān)系

海洋資源有償使用就是海洋資源所有者按照市場價格以有償方式讓渡海洋資源的使用權(quán)的制度安排。海洋資源有償使用可以提高海洋資源的使用效率和效益。海洋資源有償使用中常用的概念是海域使用金。海域使用金制度自1993 年頒發(fā)《國家海域使用管理暫行規(guī)定》起開始實行，是我國海洋管理的基本制度之一。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，國家擁有海域的所有權(quán)，海域開發(fā)使用者必須通過申請獲得海域使用權(quán)，海域使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓或出租，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定繳納一定數(shù)額的海域使用金。國家將海域使用金用于海域開發(fā)建設(shè)、保護(hù)和管理的支出?！逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā返谑粭l規(guī)定：“單位和個人使用海域，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金”。海域使用金制度在填海造地、構(gòu)筑物用海、養(yǎng)殖用海、油氣開采用海、污水排海等用?；顒又?。海域使用金制度也用于海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)中。2003年港珠澳大橋建設(shè)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，需占用珠江口中華白海豚國家級自然保護(hù)區(qū)7.5 km2，其中3.56 km2左右為永久性占用，該項工程的環(huán)評報告歷經(jīng)6 年通過評審，最后，根據(jù)《大橋工程對珠江中華白海豚的影響專題研究報告》，除了在大橋各分段工程中考慮環(huán)保措施外，將增加1.5 億元的專項環(huán)保費用計入大橋建安費中，而針對受影響最大的中華白海豚將設(shè)專項研究及保護(hù)費達(dá)1.2 億元[12]。

另外，實踐層面還有海洋排污費與海洋傾廢費。依據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第十一條規(guī)定：“直接向海洋排放污染物的單位和個人，必須按照國家規(guī)定繳納排污費”“向海洋傾倒廢棄物，必須按照國家規(guī)定繳納傾倒費”。這兩個費從經(jīng)濟學(xué)意義上講，屬于庇古稅中的環(huán)境稅?！岸悺焙汀百M”在實施中的剛性程度是不同的，但在經(jīng)濟學(xué)意義上是等價的。不過，學(xué)術(shù)界既有把這兩個費視作海洋生態(tài)損害補償費的，又有把這兩個費看做海洋資源有償使用費的。

海洋生態(tài)損害補償是相對較大的概念，海洋資源有償使用是相對較小的概念。海洋生態(tài)損害補償可以包括海洋資源有償使用。

4 研究結(jié)論及其展望

4.1 研究結(jié)論

綜上所述，以下概念對海洋的損害由弱到強的排序為：海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)→海洋資源有償使用→海洋生態(tài)環(huán)境損害（負(fù)外部性）→海洋生態(tài)環(huán)境損害（侵害）。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，存在正外部性，需要海洋生態(tài)保護(hù)補償，不存在海洋生態(tài)損害，總體上不屬于生態(tài)損害補償?shù)姆懂牐菍儆诤Ｑ笊鷳B(tài)保護(hù)補償范疇；海洋資源有償使用，往往存在負(fù)外部性影響，應(yīng)該可以納入海洋生態(tài)損害補償?shù)姆懂?，這是典型的把“有償”使用納入補償范疇；海洋生態(tài)環(huán)境損害，局限于經(jīng)濟學(xué)意義上的負(fù)外部性，這是狹義的海洋生態(tài)損害補償?shù)姆懂?；海洋生態(tài)環(huán)境侵害，屬于法律范疇的概念，需要實施海洋環(huán)境損害賠償，嚴(yán)格地說，屬于侵權(quán)賠償范疇，但不少學(xué)者也把它納入海洋生態(tài)損害補償范疇。因此，海洋生態(tài)損害補償中的“補償”實際上包含了針對“海洋資源有償使用”的“有償”、針對“海洋生態(tài)損害（負(fù)外部性）”的“補償”和針對“海洋生態(tài)環(huán)境侵害（侵害）”的“賠償”等三層含義。

如果把海洋生態(tài)補償作為一級概念，那么，它包括海洋生態(tài)保護(hù)補償和海洋生態(tài)損害補償?！渡綎|省海洋生態(tài)補償管理辦法》規(guī)定：“海洋生態(tài)補償是以保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人海和諧為目的，根據(jù)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、海洋生物資源價值、生態(tài)保護(hù)需求，綜合運用行政和市場手段，調(diào)節(jié)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋開發(fā)利用活動之間利益關(guān)系，建立海洋生態(tài)保護(hù)與補償管理機制?！雹谏綎|省財政廳、山東省原海洋與漁業(yè)廳，《山東省海洋生態(tài)補償管理辦法》（魯財綜〔2016〕7 號），第三條，2016 年1 月28 日。它強調(diào)：“海洋生態(tài)補償包括海洋生態(tài)保護(hù)補償和海洋生態(tài)損失補償”。海洋生態(tài)損害補償相關(guān)概念之間的關(guān)系如圖1所示。圖1 表明，海洋生態(tài)補償包括海洋生態(tài)保護(hù)補償和海洋生態(tài)損害補償（廣義）兩個方面；海洋生態(tài)損害補償（廣義）包括海洋資源有償使用、海洋生態(tài)損害補償（狹義）和海洋生態(tài)損害賠償?？梢?，海洋生態(tài)損害補償是從最廣義的角度去理解的。

圖1 海洋生態(tài)損害補償概念關(guān)系示意圖

4.2 研究展望

海洋生態(tài)損害補償制度之“補償”是廣義概念。如前所述，海洋生態(tài)損害補償是有償、補償、賠償“三償兼有”。雖然有償、補償、賠償有各自獨特的內(nèi)涵，但是，總體上看，均屬于負(fù)外部性的內(nèi)部化。通過負(fù)外部性內(nèi)部化把有償、補償、賠償有機聯(lián)系起來。因此，三者可以作為一個整體予以研究。

海洋生態(tài)損害補償制度要納入生態(tài)補償范疇研究。從學(xué)術(shù)研究角度可以對生態(tài)補償進(jìn)行不斷細(xì)分，但從制度創(chuàng)新和政策設(shè)計的角度，很難想象出臺多部“生態(tài)補償法”。因此，海洋生態(tài)補償也是生態(tài)補償?shù)囊粋€部分，海洋生態(tài)損害補償也是海洋生態(tài)補償?shù)囊粋€部分。在研究海洋生態(tài)損害補償?shù)倪^程中要注意與其他補償?shù)南嚓P(guān)性研究。

海洋生態(tài)損害補償制度研究是多學(xué)科交叉領(lǐng)域。海洋生態(tài)損害補償制度至少涉及經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、海洋科學(xué)等不同學(xué)科。學(xué)科的分化有利于問題的各個擊破，但是往往存在局限性。學(xué)科的融合有利于從整體上把握問題的本質(zhì)。因此，研究過程中特別需要注意多學(xué)科交叉融合，實現(xiàn)學(xué)科優(yōu)勢互補的效果。