王 凱

（貴州理工學院經(jīng)濟管理學院，貴州貴陽 550003）

引言

自然資源作為推動生產(chǎn)與技術(shù)進步的必需物質(zhì)，對其進行科學管理及合理配置，關系到我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設工作的有效推進。如何治理好自然資源，實現(xiàn)資源永續(xù)利用，已得到全社會高度關注。這不僅是自然資源治理研究與實踐的核心，還涉及多個基礎產(chǎn)業(yè)部門的生存發(fā)展[1]，并且是習近平生態(tài)文明思想所關注問題的重要組成。2005 年，時任浙江省委書記的習近平提出“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，兩山論的理論雛形就此形成。經(jīng)過了10 余年的科學實踐與理論深化，其系統(tǒng)闡述了自然環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展和諧共生的辯證關系[2]。對于相關產(chǎn)業(yè)而言，自然資源利用的行為發(fā)生在生產(chǎn)供給階段，這屬于典型的供給側(cè)問題。2015 年11 月初，習近平總書記指出，要在適度擴大總需求的同時，著力加強“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。同年3 月，兩山論正式被寫入《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》的重要文件中，標志其正式成為我國治國理政與推進生態(tài)文明建設的重要思想。同年6 月，總書記在貴州考察調(diào)研時重點指出，希望貴州協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。2017 年，黨的十九大進一步將“增強綠水青山就是金山銀山的意識”寫入黨章，明確了兩山論對我國自然資源治理思想及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指導作用[3]。

兩山論既強調(diào)綠水青山的優(yōu)美生態(tài)，又強調(diào)金山銀山的經(jīng)濟增長，明確了自然資源治理理論發(fā)展方向[4]。而兩條底線則是可持續(xù)發(fā)展的核心延伸，是加強生態(tài)文明建設的內(nèi)在要求，其目的是實現(xiàn)自然資源的利用與保護間的有效平衡。本文從自然資源的供給側(cè)問題的產(chǎn)生及發(fā)展分析出發(fā)，結(jié)合兩山論的理論發(fā)展與兩條底線的貴州實踐，并以滿足治理過程中利益相關方多元需求為方向，構(gòu)建一種適宜于國情的多元主體下的自然資源治理體系。在此基礎上，結(jié)合區(qū)域發(fā)展，探析其目標功能實現(xiàn)與重要理論延展，從而為豐富治理理論，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化生態(tài)文明體制改革提供參考。

1 產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的自然資源治理問題

現(xiàn)階段管理實踐中，不同地區(qū)存在不同的經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)。而其中如化工業(yè)、旅游業(yè)、采礦業(yè)等資源型產(chǎn)業(yè)，以自然資源的利用與開發(fā)為基礎，并對自然資源存在一定依賴度，其資源儲量、質(zhì)量、市場需求及公眾反饋等因素，均與自然資源治理的供給端問題關系密切。隨著公眾對于良好生態(tài)環(huán)境的迫切需求，以及社會消費觀念的轉(zhuǎn)變，資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨新的要求。相關問題若處理不當，將產(chǎn)生諸如產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整困難、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟滯脹、產(chǎn)業(yè)區(qū)生態(tài)環(huán)境遭破壞，以致區(qū)域發(fā)展陷入資源詛咒泥潭等一系列現(xiàn)象。此外，以資源消耗型產(chǎn)業(yè)為主導的地區(qū)經(jīng)濟往往服務業(yè)態(tài)單一、商業(yè)模式較為僵化，存在轉(zhuǎn)型升級的局限性。

針對外部環(huán)境的新變化，由經(jīng)濟高速增長向高質(zhì)量發(fā)展而轉(zhuǎn)變，是新時代下發(fā)展條件新變化的直接要求。傳統(tǒng)大刀闊斧的經(jīng)濟發(fā)展模式，已難以適應經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求，也與黨和國家持續(xù)邁向生態(tài)文明新時代的路徑相悖。自2015 年起，供給側(cè)改革成為經(jīng)濟工作的關鍵詞，而推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正是我國面對經(jīng)濟形勢新常態(tài)后所探尋的治理途徑。供給側(cè)改革，即從供給端與生產(chǎn)端入手，通過結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)化供給體系，改善供給效率，以達到促進經(jīng)濟發(fā)展目的[5]。“十三五”規(guī)劃綱要對于深入推進資源可持續(xù)利用，推動資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新的要求，這是抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而提高供給體系效率與質(zhì)量的體現(xiàn)。

2018 年召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，2019 年是全面建成小康社會的關鍵之年，我國經(jīng)濟運行主要矛盾依然為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，應堅持以供給側(cè)改革為主線不動搖。作為經(jīng)濟增長的新視角，供給側(cè)改革實質(zhì)是一種關注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源供給端治理優(yōu)化的模式，即如何正確處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中所存在的自然資源無效供給過度、有效供給不足和供需錯位等供給問題。因此，相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心便在于如何保障自然資源的高效利用與有效供給。

作為典型的資源型省份，貴州蘊含著豐富的自然資源，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，其煤炭資源儲量位居全國第五，磷礦資源儲量位居全國第三，是著名汞礦與稀土礦資源大省。其資源型產(chǎn)業(yè)占省內(nèi)整體經(jīng)濟比例較重，有關數(shù)據(jù)顯示，貴州傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值之和占比高達57.18%，其企業(yè)單位數(shù)量占比也超過半數(shù)，為51.41%。然而，在一定發(fā)展時期內(nèi)，貴州也存在著經(jīng)濟總量較小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)象。此外，區(qū)域經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于自然資源的依賴度較大，并且存在轉(zhuǎn)型升級困難與創(chuàng)新動能不足的問題。以貴州銅仁的萬山地區(qū)為例，因其豐富的高品質(zhì)汞礦資源以及國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的發(fā)展需要，20 世紀相關產(chǎn)業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，拉動了地區(qū)經(jīng)濟并改善從業(yè)人員的生活水平。但由于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不足、技術(shù)水平不夠先進以及相關人員的管理理念落后等原因，造成不少高品質(zhì)礦源的過度開采與濫用。隨著資源持續(xù)枯竭，國家政策引導轉(zhuǎn)向，管控措施不斷增強，相關產(chǎn)業(yè)也受到了較大沖擊，此后萬山地區(qū)面臨相當長的經(jīng)濟發(fā)展遲緩期，生態(tài)環(huán)境長期待修復，適齡勞動人口大量外流。在貴州省脫貧攻堅全面建設小康社會的關鍵階段，如何避免發(fā)展中過剩產(chǎn)能消化不足，發(fā)展受限陷入資源詛咒的類似現(xiàn)象繼續(xù)出現(xiàn)，一直是相關部門與研究者探索和實踐的課題。

2015 年6 月，習近平總書記對貴州發(fā)展明確給出守住發(fā)展與生態(tài)兩條底線的指導性要求，奠定了貴州深化生態(tài)體制改革、推動區(qū)域經(jīng)濟增長的理論基礎，為努力建設滿足人民物質(zhì)生活需求，良好生態(tài)系統(tǒng)服務的生態(tài)文明新時代，提供了充足的信心[6]，這也與習近平生態(tài)文明思想的理論深化演進過程相契合。由此可見，兩山論的理論發(fā)展與兩條底線的要求實踐，其實質(zhì)上是在產(chǎn)業(yè)供給端自然資源治理層面，提出新的管理要求與政策約束，踐行生態(tài)體制改革與深化生態(tài)文明建設[7]，這給予了產(chǎn)業(yè)研究者與政策制定者們重要的理論參考。

2 兩山論、兩條底線與自然資源多元治理

自然資源作為資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎要素，其管理理論的長期演進，是自然資源管理實踐從一元治理到多元治理的轉(zhuǎn)變過程[8]。但由于自然資源治理理論與實踐較為不足，導致治理體系發(fā)展呈現(xiàn)出滯后性。傳統(tǒng)資源管理過程強調(diào)政府部門的垂直管理，忽視社會組織訴求與公眾的共同參與，系統(tǒng)中利益相關方群體聯(lián)動較差，而公共資源的過度開發(fā)與低效配置，民眾生態(tài)意識亟需進一步培育，且缺乏科學反饋與優(yōu)化機制，這些因素將成為影響我國可持續(xù)發(fā)展的阻礙條件。自然資源治理，強調(diào)政府部門應協(xié)調(diào)利益相關群體，并根據(jù)群體的需求、行為、觀念等要素進行資源管理決策[9]。兩山論關注綠水青山與金山銀山之間的辯證發(fā)展關系，其區(qū)別于傳統(tǒng)用生態(tài)或資源消耗換取經(jīng)濟暫時增長的管理方式，融入了可持續(xù)發(fā)展理念，強調(diào)正確處理好資源的生態(tài)系統(tǒng)保護與人類的生態(tài)服務需求間的關系，以全生命周期視角進行更加長遠的經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)劃。生態(tài)系統(tǒng)服務是人類從自然生態(tài)系統(tǒng)中所獲取的反饋及利益，作為人類社會與自然生態(tài)交互的重要途徑，生態(tài)系統(tǒng)服務是支持人類社會發(fā)展與生存的關鍵系統(tǒng)[10]。因此，兩山論下的自然資源治理，注重對資源的永續(xù)利用與科學管理，著力于解決民眾參與、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源可持續(xù)、政府引導功能等各利益相關群體不同需求間的矛盾性沖突問題，進而構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)保護與生態(tài)服務需求間的協(xié)同發(fā)展關系。

此外，綠色發(fā)展與生態(tài)保護早已成為世界經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律，而兩條底線作為兩山論的區(qū)域要求，結(jié)合守住發(fā)展與生態(tài)底線的外部約束條件，通過其政策實踐與效果反饋，能夠反映出自然資源治理中生態(tài)系統(tǒng)服務如何滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求的合作模式。貴州在本世紀初就正式提出生態(tài)立省發(fā)展戰(zhàn)略，而2010 年在貴州第一次工業(yè)發(fā)展大會上又明確了工業(yè)強省的戰(zhàn)略抉擇，其建設進程中一直伴隨著不同思想及理論的探討與碰撞。上述不同時期的發(fā)展戰(zhàn)略，都是在響應國家層面號召與省級層面引導下所做出的，滿足了不同發(fā)展階段的利益需求。例如，生態(tài)立省起初就響應國家天保工程①國家天然林資源保護工程，目標主要是解決天然林的休養(yǎng)生息和恢復發(fā)展，于2000 年10 月正式啟動，中期目標到2010 年，遠期目標到2050 年，是一項龐大的、復雜的社會性系統(tǒng)工程。，提出2010 年全省森林覆蓋率要達到40%，促進環(huán)境保護建設生態(tài)城市。工業(yè)強省則是經(jīng)過長期的發(fā)展積累后，其資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、區(qū)位條件等良性因素開始顯現(xiàn)。在利用好自然資源優(yōu)勢，推進新型工業(yè)化進程的條件下，2012 年國務院頒布了支持貴州發(fā)展的國發(fā)2 號文件，指導貴州結(jié)合實際，堅持承接技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的路徑。綜上，兩大戰(zhàn)略均圍繞自然資源的保護與利用層面而推行，且具有較強的傾向性，但由于其作為宏觀戰(zhàn)略，在一定程度上屬于歷史需要，相關的自然資源管理體制、手段及模式仍以傳統(tǒng)形式為主，政策施行中容易忽略不同利益相關方的多元需求。

兩條底線的提出，作為對新時代下自然資源治理的指導要求，是針對人民大眾對豐富的生態(tài)服務需求與良好的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展期望的有效呼應。由兩山論指導的兩條底線約束下的貴州實踐，通過多年發(fā)展，依靠良好生態(tài)系統(tǒng)保護所積累的高資源稟賦，為區(qū)域乃至周邊的人類活動提供了豐富的生態(tài)系統(tǒng)服務；在維持優(yōu)良自然環(huán)境的前提下，促進了地方經(jīng)濟增長，保持了穩(wěn)定經(jīng)濟增速，這為自然資源治理理論的研究與發(fā)展，提供了具借鑒價值的實踐成果。近年來貴州不斷探索自身轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，一是結(jié)合資源條件與政策約束，推動旅游、信息技術(shù)、醫(yī)藥及特色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局與發(fā)展實踐。二是共同實施“大數(shù)據(jù)、大扶貧、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略，持續(xù)落實兩條底線發(fā)展要求。依托良好生態(tài)氣候與豐裕能源條件推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設，實施千企改造與千企引進策略促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將綠色發(fā)展理念融入自然資源治理與社會發(fā)展全過程，并發(fā)揮其對人才資源的集聚效應，助力上下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)字化、信息化與智能化。三是作為全國貧困程度與人口最多的省份之一，貴州結(jié)合大扶貧戰(zhàn)略實施，做好易地扶貧搬遷工作，加快城鎮(zhèn)化建設，并選取相關行業(yè)打造產(chǎn)銷一體扶貧產(chǎn)業(yè)體系，助推實體經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)計顯示，2018 年底貴州省森林覆蓋率已達到57%；9 個中心城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)步提高，其中2018 年全年平均為97.2%，同比上升1.6%；同年，高新技術(shù)企業(yè)突破1000 家，且其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費投入也持續(xù)增大，如2000—2011 年十余年經(jīng)費支出上升約18 倍；貴州的經(jīng)濟增速已連續(xù)兩年全國第一。

麥戈文，這位南達科他州參議員，作為一匹政治黑馬，在眾人都不看好的情況下?lián)魯×藥孜幻裰鼽h大佬，贏得一連串初選勝利，獲得黨內(nèi)提名。然而，在與尼克松的爭奪戰(zhàn)中，他幾乎一敗涂地，輸?shù)袅?0個州中的49個。

通過上述分析，新形勢下的自然資源治理，首先應促進不同利益相關方間多元化需求的滿足最大化，還應當處理好人類活動下的生態(tài)系統(tǒng)保護、社會經(jīng)濟發(fā)展以及生態(tài)系統(tǒng)服務需求間的沖突與關系，并且要重視資源治理過程中的多方參與，著力于實現(xiàn)治理中多方參與度的提升。本文以兩山論、兩條底線及供給側(cè)改革的核心理念為基本主線，圍繞“生態(tài)系統(tǒng)服務，生態(tài)系統(tǒng)保護，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”為功能實現(xiàn)目標，結(jié)合利益相關方理論，嘗試構(gòu)建一個關注公眾參與度提升，強調(diào)多元治理主體的自然資源治理體系框架。這與習近平生態(tài)文明思想中的重要論斷相符合，即兩山論指導下的自然資源多元治理模式。

3 多元主體下的自然資源治理體系

作為一種關注多元主體參與，利益相關群體多方訴求的自然資源治理體系（圖1），其對于借助定量手段探析資源管理模式的優(yōu)化路徑選擇具有顯著價值[11]。

3.1 治理體系的構(gòu)建

治理體系的目標理念是處理好新時代社會民眾日趨增長的多元化生態(tài)需求與傳統(tǒng)資源管理手段及理念不匹配的矛盾問題，以期望實現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用。多元化生態(tài)需求，不僅指美好生態(tài)環(huán)境與資源儲量豐富的體現(xiàn)，還包含人類對于游憩、觀賞、資源產(chǎn)品等需求，社會對于資源的存在價值、產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、科教及人文價值等需求。而所構(gòu)建的核心區(qū)域則通過“生態(tài)系統(tǒng)服務、生態(tài)系統(tǒng)保護、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”的三大功能的協(xié)同實現(xiàn)，促使達到治理目標。自然資源以良好的生態(tài)系統(tǒng)保護而維持自身有序發(fā)展，并持續(xù)供給多種類型的生態(tài)系統(tǒng)服務以滿足人類活動需求，推動區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，從而圍繞自然資源的特點及狀況構(gòu)成循環(huán)治理核心系統(tǒng)。并且，以習近平生態(tài)文明思想的三大重要理論與實踐成果為主線要求，即以兩山論指導生態(tài)系統(tǒng)保護與服務發(fā)展間的關系，保證良好生態(tài)系統(tǒng)服務的有效供給。進而在社會發(fā)展進程中，遵循兩條底線約束條件，實踐推動區(qū)域經(jīng)濟綠色發(fā)展。在經(jīng)濟增長的過程中，重視自然資源利用的供給端問題，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而實現(xiàn)對生態(tài)系統(tǒng)保護的效果反饋與提升。

圖1 多元主體下的自然資源治理體系框架

此外，結(jié)合利益相關方理論，治理進程中將涉及社會中多元主體的利益需求，根據(jù)其與自然資源的功能實現(xiàn)差異主要可分為四類，并在體系中以不同的活動形式、行為反饋、信息交流等相互影響彼此策略，構(gòu)成治理框架的外圍結(jié)構(gòu)[12]。由于資源管理與社會運行間存在交互行為，在外圍結(jié)構(gòu)與核心區(qū)域間通過不同類型利益相關方對自然資源的需求特性，以對自然資源的管理模式及人類活動形式進行行為輸入，而核心區(qū)域以資源的治理效果與供給狀況進行實際反饋，并對下一期多方行為產(chǎn)生策略影響。其中，還可通過糾偏機制促使其有效調(diào)整，構(gòu)成穩(wěn)定的治理結(jié)構(gòu)。

3.2 治理主體的關系分析

良好的自然資源治理既能保障資源可持續(xù)供給，又能促進人類社會和諧發(fā)展。而不恰當?shù)淖匀毁Y源治理將會導致廣泛的問題，如破壞生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、生產(chǎn)力以及恢復力。影響自然資源治理體系的因素有很多，如何滿足各利益相關方需求，構(gòu)建現(xiàn)代化自然資源治理體系，并推動自然資源治理系統(tǒng)性定量研究，這是下一步研究中亟待深入的問題。

多元主體下的自然資源治理作為一個復雜系統(tǒng)，各利益相關方持續(xù)產(chǎn)生交互行為，構(gòu)成多元主體下的中心—外圍型治理結(jié)構(gòu)。其中作為治理主體的外圍區(qū)域中四類利益相關方，彼此聯(lián)系緊密產(chǎn)生相互作用，如政府部門可通過資源制度制定與管理策略的執(zhí)行，以發(fā)揮對于產(chǎn)業(yè)組織與社會團體的約束與控制。此外，產(chǎn)業(yè)組織則通過自身的部門發(fā)展，以繳納稅收、訴求反饋等形式影響政府部門行為，尋求政策支持。社會團體則根據(jù)自然資源治理狀況，如NGO、輿論媒體等組織與政府部門搭建不同形式的溝通渠道，協(xié)調(diào)反映自身訴求促使政策調(diào)整。最后，社區(qū)公眾作為對自然資源進行人類活動的輸入行為的主要路徑，與政府部門的管理模式共同對中心區(qū)域間的三大目標功能實現(xiàn)產(chǎn)生影響。產(chǎn)業(yè)組織通過對自然資源進行產(chǎn)品轉(zhuǎn)換的功能實現(xiàn)，與社區(qū)公眾產(chǎn)生聯(lián)系，而社區(qū)公眾則根據(jù)自身情況向產(chǎn)業(yè)組織表達需求。社會團體則以宣傳、科教、組織等形式進行社區(qū)公眾的生態(tài)意識培育，相應的也通過治理體系的外圍結(jié)構(gòu)，收集期望訴求并發(fā)揮自身作用。

在此基礎上，可通過構(gòu)建多元主體下的自然資源治理模型，確定數(shù)據(jù)來源與調(diào)查方式，結(jié)合不同類型資源特點進行利益相關群體分類，開展自然資源治理模型及其因素的評價與驗證。而數(shù)據(jù)搜集上，重在對利益相關方有關于自然資源的關系、合作、反饋、策略與行為進行測量。根據(jù)各主體治理關系的探析，確認治理結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)定與高效，以進行結(jié)構(gòu)調(diào)整與路徑優(yōu)化。

4 多元主體下自然資源治理的貴州實踐

貴州作為典型的資源型西部省份，一直存在經(jīng)濟體量不高、結(jié)構(gòu)單一亟待轉(zhuǎn)型的問題，自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展對自然資源的依賴性較強，且自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級上動力不足。而貴州作為近年來習近平首次直接提出兩條底線發(fā)展要求的自然生態(tài)良好型省份，是兩山論理論深化進程中的區(qū)域性實踐與政策性指導，得到社會高度關注。結(jié)合前文所構(gòu)建的自然資源治理體系，以其中核心區(qū)的“生態(tài)系統(tǒng)保護、生態(tài)系統(tǒng)服務、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展”三大功能實現(xiàn)為切入點進行治理實踐分析，以期能對政策觀點與理論體系進行驗證，為資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化生態(tài)文明體制改革提供借鑒。

4.1 功能實現(xiàn)的協(xié)同促進

貴州省作為兩山論的實踐區(qū)域，兩條底線政策約束的典型區(qū)域，其頂層設計的目的是謀求地區(qū)跨越式發(fā)展。供給側(cè)改革以后發(fā)優(yōu)勢的視角切入[13]，通過為相關產(chǎn)業(yè)提供科學的管控機制與良好的行業(yè)環(huán)境，探求實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。傳統(tǒng)意義上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會關注產(chǎn)業(yè)過剩與庫存水平量等情況，但對于資源型產(chǎn)業(yè)及其資源管理而言，存在一定的局限性。而相關部門在推動改革深化進程中，容易簡單地將淘汰落后、過剩產(chǎn)能的“去產(chǎn)能”變成不計后果的“降產(chǎn)量”，以至于降低產(chǎn)業(yè)集聚程度，削弱競爭優(yōu)勢，甚至出現(xiàn)對有限自然資源的浪費與利用低效現(xiàn)象。在保證發(fā)展優(yōu)勢與能動作用的同時，更應當緊密圍繞習近平生態(tài)文明思想，遵循符合發(fā)展路線的基本條件，提供滿足社會與生態(tài)要求的更高品質(zhì)、更加環(huán)保及更優(yōu)技術(shù)的產(chǎn)品與服務。此外，通過對產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)的一線生產(chǎn)部門、各利益相關方及其經(jīng)濟驅(qū)動的內(nèi)在關系研究，能在自然資源治理的全過程中發(fā)現(xiàn)值得改善的要素。

通過前期研究，以貴州傳統(tǒng)資源型主要產(chǎn)業(yè)為例，結(jié)合區(qū)位熵理論分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段一部分行業(yè)并不具備區(qū)域帶動優(yōu)勢，但也有一些行業(yè)產(chǎn)生了規(guī)模經(jīng)濟帶動作用。從2012—2016 年的熵值分布趨勢上看，十余類主要行業(yè)可分為三類狀況：①逐年遞增：如采礦、酒、黑色金屬、有色金屬、農(nóng)副產(chǎn)品與石油加工等行業(yè)。這類行業(yè)整體發(fā)展較為穩(wěn)定，且受自然資源狀況影響較顯著，如由于貴州地形地貌影響，多山地少農(nóng)田，難以大規(guī)模生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，直接約束其副產(chǎn)品加工行業(yè)的發(fā)展。②逐年下降：如電力、化工、煙草等行業(yè)。這類行業(yè)雖有一定發(fā)展基礎，但受行業(yè)趨勢及周邊區(qū)域影響明顯，如電力行業(yè)在國家推進西電東送計劃時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并為周邊經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)能源支持，但隨著能源政策調(diào)整，其他地區(qū)能源途徑的拓展，傳統(tǒng)以水、火力為主的貴州電力產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢影響日趨降低。③趨勢下降但存在反復：如非金屬行業(yè)。這既跟貴州資源儲量及勘探狀況相關，又跟持續(xù)重視相關技術(shù)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)升級有關。

隨著社會關注的日趨提升，相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展近年來也受到政策動向的影響，而無論是兩山論的深化，還是兩條底線的推動實踐，也正是從供給側(cè)出發(fā)，對資源型產(chǎn)業(yè)提出精準的政策約束條件。對于資源產(chǎn)業(yè)而言，這也是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提出更高要求。在供給端的自然資源約束條件下，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將符合社會發(fā)展對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的要求和趨勢。通過政策引導提高資源型企業(yè)工藝技術(shù)投入，改善產(chǎn)品與服務品質(zhì)，增強競爭力。這在淘汰落后產(chǎn)能，篩查高污染高能耗產(chǎn)業(yè)的同時，對于增強產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮集群帶動與區(qū)域優(yōu)勢等有顯著作用。從發(fā)展與生態(tài)兩條底線出發(fā)，強調(diào)產(chǎn)業(yè)不僅要具有發(fā)展自身，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟增長的目標，還要更加注重生態(tài)系統(tǒng)保護，促進自然環(huán)境改善與資源永續(xù)利用，從而構(gòu)成產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的兩條可持續(xù)路徑。最后，兩條底線政策要想達到頂層設計的預期，既需要政府管理水平進一步升級以有力支持，也對行業(yè)內(nèi)企業(yè)提出了新的要求。同時，公眾的良好參與也將是內(nèi)在動力，關注治理實踐中公眾參與度提升，將進一步促進自然資源治理效果改善。

4.2 重要理論的延展與實踐

從供給側(cè)改革角度出發(fā)，兩山論的理念指導與兩條底線的政策約束，目的在于倒逼區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展下的產(chǎn)業(yè)升級，推進生態(tài)文明體制改革持續(xù)深化。其本質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展的深入實踐，是加強生態(tài)文明建設的內(nèi)在要求，目的是促使自然資源的三大功能良性循環(huán)，相互促進，達到資源管理與保護的永續(xù)發(fā)展。在此基礎上從宏觀及微觀兩個層面切入，探討資源型產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型路徑。一方面，在市場需求旺盛，政策執(zhí)行傾向產(chǎn)業(yè)支持的時期，資源稟賦豐裕地區(qū)的產(chǎn)業(yè)得以迅猛發(fā)展；反之，隨著資源的枯竭、市場需求的減少、國家不再支持對資源的持續(xù)消耗，資源型產(chǎn)業(yè)會受到嚴重制約，甚至直接影響一個地區(qū)的發(fā)展與社會穩(wěn)定。另一方面，資源型產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展會帶來資源的大量消耗、過度使用甚至濫用，資源利用中衍生品導致的環(huán)境污染，這些都嚴重威脅著人類的可持續(xù)發(fā)展，不利于建設生態(tài)文明社會，持續(xù)深化生態(tài)體制改革的目標達成。

人民生活水平的持續(xù)提高，對良好生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生迫切期望，相關問題得到黨和國家的重視。國家生態(tài)文明試驗區(qū)作為貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設和生態(tài)文明體制改革的總體部署，應運而生。福建、貴州、江西三省于2016 年被確定為第一批國家生態(tài)文明試驗區(qū)，《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（貴州）實施方案》于2017 年10 月3 日正式獲批。2018 年自然資源部與生態(tài)環(huán)境部的正式組建，部門職能的重新規(guī)劃統(tǒng)籌，意味著自然資源管理體制與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制將進一步理順。相關措施及政策的出臺，體現(xiàn)了我國推動自然資源治理能力建設，發(fā)展治理理論的迫切需求。這也表明黨和國家正不斷加大踐行自然資源治理力度，持續(xù)推動生態(tài)文明思想中重要理論的區(qū)域?qū)嵺`與延展。

生態(tài)文明建設背景下的自然資源治理，不能單純注重經(jīng)濟利益，還要尋求與社會共生，處理好利益相關方需求層次多元化的問題。黨的十八大和黨的十九大報告要求正是習近平生態(tài)文明思想的政策體現(xiàn)，而兩山論便是其中的重要組成[14]。兩山論的發(fā)展歷程還體現(xiàn)出習近平新時代特色社會主義思想中的生態(tài)資源觀與自然關懷，其從引導社會公眾的樸素生態(tài)觀視角切入，從強調(diào)良好生態(tài)與經(jīng)濟質(zhì)量的必然關系出發(fā)，其理論體系與治理規(guī)劃深遠，貼近民眾具有深厚的人文關懷，并蘊含馬克思主義政治經(jīng)濟理論的辯證統(tǒng)一思維，以及傳統(tǒng)中華文明對于美好未來社會的大同理念[15,16]。“兩條底線”可視作為兩山論的貴州實踐，把堅守發(fā)展與生態(tài)兩條底線作為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的基本綱領。兩條底線是發(fā)掘地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護與資源利用生產(chǎn)發(fā)展之間的平衡點，以此促進人和自然的和諧發(fā)展，是習近平生態(tài)文明思想的又一重要體現(xiàn)。

5 結(jié)論與展望

結(jié)合習近平生態(tài)文明思想，分析自然資源供給側(cè)問題，通過對兩山論的理論演進與兩條底線的貴州實踐，探析自然資源治理體系的結(jié)構(gòu)特性，對于新型治理途徑的構(gòu)建與探索具有重要參考價值。此外，探索綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的路徑，培育發(fā)展綠色經(jīng)濟，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價值，從而實現(xiàn)自然資源價值的有效提升，其有效成果將可為破解生態(tài)文明建設過程中的特殊問題和嚴峻挑戰(zhàn)，提供政策參考與理論支撐[17]。最后，在新形勢經(jīng)濟環(huán)境與資源供給端約束下，在生態(tài)文明體制改革持續(xù)深化，公眾良好生態(tài)需求的外部環(huán)境下，思想是否統(tǒng)一，認識是否到位，政策是否貼地氣，執(zhí)行是否落實，生態(tài)文明新時代的建設包含著機遇與挑戰(zhàn)。兩山論的理論延展與兩條底線的科學實踐，為推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了指導與轉(zhuǎn)型方向，將促使新時代生態(tài)文明社會建設目標的具體實現(xiàn)。

在以兩山論與兩條底線實踐為指導下，資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給側(cè)改革進程中，應當減少對自然資源過度依賴的問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需轉(zhuǎn)型升級。兩山論強調(diào)保護綠水青山，不僅是為了金山銀山以促進當前經(jīng)濟生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，更是人民群眾身心健康的重要保障，是維護子孫后代福祉的有力措施。自然資源治理不能再單純的注重經(jīng)濟利益，還要尋求與社會文明的和諧共生。在治理體系的整體構(gòu)建中，應緊密圍繞資源管理中發(fā)揮約束及協(xié)作作用的各利益相關方。除強調(diào)政府及資源產(chǎn)權(quán)屬地的主體作用外，還可引入公眾參與、社會組織、輿論監(jiān)督、專家指導等各利益相關方合作，強調(diào)多主體合作的自然資源治理體系，這也是破除“公共資源困境”的有效模式。最后，其目的是通過完備系統(tǒng)的多層次治理結(jié)構(gòu)，促進多元主體參與式治理，以達到資源最優(yōu)利用與公共利益最大的協(xié)同效應，構(gòu)建符合兩山論指導要求與兩條底線政策約束的自然資源治理模式。