葉文虎

（北京大學環(huán)境科學與工程學院，北京 100871）

“可持續(xù)發(fā)展”作為一個政治術語，已在全世界流行了近四十年；作為一個思想和理論的術語，已在全世界流行了四十多年。從理論上探討“可持續(xù)發(fā)展”，似乎意義和必要性不大，因此本文只就其實踐情況進行一些反思和探討。

對一個事件進行評估的流行做法是用大量的數(shù)據(jù)資料進行統(tǒng)計分析，但由于可持續(xù)發(fā)展涉及社會行為的方方面面，不可能獲取足夠的數(shù)據(jù)資料來加以分析，所以很難用數(shù)據(jù)分析的方法來加以評估。另外，即使運用大數(shù)據(jù)手段獲得了數(shù)據(jù)資料，進行分析還需建立一套指標體系和評估標準；而這兩者的建立又具有很強的主觀性，不同的專家會建立起不同的指標體系和評估標準，所計算出的結果也會不盡相同，甚至會大相徑庭。在無法進行數(shù)據(jù)分析的情況下，只能從總體和宏觀上去觀察和把握。

對照聯(lián)合國“可持續(xù)發(fā)展”的定義，“當代人的發(fā)展應不損害后代的發(fā)展能力和發(fā)展條件”，四十多年來，當今發(fā)展所需的自然環(huán)境條件，似乎不是變好了，而是越來越壞了。諸如，自然資源枯竭和環(huán)境污染的勢頭不但未減輕，而且更嚴峻；貧富分化、階層固化的趨勢越發(fā)嚴重；國際戰(zhàn)亂日趨頻繁等。四十年的實踐不禁會形成這樣一種看法和實情：可持續(xù)發(fā)展思想的愿望雖好，是否過于理想化，不可能有什么明顯的實踐效果？但由于可持續(xù)發(fā)展是聯(lián)合國提出的，又得到各國政府的大力提倡，于是就不便質疑，只能觀望。本文認為當前實踐可持續(xù)發(fā)展思想的根本困難有以下兩點：

一是曾經(jīng)所采取的“當代發(fā)展行為”是否可持續(xù)不能完全預知?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”的定義有重大缺陷，它使用的是一個沒有任何約束力的道德性語言，不具操作性。實際上，任何一個“當代發(fā)展行為”的決策者和操作者都不會故意選擇會危害后代人生存和發(fā)展的行為，然而許多發(fā)展行為都在若干年后被發(fā)現(xiàn)對后代貽害無窮。其原因在于“當代發(fā)展行為”的決策者和操作者的認識不到位，發(fā)展觀不同，發(fā)展目的不同，因而對發(fā)展行為的選擇也不同，導致的結果也不同。這些結果中，有些實現(xiàn)了原定的目的，比如獲得了物質財富和利潤，而有些預料之外的結果也同時出現(xiàn)了，比如我們今天所遇到的自然資源枯竭、環(huán)境污染、貧富分化乃至戰(zhàn)亂不止的問題等等，無一不是前人“發(fā)展”的另外一種后果，或者說是先期工業(yè)化國家“發(fā)展”的后果。這些后果導致今天的人類不得不為此付出沉重的代價。

二是形成全球認可的協(xié)同機制和規(guī)則難度極大。為使人類不陷落到各種危機之中并與自然實現(xiàn)和諧共處，可持續(xù)發(fā)展要求全人類的行為必須協(xié)同起來，這包括各國之間的協(xié)同，還包括各國的政府、企業(yè)、公眾之間的協(xié)同。協(xié)同必須要有機制和規(guī)則，特別是要有一個共同的目標和追求。而問題在于，各個國家的情況有諸多的不同，各類人群的情況也有諸多的不同，特別是現(xiàn)實追求的不同。因此，共同認同并愿意遵守的機制和規(guī)則，一時之間非常難以形成，這需要相當長的時日。在無法形成全球的協(xié)同機制和規(guī)則之前，我們能做些什么？怎么做？這是一個需要深思的問題。

當前一個值得特別關注的問題是，如何讓可持續(xù)發(fā)展不再成為一個空泛的口號。本文以為，我國正在一步一步、踏踏實實地進行著已初見成效的探索。

首先，我國在國際上提出了“人類命運共同體”的概念。這一概念的提出，完善了可持續(xù)發(fā)展原有思想的不足，奠定了全世界各國能共同推進可持續(xù)發(fā)展實踐的認識基礎和邏輯前提。其次，我國在國際上最早提出了“生態(tài)文明時代”的概念，即人類社會正在向新的文明時代過渡，人類的一切發(fā)展行為都必須把“尊重自然、順應自然、保護自然這一理念貫徹到所有發(fā)展行為的各個方面和全過程”。這既是目標又是實踐可持續(xù)發(fā)展的行為要求。這兩點彌補了原有的可持續(xù)發(fā)展概念的嚴重缺陷。

最后，在操作層面，我國在國際上率先提出了“三生共贏”準則，即自然環(huán)境、人類生活和社會生產(chǎn)三者是一種共生關系，必須共融為一體不可割裂，必須在時空上都贏得進步。若全世界都能接受并認同這一理念、準則、標準，并按著“三生共贏”理論提出的方法和模式去行動，這個“人類命運共同體”才可能有美好的未來。這是實踐可持續(xù)發(fā)展的保證，彌補了原有提法在操作性方面的不足。

當然，還有許多具體問題需要探索研究解決。比如：如何使生態(tài)化成為推動社會生產(chǎn)健康、迅速發(fā)展的原動力？通俗地說就是如何使保護生態(tài)環(huán)境取得比工業(yè)化更好、更快地獲得物資生產(chǎn)和經(jīng)濟利益的成果。又比如：如何使社會發(fā)展三大主體的行為，即政府行為、企業(yè)行為和公眾行為，沿著生態(tài)化的方向協(xié)同起來？其中，占主導地位的政府行為，本質上是要起到社會的組織者和引導者的作用，它如何運用自己掌握的資源、政策，調動其他兩個主體行為；企業(yè)行為是社會發(fā)展的主力，它應該向社會提供什么樣的產(chǎn)品和服務；公眾行為也是社會發(fā)展的主體，它的生活方式和消費方式怎樣才能符合生態(tài)文明的要求，公眾在推動政府行為和企業(yè)行為沿著正確的軌道前行方面如何更好地發(fā)揮作用；等等。相信隨著這些問題的逐步解決，新的可持續(xù)發(fā)展的思想和理念將會在生態(tài)文明的康莊大道上邁出堅實的步伐！

國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務平臺在京啟動

2019年7 月19 日，國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務平臺（以下簡稱“綜合服務平臺”）在京正式啟動上線運行，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰出席啟動儀式并講話。他強調，要以綜合服務平臺啟動為契機，大力推動生態(tài)環(huán)境科技成果轉化，不斷提高科技服務水平，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質量、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力科技支撐。

李干杰指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，對強化生態(tài)環(huán)境保護的科技支撐提出明確要求。生態(tài)環(huán)境部認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持既嚴格監(jiān)督又幫扶指導，大力推進生態(tài)環(huán)境重點領域科技攻關，積極為地方政府和企業(yè)提供污染防治技術和方案。牽頭實施“大氣重污染成因與治理”攻關項目，派駐工作組到大氣污染防治重點區(qū)域開展“一市一策”駐點研究。統(tǒng)籌全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)力量，對重點區(qū)域39 個城市開展打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)強化監(jiān)督定點幫扶，幫助發(fā)現(xiàn)并解決遇到的問題和困難。組建長江生態(tài)環(huán)境保護修復聯(lián)合研究中心，開展長江生態(tài)環(huán)境保護修復聯(lián)合研究，向沿江城市派出58 個專家團隊進行駐點研究和技術指導。我國生態(tài)環(huán)境科技對打好污染防治攻堅戰(zhàn)的支撐作用不斷顯現(xiàn)，不僅有力推動了生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，而且?guī)恿松鷳B(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為促進經(jīng)濟高質量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

李干杰表示，為有效解決生態(tài)環(huán)境科技領域存在的成果轉化不足、供需矛盾脫節(jié)等問題，加快推動生態(tài)環(huán)境領域科技成果轉化落地，生態(tài)環(huán)境部專門印發(fā)了《關于促進生態(tài)環(huán)境科技成果轉化的指導意見》，提出增強技術服務能力，圍繞生態(tài)環(huán)境科技成果轉化全鏈條，加快建立國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務平臺。目前，綜合服務平臺已經(jīng)匯聚4000 多項環(huán)境治理技術類和管理類成果，實現(xiàn)了線上咨詢和線下服務的有效貫通、環(huán)境治理供需關系的有效對接、專家和技術的有機融合。平臺的上線運行，將進一步提高生態(tài)環(huán)境科技服務的互動性、權威性和靈活性，為打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)、推進生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、助推經(jīng)濟高質量發(fā)展提供更為精準、有力的支撐保障。

李干杰強調，綜合服務平臺不僅是生態(tài)環(huán)境科技成果轉化體系的關鍵載體，也是支撐各級政府部門生態(tài)環(huán)境管理、企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術服務平臺。要做好平臺推廣應用，加強宣傳介紹，積極引導全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)利用平臺加強對企業(yè)的治污幫扶，積極鼓勵企業(yè)利用平臺加強供需對接和交流合作，切實讓平臺成為為民服務的新窗口，成為助力企業(yè)治污的好幫手。要持續(xù)完善平臺內容和功能，吸納更多渠道科技成果資源，強化平臺智能服務，推進線下科技成果流動平臺建設，加大成果宣傳、推介力度，推動成果加速轉化落地。要強化平臺運行保障，相關部門加強建設和運行指導，相關單位積極做好技術支持，開發(fā)運行單位不斷提升運維能力，確保平臺穩(wěn)定、高效運行。

啟動儀式上，與會代表共同觀看了介紹綜合服務平臺宣傳片。

生態(tài)環(huán)境部副部長莊國泰主持啟動儀式。

生態(tài)環(huán)境部有關司局及在京直屬單位主要負責同志，16 家重點行業(yè)協(xié)會代表，媒體代表參加啟動儀式。

國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務平臺推介活動

雄安

成果轉化，走遍雄安 ——雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境科技成果轉化對接會

2018 年12 月3 日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心聯(lián)合雄安生態(tài)環(huán)境局舉辦了雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境科技成果轉化對接會暨“走遍雄安”生態(tài)文明宣講會，加快推進生態(tài)環(huán)境科技成果轉化，全面提升雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境質量。

福州

第二屆數(shù)字中國建設峰會數(shù)字生態(tài)分論壇

2019 年5 月6-8 日，在福州舉辦的第二屆數(shù)字中國建設峰會數(shù)字生態(tài)分論壇上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心與福建省生態(tài)環(huán)境廳簽署《共建生態(tài)環(huán)境海峽科技成果轉化示范區(qū)合作協(xié)議》，建立生態(tài)環(huán)境科技成果有序轉移利益分享機制和合作共贏模式，激發(fā)產(chǎn)學研用各環(huán)節(jié)的內生動力和活力，著力推介國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務平臺，推動科技成果轉化應用。

廣東

污染防治攻堅戰(zhàn)治理技術、裝備、服務展示交流對接會

2019 年6 月10 日，環(huán)境發(fā)展中心聯(lián)合廣東省生態(tài)環(huán)境廳等省直單位在廣州舉辦了污染防治攻堅戰(zhàn)治理技術、裝備、服務展示交流對接會，重點圍繞國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務平臺，聚焦生態(tài)環(huán)境技術服務體系構建，為政府與企業(yè)在技術裝備、營運服務等供需方面提供交流對接平臺。

上海

中國環(huán)境技術大會

2019 年4 月14 日，在上海召開的“2019 中國環(huán)境技術大會”上，推介國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務平臺，積極推動生態(tài)環(huán)境科技成果轉化技術服務體系構建。

成都

長江保護修復攻堅戰(zhàn)生態(tài)環(huán)境科技成果推介活動

2019 年5 月9 日，由生態(tài)環(huán)境部主辦，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心、四川省生態(tài)環(huán)境廳承辦的“打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)生態(tài)環(huán)境科技成果推介活動”在長江上游地區(qū)四川省成都市舉辦，重點推介國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務平臺，通過送科技、解難題，在科研人員、技術持有方和管理部門、企業(yè)之間搭建溝通合作的橋梁，為打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)提供科技支撐。

長沙

長江保護修復攻堅戰(zhàn)生態(tài)環(huán)境科技成果推介活動

2019 年7 月25 日，由生態(tài)環(huán)境部主辦，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心、湖南省生態(tài)環(huán)境廳承辦的“打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)生態(tài)環(huán)境科技成果推介活動”在長沙啟動，重點圍繞長江保護修復攻堅戰(zhàn)需求和中央環(huán)保督查“回頭看”反饋意見，為地方政府和企業(yè)治污提供了整體解決思路和系統(tǒng)解決方案，將先進、適用的科技成果轉化應用到治污一線，推動科技成果加速轉化落地，精準服務污染防治攻堅戰(zhàn)。

PACE 2019 中國環(huán)境治理學術年會暨青年學者論壇在中國人民大學成功舉辦

2019 年6 月27—29 日，“PACE 2019 中國環(huán)境治理學術年會暨青年學者論壇”在中國人民大學成功舉辦。此次會議由中國人民大學環(huán)境學院和環(huán)球中國環(huán)境專家協(xié)會（PACE）共同主辦，《中國環(huán)境管理》編輯部協(xié)辦。會議圍繞“中國環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一主題，進行了理論、方法、實踐等多維度的深入探討交流，來自國內外知名大學、科研機構和學術媒體的百余名專家學者及青年學生參加了論壇。

本次會議形式多樣，大咖云集，精彩紛呈。會議由主旨發(fā)言、晚宴特邀報告、圓桌論壇、分論壇等環(huán)節(jié)組成，中國人民大學副校長朱信凱作大會致辭。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心主任任勇、中國人民大學榮譽一級教授張象樞、PACE 理事會主席胡濤、中國人民大學環(huán)境學院教授王華等嘉賓作大會主旨發(fā)言。美國加利福尼亞大學圣塔芭芭拉分校奧蘭·楊（Oran R Young）教授、上海紐約大學Dan Guttman 教授、地球憲章國際秘書處執(zhí)行理事Mirian Vilela、香港科技大學齊曄教授、浙江大學石敏俊教授、世界銀行高級投融資專家朱達、南開大學徐鶴教授、世界銀行國際金融公司高級環(huán)境專家石正方、香港中文大學徐袁副教授等學者作大會特邀報告。生態(tài)環(huán)境部宣傳教育中心主任賈峰、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院葛察忠研究員、國務院發(fā)展研究中心周宏春研究員、南開大學徐鶴教授、中國政法大學王燦發(fā)教授等參加了圓桌論壇環(huán)節(jié)，圍繞當前環(huán)境治理中存在的主要問題，探討未來的改進建議。分論壇從環(huán)境治理理論和方法、環(huán)境治理實證研究、中國環(huán)境治理機制和執(zhí)法、環(huán)境社會治理創(chuàng)新、生態(tài)補償?shù)氖袌鰴C制、全球環(huán)境治理等方面，開展交流和討論，分享研究成果，為促進我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化建言獻策。

此次會議得到了生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民的高度肯定，他在發(fā)言中提到，通過此次會議“人民大學給我們創(chuàng)造了一個非常好的環(huán)境，讓我們可以共同探討推進中國環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化及如何進一步做好當前環(huán)保工作”，并“希望這個年會能夠越辦越好，辦成綜合性、多學科、開放性的學術年會，為推進國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到（更加）重要的作用”。

發(fā)言致辭

生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民作主旨發(fā)言

“一個有機協(xié)調彈性的治理體系，是治理能力現(xiàn)代化的基礎前提，治理能力現(xiàn)代化是治理體系現(xiàn)代化的目的和結果；反過來，只有提高治理能力才能夠充分地發(fā)揮治理體系的效能。環(huán)境治理體系是國家治理體系的重要組成部分，環(huán)境治理體系落后勢必嚴重影響國家治理體系的完備性、規(guī)范性和有效性?！?/p>

“下一步工作中首先要對我們未來所處的歷史背景有一個清醒的認識，同時在這樣的歷史背景下，搭建起中國環(huán)境治理體系的四梁八柱，構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的根本基礎?！?/p>

“作為在人文社會科學領域獨樹一幟的知名高等學府，加強生態(tài)文明建設理論研究，為推動環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設提供學術智慧和智力支撐，是中國人民大學義不容辭的責任。中國人民大學將充分發(fā)揮學科綜合優(yōu)勢和人才智力優(yōu)勢，加大人才培養(yǎng)和科學研究力度，積極發(fā)揮‘思想庫’‘智囊團’的作用，為推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出更大的貢獻?！?/p>

中國人民大學副校長朱信凱致辭

觀點擷英

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心主任任勇探討了中國綠色消費轉型問題，強調中國應高度重視并緊緊抓住當前綠色消費轉型的窗口機遇期，在全社會大力推動綠色消費

中國人民大學環(huán)境學院王華教授以環(huán)境圓桌對話為例說明環(huán)境社會治理具有可行性和有效性，并呼吁應在國家和地方政府層面更加重視環(huán)境社會治理

中國人民大學榮譽一級教授、著名環(huán)境經(jīng)濟學家張象樞分析了環(huán)境治理體系的概念內涵，提出了環(huán)境治理體系的框架結構及當前的主要研究任務

美國加利福尼亞大學圣塔芭芭拉分校奧蘭·楊（Oran R Young）教授指出在環(huán)境治理體系中可利用多種行為機制來引導社會成員參與環(huán)境治理

地球憲章國際秘書處執(zhí)行理Mirian Vilela 以區(qū)域環(huán)境協(xié)定為例說明地球憲章作為一個指導性的理論框架在全球環(huán)境治理中的重要性

精彩瞬間

圓桌論壇環(huán)節(jié)與會專家展開熱烈討論