陳梓璇

[摘要]曾輝煌一時的舟山漁場如今卻面臨無魚可捕之境。過度捕撈、產(chǎn)權(quán)混亂、海洋污染等問題導致舟山漁業(yè)資源逐步衰退。生態(tài)補償是扭轉(zhuǎn)當前局面的關(guān)鍵。建議在生態(tài)補償理論基礎(chǔ)之上，通過明晰漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)，明確漁業(yè)生態(tài)補償主客體，規(guī)范漁業(yè)生態(tài)補償標準，拓寬生態(tài)補償資金渠道，加強海洋環(huán)境治理等措施來實現(xiàn)舟山漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]舟山漁場;生態(tài)補償;漁業(yè)資源;可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號]F326.4;X321[文獻標識碼]A

舟山海域因得天獨厚的自然條件，成為我國海洋水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，其對全國海洋水產(chǎn)品市場具有重要影響。但如今漁業(yè)資源遭到嚴重破壞，無法得到有效恢復，嚴重制約了舟山漁業(yè)資源可持續(xù)性發(fā)展與利用。

1 舟山漁業(yè)資源的發(fā)展現(xiàn)狀

舟山漁場是我國最大的漁場，地處于東海北部又位于長江入?？谔帲鹘粎R，餌料豐富，水質(zhì)肥沃優(yōu)越的生態(tài)條件利于魚類生存，因此漁業(yè)資源十分豐富，生產(chǎn)力極高，有“東海漁倉”之美稱。圖1為舟山漁場近30年水產(chǎn)品年產(chǎn)量趨勢圖，從圖1中可看出舟山漁場水產(chǎn)品年產(chǎn)量呈逐步上升趨勢。舟山漁業(yè)資源種類繁多，其中以大黃魚、小黃魚、帶魚和墨魚等經(jīng)濟魚類為主要的漁業(yè)資源。

如今舟山漁場的主要經(jīng)濟魚類已逐漸被低值化、低齡化、小型化生物群所替代。圖2為舟山水產(chǎn)品分品種產(chǎn)量分布圖，舟山統(tǒng)計局資料顯示2016年海水產(chǎn)品總產(chǎn)量為1892725t，其中貝類和頭足類產(chǎn)量為645078t，占總產(chǎn)量34%。對蝦產(chǎn)量為246206t，占總產(chǎn)量13%。蟹類產(chǎn)量為173585t，占總產(chǎn)量9%。貽貝、對蝦、梭子蟹被稱為舟山漁業(yè)的新三大主導產(chǎn)業(yè)。

2 舟山漁業(yè)資源面臨的困境

在自然資源組成部分中，漁業(yè)資源占有重要地位。漁業(yè)資源具有繁殖能力是一種可再生資源，但極易受外部因素的影響，若生長環(huán)境遭到破壞或者過度捕撈超過承載力，其自我更新能力便會降低。

2.1 漁業(yè)資源嚴重匱乏

隨著捕撈行業(yè)的發(fā)展，當?shù)貙χ凵綕O場漁業(yè)資源的開采力度也逐漸加大。據(jù)2016年舟山市漁業(yè)船舶、漁業(yè)勞動力基本情況統(tǒng)計，舟山市捕撈漁業(yè)船舶高達7000多艘，捕撈總量近200萬t。過度的狂捕濫撈，以及作業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理嚴重破壞了漁業(yè)資源的可再生能力，使得海洋漁業(yè)資源日漸匱乏，曾經(jīng)物產(chǎn)豐富的舟山漁場一度陷入無魚的水域荒漠化現(xiàn)象。圖3為1980年到2005年舟山漁場大黃魚等幾種特殊漁獲物產(chǎn)量變化趨勢圖，從圖3中可看出馬面魚產(chǎn)量從1990年7萬余t急速下降至2015年782t。大黃魚、墨魚、鰳漁產(chǎn)量也持續(xù)下降，其中舟山漁場四大經(jīng)濟魚類之一的大黃魚在1990年時產(chǎn)量低至65t，幾乎瀕臨滅絕狀態(tài)，資源嚴重衰退。1990至2015年，大黃魚產(chǎn)量也只呈現(xiàn)微弱上升，在舟山漁場已經(jīng)多年不能形成魚汛。

2.2 漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度混亂

漁業(yè)資源本身具有商業(yè)價值和非排他性是一種典型的公共資源，任何人都可以進行捕捉，數(shù)量不固定。于是避免不了“公地悲劇”現(xiàn)象的發(fā)生。

在舟山當前的漁業(yè)管理制度中，存在著一系列漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)問題。首先產(chǎn)權(quán)主體不明確，關(guān)系混亂。國家作為漁業(yè)產(chǎn)權(quán)的所有者代表地位模糊且所有權(quán)受條塊多元分割，權(quán)利由舟山各管理部門代行，在漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的分配方面顯得格外錯綜復雜。其次漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)界定模糊。不清晰的產(chǎn)權(quán)界定在很大程度上會使得利益主體協(xié)調(diào)成本增加，引起漁業(yè)主管部門與各級地方政府之間的利益沖突與矛盾，導致生態(tài)補償內(nèi)容、標準、額度等方面存在爭議。

另一方面，漁業(yè)資源價值問題一直存在且尚未完全解決，對于生產(chǎn)部門來說他們通常將漁業(yè)資源的使用價值放在首位，而在資源的保護方面卻未給予重視。漁業(yè)捕撈量配額制度的缺失也是漁業(yè)濫捕濫撈現(xiàn)象無法控制的原因之一，進而資源管理與保護便難以進行。

2.3 舟山沿岸海域污染嚴重

魚類的生存離不開海洋，它們之間的關(guān)系就如人類與空氣，密不可分。海洋環(huán)境一旦受到了污染，無疑將會致使生活在其中的魚類受到生存威脅。

舟山沿岸海區(qū)的污染物大部分來自于舟山本地及周邊城市排入其中的生活污水與工業(yè)廢水。同時長江、錢塘江、甬江入?？谖挥诒竞^(qū)，流域上游的許多工廠為降低生產(chǎn)成本，用較為簡陋的排污設(shè)備直接將大量廢水與廢渣排入河流之中，河流攜載著污染物匯聚于海洋，其成為最終處置地。漁業(yè)資源生長環(huán)境由此遭到破壞，直接影響了正常繁殖，自我更新能力逐漸降低，有些魚類因此離開原有海域?qū)е略搮^(qū)無法形成魚汛，更嚴重的則是因海洋的污染致使魚類直接死亡，資源逐漸衰退以至于枯竭。

根據(jù)2015年舟山海洋環(huán)境公報顯示，舟山21個陸源入海排污口全年污水排放量高達3342.16萬t，而達標排放的單位僅有5家，其余16個排污口的排放物均存在不同程度的化學物質(zhì)超標。主要超標因子為總磷，其次則為氨氮，這些物質(zhì)促使舟山海域海水中的無機氮、活性磷酸鹽的含量嚴重超標，海水體逐漸呈現(xiàn)富營養(yǎng)化，赤潮現(xiàn)象時有發(fā)生。

3 生態(tài)補償理論的分析思路

生態(tài)補償?shù)母拍钭钤绯霈F(xiàn)于20世紀七八十年代的西方國家，被稱為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費，我國于20世紀八、九十年代引進生態(tài)補償?shù)母拍睢?/p>

生態(tài)補償是使用一些政策手段來實現(xiàn)生態(tài)保護和有效利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，使生態(tài)保護的外部性盡可能轉(zhuǎn)變成內(nèi)部性。在綜合考慮生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本、生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)價值的基礎(chǔ)上，采用政府和市場手段協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者之間利益關(guān)系，采取財政轉(zhuǎn)移支付或市場交易等方式，通過制度創(chuàng)新對生態(tài)保護者給予合理補償，以及解決生態(tài)產(chǎn)品消費中的“搭便車”問題。生態(tài)補償應(yīng)包括以下幾方面主要內(nèi)容：一是對生態(tài)系統(tǒng)本身保護（恢復）或破壞的成本進行補償;二是通過經(jīng)濟手段將經(jīng)濟效益的外部性內(nèi)部化;三是對個人或區(qū)域保護生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的投入或放棄發(fā)展機會的損失的經(jīng)濟補償;四是對具有重大生態(tài)價值的區(qū)域或?qū)ο筮M行保護性投入。

漁業(yè)資源生態(tài)補償是用于調(diào)整漁業(yè)資源與損害及保護行為主體之間的利益關(guān)系的一種手段和制度安排。漁業(yè)資源生態(tài)補償具體內(nèi)容為，通過社會、市場和政府三方面的多元化調(diào)整并結(jié)合漁業(yè)資源的相關(guān)標準，對漁業(yè)資源生態(tài)系統(tǒng)保護和修復的行為進行補償，從而提高行為主體的收益。而生態(tài)保護與修復主體所投入的成本則由漁業(yè)生態(tài)效益的收益主體按受益比例進行分擔，以此促使?jié)O業(yè)資源經(jīng)濟開發(fā)活動的外部成本內(nèi)部化。從而保護、恢復和改善漁業(yè)資源與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

我國目前在森林、流域、礦產(chǎn)等生態(tài)領(lǐng)域進行了大量的理論與實踐研究，在生態(tài)補償主客體、標準、方式等方面取得了一定的研究成果，對早期因生態(tài)退化而引起的環(huán)境和社會問題發(fā)揮了不可磨滅的作用。但是對于漁業(yè)資源的生態(tài)補償研究起步較晚，處于探索階段。2016年5月13日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》，明確提出了要從森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等領(lǐng)域開展生態(tài)補償機制。生態(tài)補償機制的推行有效的改善了生態(tài)環(huán)境等一系列問題，生態(tài)補償?shù)玫皆絹碓蕉鄬W者的研究，在生態(tài)系統(tǒng)保護與修復方面也得到越來越廣泛的實際應(yīng)用并取得了顯著的實際效果。

4 舟山漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的對策建議

隨著漁業(yè)資源面臨的問題不斷增多，舟山市政府近年來也采取了各項措施。如規(guī)定伏季休漁制、人工增殖放流等手段以平衡和恢復漁業(yè)資源。為了使?jié)O業(yè)資源能得到更加有效的保護和管理，本文從不同的角度對實現(xiàn)舟山漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展提出了具體的對策。

4.1 明晰漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)

生態(tài)補償機制對于生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用，而產(chǎn)權(quán)則是發(fā)展和完善生態(tài)補償機制的推動力。產(chǎn)權(quán)是解決“公地悲劇”問題的關(guān)鍵，同時也是生態(tài)補償機制全面和有效實施的先決條件。清晰明了的漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)為漁業(yè)資源生態(tài)補償提供了可靠的依據(jù)和堅實的基礎(chǔ)。漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的不明確會導致權(quán)屬主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系界定混亂，從而無法實現(xiàn)不同利益主體之間利益的轉(zhuǎn)移和再分配，經(jīng)濟效益將會以此損失，出現(xiàn)難以解決公平問題的局面。

在舟山漁業(yè)資源生態(tài)補償實施過程中，應(yīng)明晰漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)，包括漁業(yè)資源的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。將明晰漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)工作放在首位，生態(tài)補償中主客體界定，標準核算等各環(huán)節(jié)以此為基礎(chǔ)開展。加強漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化的相關(guān)立法工作，讓明晰漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)步入法制化的軌道是關(guān)鍵。同時舟山市漁業(yè)管理部門也應(yīng)將漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)作為對于漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟行為進行合理性與合法性衡量的依據(jù)，從而對影響漁業(yè)資源生態(tài)環(huán)境行為進行懲罰或補償。在市場經(jīng)濟條件下，科學地界定初始產(chǎn)權(quán)，強化漁業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)意識，明確生態(tài)服務(wù)的受償方與支付方，才能保證主體利益之間的合理與公平。

4.2 明確漁業(yè)生態(tài)補償主客體

生態(tài)補償主客體即“誰補償誰”為構(gòu)建生態(tài)補償機制的關(guān)鍵點，生態(tài)補償主客體的界定是生態(tài)補償機制建立的基礎(chǔ)，是后續(xù)補償機制深入實施的重要支撐。漁業(yè)生態(tài)補償?shù)闹黧w主要指漁業(yè)生態(tài)補償制度實施的補償者和被補償者，對漁業(yè)資源生態(tài)環(huán)境負有保護責任和義務(wù)或得益于漁業(yè)資源生態(tài)環(huán)境保護的受益者。通過在認定評估漁業(yè)生態(tài)損失的基礎(chǔ)上進行利益相關(guān)者分析得出舟山漁業(yè)生態(tài)補償?shù)闹黧w為漁業(yè)資源所有者的國家（國務(wù)院代行所有權(quán)）、舟山市漁業(yè)管理部門以及外來漁民或漁業(yè)組織。生態(tài)補償?shù)氖軆斨黧w為獲得使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的舟山市漁業(yè)組織或漁民。漁業(yè)生態(tài)補償?shù)目腕w是指地區(qū)、組織或個人因向社會提供良好的生態(tài)環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)而得到了相應(yīng)的資金、技術(shù)、實物補償或政策支持。舟山漁業(yè)生態(tài)補償?shù)目腕w則為漁業(yè)資源環(huán)境和漁業(yè)資源本身。在充分考慮不同地區(qū)、不同經(jīng)濟條件的影響，強調(diào)以利益相關(guān)者在特定生態(tài)保護、破壞事件中的責任為生態(tài)補償主客體的評定依據(jù)中構(gòu)建了舟山漁業(yè)生態(tài)補償機制結(jié)構(gòu)圖（見圖4）。

4.3 規(guī)范漁業(yè)生態(tài)補償標準

生態(tài)補償標準是生態(tài)補償順利實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，管理者可以根據(jù)漁業(yè)生態(tài)保護與修復成本、生態(tài)保護與修復的生態(tài)環(huán)境效益之間的平衡來確定，也可以按照協(xié)商來確定。生態(tài)補償標準的合理性在于不僅對破壞生態(tài)的機構(gòu)和個人罰款，同時也對生態(tài)破壞影響的給予主體補償。漁業(yè)生態(tài)補償標準關(guān)系到漁業(yè)資源生態(tài)補償實施過程中是否能夠?qū)崿F(xiàn)公平原則，可以說標準的確立是相關(guān)利益方博弈的過程。過高或過低的生態(tài)補償標準都會損害到所有涉及利益的相關(guān)主體，舟山政府在實施增殖放流，人工魚礁等生態(tài)補償措施時，不僅會對征收海域內(nèi)漁民的生產(chǎn)生活造成影響，同時由于海水具有流動性的特點，也會對其他海域的海水養(yǎng)殖、海域環(huán)境造成影響。因此在確定補償標準前，無論是直接利益相關(guān)者還是間接利益相關(guān)者都必須盡可能的考慮到。

依據(jù)目前的研究，生態(tài)補償標準一般依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值，生態(tài)保護者的投入和機會成本的損失，生態(tài)受益者的獲利，生態(tài)破壞的恢復成本、支付意愿和受償意愿，生態(tài)足跡等途徑進行核算。對于漁業(yè)資源生態(tài)補償標準的核算一般通過生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)價值進行，也可使用漁業(yè)生態(tài)損失中的漁業(yè)資源損失作為核算基礎(chǔ)。

4.4 拓寬生態(tài)補償資金渠道

財政轉(zhuǎn)移支付是指政府作為生態(tài)補償?shù)闹黧w發(fā)揮其責任與義務(wù)對于生態(tài)保護和建設(shè)者給予一定的經(jīng)濟補償方式，是生態(tài)補償資金主要來源渠道。因為漁業(yè)資源生態(tài)補償具有周期長規(guī)模大的特點，于是其對財政轉(zhuǎn)移支付方式具有極大的依賴性，但政府對其財政投入越多越會帶來許多負面效益，這就違背了生態(tài)補償?shù)谋举|(zhì)內(nèi)涵，所以政府的財政轉(zhuǎn)移對于漁業(yè)資源的生態(tài)補償來說必須要有針對性。對待不同的地區(qū)，要有不同的財政轉(zhuǎn)移支付力度，例如，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或是生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞地區(qū)，應(yīng)當充分發(fā)揮市場資源配置機制，調(diào)動民間資源力量。

政府的財政轉(zhuǎn)移支付并不是生態(tài)補償資金來源的唯一方式。在探索多元化發(fā)展基礎(chǔ)上鼓勵社會資本積極進入生態(tài)補償市場是建立生態(tài)補償機制的重要內(nèi)容，對于漁業(yè)資源來說建立漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場能進一步拓寬生態(tài)補償資金渠道。各管理部門在漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)不流轉(zhuǎn)的前提下并不是真正意義上的所有者代表，因此無法對漁業(yè)資源使用權(quán)進行有效的選擇。而漁業(yè)資源權(quán)流轉(zhuǎn)市場能較好的解決這一問題。轉(zhuǎn)讓人和受讓人通過市場交易的方式有條件進行漁業(yè)資源使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，這樣一來漁業(yè)資源的使用權(quán)能被掌握在更有效率的資源使用者身上，極大的優(yōu)化了漁業(yè)資源配置問題，進而提高了資源的利用效率。

4.5 加強海洋環(huán)境治理

海洋生態(tài)環(huán)境是海洋生物生存和發(fā)展的基本條件，是漁業(yè)資源生態(tài)環(huán)境的重要因素。海洋的整體性和組織要素之間關(guān)系密切，海域中任何要素的變化都會對領(lǐng)近海域或者其他要素產(chǎn)生直接或間接的影響。完備的海洋環(huán)境法律體系，科學的海洋環(huán)境管理措施是保障海洋生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)。首先需進一步完善海洋生態(tài)保護立法，將建立健全海洋保護法律體系作為重點。其次舟山政府應(yīng)根據(jù)其海域的環(huán)境特點進行功能定位及規(guī)劃，從而進行海洋環(huán)境治理的體制性安排。對于海洋生態(tài)保護區(qū)、海洋生態(tài)紅線區(qū)等特定的海域，堅持以“有效發(fā)揮政府作用”的體制為主;對于入海污染物的排放，采取總量控制前提下的排污權(quán)交易制度，“讓市場機制在環(huán)境資源配置中發(fā)揮決定性作用”。最后，推動海洋環(huán)境監(jiān)測體制改革，建立垂直為主的海洋環(huán)境監(jiān)測體系，完善污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，相關(guān)科研和管理部門也要加大對近海海域環(huán)境觀測、監(jiān)測以及相關(guān)研究工作，及時對環(huán)境問題進行預(yù)報。有效掌握海洋污染物遷移路線及污染狀況的第一手資料。同時推進海洋環(huán)境信息公開和共享，避免出現(xiàn)多頭投入、多頭監(jiān)測、信息封鎖、數(shù)據(jù)不一等問題。將以上三點融會貫通，從而實現(xiàn)有效的海洋生態(tài)環(huán)境治理與保護。

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