亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        農(nóng)村公共物品供給中的制度變遷:路徑依賴與創(chuàng)新

        2019-09-01 12:54:25劉佳琳
        農(nóng)村經(jīng)濟與科技 2019年5期
        關鍵詞:路徑依賴制度創(chuàng)新

        劉佳琳

        [摘要]農(nóng)村公共物品供給問題是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中主要解決的問題,是保障農(nóng)民幸福生活的根本。十九大召開以來,我國大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,然而供給決策機制單一、城鄉(xiāng)二元供給結(jié)構等的路徑依賴問題成為了制約其發(fā)展的主要障礙,只有突破這種路徑依賴,進行制度創(chuàng)新,建立適合我國農(nóng)村公共物品供給的制度,才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

        [關鍵詞]農(nóng)村公共物品;路徑依賴;制度創(chuàng)新

        [中圖分類號]F812.8[文獻標識碼]A

        1 農(nóng)村公共物品供給中的路徑依賴

        1.1 農(nóng)村公共物品的制度變遷

        我國農(nóng)村公共物品的供給制度大致可以分為人民公社時期、家庭聯(lián)產(chǎn)承包制時期和稅費改革后三個時期。在人民公社時期我國實行高度集權的財政體制,地方政府沒有自主權,完全依照上級政府的指示來實行對農(nóng)村公共物品的供給,農(nóng)民無法表達自己的需求,是一種“自上而下”的供給決策機制,公共物品的資金主要來源于制度內(nèi)財政籌集。到了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制時期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財政的收入和支出有了一定的權利,農(nóng)民也開始意識到了自己對公共物品的實際需求,但依然還是無法擺脫“自上而下”的供給決策機制,公共物品的資金籌集由制度內(nèi)財政和制度外財政共同承擔。稅費改革后,我國實行“一事一議”制度,農(nóng)民對公共物品的真實需求得到了表達,實行了有限的“自下而上”的供給決策機制,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力有限,因為稅費改革前政府可以通過向農(nóng)民征稅增加自己的財力,稅費改革后,農(nóng)民負擔減輕了,政府的財政收入也隨之大幅度減少,導致不能更有效的提供公共物品。

        1.2 城鄉(xiāng)二元供給結(jié)構,分配不均衡

        在新中國成立初期,我國的經(jīng)濟實力比較落后,黨中央政府為了發(fā)展國家經(jīng)濟實行了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),以城市促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟政策。改革開放以后,我國的綜合國力得到了大幅度提升,工業(yè)發(fā)展水平位于世界發(fā)展水平前列,但遺憾的是,我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展依然落后,農(nóng)村公共物品供給不足,農(nóng)村居民不能享受和城市居民同等的待遇,形成了城鄉(xiāng)二元的供給結(jié)構模式,分配嚴重不均衡。城市地區(qū)提供公共物品的資金主要來源于政府,屬于制度內(nèi)財政供給,農(nóng)村地區(qū)提供公共物品的資金則來源于政府、市場、第三部門和農(nóng)民自身。

        1.3 供給主體單一

        我國農(nóng)村公共物品供給結(jié)構不合理是由于政府主導供給所導致的。長期以來政府在公共物品供給當中一直居于主導地位,利用行政手段,通過上級政府向下級政府傳達行政指令的方式來提供公共物品。例如像農(nóng)村的義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、法律援助、道路修建等純公共物品主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)上級政府的要求來提供,而像農(nóng)田水利灌溉等準公共物品則由農(nóng)民自己籌資供給,供給主體單一,供給效率低下,缺少市場和第三部門對農(nóng)村公共物品的供給。

        1.4 自上而下的供給決策機制,農(nóng)民需求不能充分表達

        由于長期的歷史原因,農(nóng)民在公共物品供給的過程中一直處于服從的被動地位,自己的真實意愿得不到有效的表達。在人民公社時期,為了發(fā)展國家經(jīng)濟的需要,大多數(shù)物品都由公社統(tǒng)一提供,農(nóng)民只能全盤接受,無法表達自己的真實需求,到了稅費改革后,國家頒布了“一事一議”制度,通過一事一議的方式籌集資金,修建農(nóng)田水利設施和鄉(xiāng)村道路,但卻依然無法完全做到由農(nóng)民自身決定供給什么公共物品,農(nóng)民依舊處于服從的被動地位,政府還保持著主導型的狀態(tài)。

        1.5 重“硬”輕“軟”,重“短”輕“長”的供給模式

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員為了迎合上級政府的喜好,在績效考核時能夠有更突出的成績,在提供農(nóng)村公共物品時,更多的是提供見效快,可以量化的“硬”公共物品,例如修建道路交通,建立農(nóng)田水利設施,電力煤氣供應設施等,而相對于見效慢,不易量化的“軟”公共物品,例如義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、技術推廣等供應很少。此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也更多的傾向于投資“短期”公共物品,而不是“長期”公共物品,因為“短期”公共物品可以更好的表現(xiàn)自己的政績,在績效考核時可以明確的進行評估,然而像發(fā)展教育、宣傳技術、建立信息平臺等,需要經(jīng)過一定時間的運行才能出成果,因此這些“長期”公共物品不能得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員的青睞。

        2 農(nóng)村公共物品路徑依賴成因分析

        出于各種因素,我國在提供農(nóng)村公共物品時逐漸形成了路徑依賴問題,路徑依賴造成了我國農(nóng)村公共物品供給結(jié)構不合理,供給效率低下,供給總量不足等問題,嚴重阻礙了我國社會主義新農(nóng)村建設的進程。要想突破這種路徑依賴,我們必須去調(diào)查他所形成的原因,然后“對癥下藥”,才能夠“治標治本”。

        2.1 政府壟斷,不能充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用

        許多專家學者認為,公共物品的分配應該采用中央集權的方式,利用行政命令去分配各地區(qū)的公共物品,而不是由市場來主導,實際情況也確實如此。從歷史上看,人民公社時期就采取了中央高度集權的方式,無論大小事務都由政府統(tǒng)一管理,市場在公共物品供給中沒有一點空間,后來改革開放實行了政社分離,利用市場這只“看不見的手”來彌補政府的失靈,但在農(nóng)村公共物品供給方面政府依然設置了種種限制,導致入市門檻過高,市場很難進入,造成了政府壟斷,單一供給主體的局面。此外,市場供給農(nóng)村公共物品也存在許多不足,市場是以利益為導向的,成本高、收益少的公共物品市場不會提供,而且在市場提供農(nóng)村公共物品這方面也缺少相應的法律制度和監(jiān)管機制,很容易造成市場的自發(fā)性,提供一些不合格的公共物品,造成國家和農(nóng)民財產(chǎn)損失。

        2.2 農(nóng)村公共物品的支出占國家財政總支出的比例過低

        長期以來,國家對農(nóng)村公共物品投入非常少,財政對農(nóng)業(yè)的支出占國家財產(chǎn)總支出的比例遠遠低于農(nóng)業(yè)對國家財政所做出的貢獻。根據(jù)國家財政部官方網(wǎng)站顯示,1999年農(nóng)業(yè)支出占國家財政總支出的8.2%,2001年為7.7%,而2003年僅有7.1%,國家對農(nóng)業(yè)的投入越來越少。由于國家“以工促農(nóng)”和“以城促鄉(xiāng)”的政策,國家把大部分的財力都放在了工業(yè)和城市發(fā)展上,而如今我國的工業(yè)發(fā)展取得了巨大成果,在利用工業(yè)促進農(nóng)業(yè)方面卻顯得有些微不足道,很多農(nóng)民享受不到城市居民同等的待遇,造成了極大的不公平,在全面建成小康社會的目標下,他們似乎變成了“局外人”。

        2.3 缺乏完善的表達機制

        在進行農(nóng)村公共物品分配時,許多農(nóng)民都無法表達自己的真實需求,而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來決定提供什么公共物品,有些政府官員為了自己的考核指標和一己私利,甚至貪贓枉法,提供一些農(nóng)民并不需要的公共物品,而農(nóng)民急需的公共物品卻遲遲不提供,加之,很多農(nóng)民知識文化有限,居住地區(qū)也十分分散,鄉(xiāng)村交通不便利,農(nóng)民也不會使用網(wǎng)絡,不知如何去政府上訪表達自己的訴求,最后也只能忍氣吞聲。雖然國家建立了“一事一議”制度,農(nóng)民對需要的公共物品按照一事一議的原則進行討論,國家按照規(guī)定給予一定的獎補,但決定權還是掌握在政府手里,農(nóng)民只能有限的表達自己的需求,依然局限在自上而下的表達機制里,突破不了這種路徑,使一事一議流于形式。中央政府缺乏對“自下而上”表達機制建立的重視,沒有出臺相應的法律制度作為保障,使得農(nóng)村公共物品的供給不能完全按照農(nóng)民的意愿提供。

        2.4 ? ?缺乏相應的監(jiān)督、管理制度

        目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員,為了在績效考核時有好的表現(xiàn),完全按照自己的利益提供公共物品,不理會農(nóng)民的訴求,在政府正常運作所需資金上投入很多,在農(nóng)民公共物品所需資金上投入很少,造成了很多貪污腐敗現(xiàn)象。此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供完公共物品后,缺少對公共物品的管理和維護,在公共物品出現(xiàn)被盜或者損害等問題時,由于缺乏相應的管理制度,官員間責任不明確,導致相互推諉,無人負責,大量的公共物品到最后都變成了擺設。許多農(nóng)民由于自身條件限制,不知如何參與到農(nóng)村公共物品的監(jiān)督管理中,國家沒有完善相關制度,沒有做到保障農(nóng)民的監(jiān)督權、知情權,而且很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有做到信息的公開透明,甚至還有些暗箱操錯,農(nóng)民無法有效行使監(jiān)督權。在市場提供農(nóng)村公共物品方面同樣也缺乏相應的監(jiān)督、管理制度,導致一些不法分子為了追求利益最大化侵害了農(nóng)民的合法權益。

        2.5 城鄉(xiāng)資源分配的不均衡

        國家制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時,把過多的資金投入到城市當中,希望利用大城市的發(fā)展使國家的整體發(fā)展水平得到提高,從而忽略了農(nóng)村資源的分配。其次,農(nóng)村資源遭到了過渡轉(zhuǎn)移,表現(xiàn)為國家財政大量吸收來自農(nóng)業(yè)所得到的資金,卻很少給予回報,農(nóng)業(yè)支出占國家財政支出比例低,再者,城市吸收了來自農(nóng)村的剩余勞動力,很多村里的年輕人都選擇去城市打工,農(nóng)村只剩下了“老、弱、婦、孺”勞動力資源不足,形成了城鄉(xiāng)資源分配的差異。最后,由于農(nóng)村地理位置問題,我國地形高山較多,很多村民居住分散,交通不便利,通訊設施不完善,溝通起來困難,導致村與村之間、村與政府之間不能很好的就公共物品提供問題進行協(xié)商,阻礙了農(nóng)村公共物品的有效供給。

        3 農(nóng)村公共物品供給制度創(chuàng)新

        3.1 改革單一的供給主體模式

        引入市場和第三部門對農(nóng)村公共物品進行多元化的供給主體和多渠道的供給模式,有利于提高農(nóng)村公共物品供給的效率和質(zhì)量。首先,弱化政府權力,實行政社分離,改變原先政府包辦農(nóng)村所有公共物品的模式,把提供公共物品的部分權力分給市場和第三部門。其次,降低市場提供農(nóng)村公共物品的門檻,由原先的限制變?yōu)榉龀郑雠_相應的政策鼓勵市場對農(nóng)村公共物品進行供給,遇到成本高、收益低的公共物品時,政府還應給予相應的補助。再次,對農(nóng)村公共物品進行分類,義務教育、醫(yī)療設施等純公共物品由政府提供,農(nóng)田水利灌溉設施、鄉(xiāng)村道路修建等準公共物品可以由市場提供,市場還可以根據(jù)并不是完全的非排他性的特征適當?shù)氖杖≠M用,然而像宣傳農(nóng)業(yè)技術,提高農(nóng)民的文化水平,建立農(nóng)業(yè)市場信息平臺,提供最新的市場所需農(nóng)產(chǎn)品動態(tài)等公益性農(nóng)村公共物品可以由第三部門提供。最后,可以將農(nóng)民組織起來,讓農(nóng)民和市場進行合作,與市場簽訂合同,提供農(nóng)民需求量大的公共物品,通過薄利多銷的方式使市場也能獲得收益,達到雙贏。

        3.2 ? ?完善農(nóng)民的表達機制,真正實現(xiàn)“一事一議”

        第一,改變傳統(tǒng)的“自上而下”的表達機制,變?yōu)椤白韵露稀钡谋磉_機制,使農(nóng)民能表達自己對公共物品的真實需求。第二,國家應出臺相應的政策、法規(guī),保障農(nóng)民的合法權益,防止一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員為了自己的利益提供農(nóng)民并不需要的公共物品。第三,強化政府的信息公開透明制度,把政府將要采購的農(nóng)村公共物品列舉出來,農(nóng)民可以根據(jù)清單進行檢查是否是目前急需的公共物品,允許農(nóng)民上訪表達自己的意見。第四,農(nóng)民應該選派代表,定期的與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員進行協(xié)商,討論目前大家所需要的公共物品,對于政府無法提供的公共物品也可以通過協(xié)商籌集資金的方式,統(tǒng)一購買。第五,國家要完善“一事一議”制度,加大獎補的范圍和力度,完善獎補的程序,確實維護農(nóng)民群眾利益。

        3.3 ? ?建立相應的監(jiān)督管理制度,使農(nóng)民能參與其中,充分行使監(jiān)督權

        國家應根據(jù)農(nóng)村公共物品供給過程中存在的問題,建立相關制度,防止類似問題再次發(fā)生。首先,國家在制度中要明確各個官員的責任,例如在農(nóng)村公共物品的維護、修理方面要有人負責,像農(nóng)田水利灌溉設施一旦失去維護就很容易變成一堆廢鐵,損害國家和農(nóng)民的財產(chǎn)。其次,加大對國家公共政策的宣傳力度,讓農(nóng)民了解國家目前的政策,政府官員還應定期下鄉(xiāng)走訪,詢問農(nóng)民群眾對于當前公共政策的意見和建議,使農(nóng)民群眾能夠參與其中。再次,完善相關的法律制度,防止官員貪污腐敗,對犯了錯的官員要進行嚴懲,此外,要擴大農(nóng)民群眾的上訪渠道,防止農(nóng)民群眾“有理無處說”、“有冤無處申”的局面。最后,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度,在村民中選取一些代表,代表村民對所需公共物品進行投票表決,并檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員如何使用國家對農(nóng)村公共物品投入的資金和來年對公共物品采購所需的預算,防止不法官員暗箱操作的行為。

        3.4 ? ?合理分配城鄉(xiāng)公共物品,加大農(nóng)村公共物品支出占總支出的比重

        首先,國家應該消除城鄉(xiāng)供給結(jié)構二元化的局面,轉(zhuǎn)變“重工輕農(nóng)”、“重城輕鄉(xiāng)”的思想,全面確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學發(fā)展觀,讓城鄉(xiāng)發(fā)展得到公平的對待。第二,擴大農(nóng)業(yè)支出占國家財政總支出的比重,使農(nóng)業(yè)對國家財政的貢獻和收到的回報能夠?qū)Φ?,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權和財權能夠平等,解決政府官員有心無力的問題同時也減輕了農(nóng)民的負擔。第三,轉(zhuǎn)變對公共物品投入資金的比例,把原來用于投入到城市公共物品的資金轉(zhuǎn)移一部分到農(nóng)村公共物品當中,防止城鄉(xiāng)差距過大。第四,徹底取消目前的戶籍制度、勞動就業(yè)制度,不再有城市戶籍和農(nóng)村戶籍的劃分,使城市能大量吸收農(nóng)村剩余勞動力,讓農(nóng)民群眾也能充分享受到國民待遇。第五,真正實現(xiàn)“以工促農(nóng)”,利用工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展,把工業(yè)中先進的技術,完善的管理模式運用到農(nóng)業(yè)的發(fā)展當中,要轉(zhuǎn)變目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構,并且鼓勵農(nóng)業(yè)科技研發(fā),提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。

        4 ? ?結(jié)論

        要實現(xiàn)我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會的目標,改變目前的農(nóng)村公共物品供給制度,進行制度創(chuàng)新成了必不可少的一步。第一,根據(jù)公共物品非競爭性和非排他性的特征,單一的供給主體模式已經(jīng)無法滿足農(nóng)民群眾對公共物品的需求,必須建立多元化的供給模式。第二,市場機制是通過市場競爭配置資源的方式,所以只有利用市場彌補政府的失靈才能夠完善農(nóng)村公共物品供給機制,達到有效供給。第三,城鄉(xiāng)二元化的供給結(jié)構是農(nóng)村公共物品最嚴重的路徑依賴,這種嚴重不對等的供應模式成為了社會主義新型農(nóng)村建設的阻礙,要改變這種路徑依賴除了要以平等的觀念來對待城市和農(nóng)村的發(fā)展外,還要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構,提高我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量,樹立科學技術是第一生產(chǎn)力的思想,培養(yǎng)我國在農(nóng)業(yè)方面的科技人才,鼓勵大學生下鄉(xiāng)指導,做到真正提高農(nóng)村居民的生活水平,最終實現(xiàn)共同富裕。

        [參考文獻]

        [1] 項繼權,李曉鵬.“一事一議財政獎補”:我國農(nóng)村公共物品供給的新機制[J].江蘇行政學院學報,2014(2).

        [2] 沙新華,李呈陽.當代中國農(nóng)村公共物品供給制度變遷及走向[J].河北學刊,2009(1).

        [3] 林峰.對農(nóng)村公共物品供給機制的思考[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2010,9(4).

        [4] 王小寧.農(nóng)村公共物品供給制度變遷的路徑依賴與創(chuàng)新[J].中國行政管理,2005(7).

        [5] 任連祥.公共服務視角下農(nóng)村公共物品供給路徑的選擇[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版),2008(6).

        [6] 郭鳳林,杜善平.公共物品供給水平影響因素及改進方向[J].安徽行政學院學報,2015(4).

        [7] 陳家琰,李廣海,徐大立.基于路徑依賴理論的新農(nóng)村公共物品供給制度研究[J].西北農(nóng)林科技大學學報(社會科學版),2007(5).

        [8] 陳文娟.論我國農(nóng)村公共物品供給主體的改革和完善[J].經(jīng)濟縱橫,2011(4).

        [9] 琚兆成,李全紅.論新農(nóng)村建設與農(nóng)村公共物品供給制度創(chuàng)新[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技,2011,22(07).

        [10] 李麗霞,楊軍.論政府農(nóng)村公共物品供給理念創(chuàng)新[J].沈陽教育學院學報,2008(2).

        [11] 鐘裕民.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構性改革框架與實現(xiàn)機制[J].當代經(jīng)濟管理,2017,39(11).

        [12] 李冰水,譚琪.農(nóng)村公共物品供給的制度困境及對策研究[J].江蘇廣播電視大學學報,2008(2).

        [13] 周建華.農(nóng)村公共物品供給機制新探[J].長沙理工大學學報(社會科學版),2006(1).

        猜你喜歡
        路徑依賴制度創(chuàng)新
        政策變遷中的路徑依賴:我國養(yǎng)老公平問題審視
        中州學刊(2016年11期)2017-01-06 02:10:02
        路徑依賴視角下我國政治發(fā)展的透析
        東方教育(2016年3期)2016-12-14 20:32:52
        我國社會救助制度創(chuàng)新研究
        人間(2016年24期)2016-11-23 15:28:27
        制度轉(zhuǎn)型中的路徑依賴性
        商(2016年31期)2016-11-22 09:29:12
        制度視域下政府生態(tài)責任完善的法制保障
        理論導刊(2016年11期)2016-11-19 16:17:00
        新型城鎮(zhèn)化背景下我國耕地保護的困境與制度創(chuàng)新芻議
        加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督
        商(2016年27期)2016-10-17 04:36:59
        電子政務:我國政治文明建設的重要推動力量
        歷史制度主義視角下我國戶籍制度研究
        商(2016年2期)2016-03-01 10:46:27
        欧美 丝袜 自拍 制服 另类| 中文字幕人妻精品一区| 国产91清纯白嫩初高中在线观看| 免费看av在线网站网址| japanesehd中国产在线看| 99热高清亚洲无码| 偷拍韩国美女洗澡一区二区三区| 朋友的丰满人妻中文字幕| 欧美巨大性爽| 亚洲国产福利成人一区二区| 亚洲av狠狠爱一区二区三区| 午夜成人理论福利片| 欧美疯狂性xxxxxbbbbb| 日本韩国三级aⅴ在线观看| 精品亚洲一区二区三区在线播放| 日本一区二区在线播放| 97精品伊人久久大香线蕉| 亚洲综合综合在线| 国产精品女同一区二区软件| 天天躁夜夜躁狠狠躁2021a2| 欧美性受xxxx黑人xyx性爽| 中文字幕乱码亚洲无线| 国产亚洲精品久久情侣| 国模丽丽啪啪一区二区| 国产一级片毛片| 国产成人高清亚洲一区二区| 18禁免费无码无遮挡不卡网站| 成人看片黄a免费看那个网址| 日韩在线不卡一区在线观看| 国产成人精品一区二区三区av| 久久久久亚洲精品无码蜜桃| 国产美女网站视频| 精品少妇白浆一二三区| 国产亚洲欧美精品永久| 色翁荡息又大又硬又粗又视频图片| 亚洲国产高清美女在线观看| 亚洲精品98中文字幕| 成人美女黄网站色大免费的| 国产免费网站看v片元遮挡| av天堂中文亚洲官网| 中文字幕日韩欧美一区二区三区 |