朱秋萍

摘要：現(xiàn)階段新政府會計(jì)制度改革的背景下，只有積極主動、與時俱進(jìn)地為新政府會計(jì)制度的改革銜接打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為進(jìn)一步推動我國事業(yè)單位的過渡與轉(zhuǎn)型做出貢獻(xiàn)。同時也是我國事業(yè)單位深度參與和構(gòu)建全責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)報告制度以及推動深化財(cái)稅體制改革的亟待解決的問題。在新舊政府會計(jì)制度改革的過程中，事業(yè)單位必須提前做好充分的準(zhǔn)備，為新制度的實(shí)施打下鋪墊。本文就通過對新政府會計(jì)制度改革的重點(diǎn)和具體內(nèi)容進(jìn)行分析闡述，總結(jié)出此過程中事業(yè)單位面臨的典型問題，并針對這些問題提出如何做好新舊會計(jì)制度的銜接和過渡對策，作為參考。

關(guān)鍵詞：新政府會計(jì)制度;事業(yè)單位;銜接;問題;建議

自從黨的十八屆三中全會明確提出了構(gòu)建權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)報告制度以來，我國開始了積極的新舊制度改革和銜接轉(zhuǎn)變工作的準(zhǔn)備，以推動政府會計(jì)制度的改進(jìn)和完善為首要目標(biāo)，切實(shí)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要目標(biāo)打下基礎(chǔ)。因此在2017年10月24日，我國財(cái)政部頒布了《政府會計(jì)制度行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報表》，其中明確規(guī)定到從2019年1月1日開始在我國各個行政事業(yè)單位內(nèi)部全面實(shí)行。因此，基于新政府會計(jì)制度的具體內(nèi)容和要點(diǎn)，進(jìn)一步探究我國事業(yè)單位在實(shí)行新政府會計(jì)制度過程中面臨的挑戰(zhàn)和困難，且提出相對有用的建議，完善制度銜接工作。

一、新政府會計(jì)制度改革的具體要點(diǎn)分析

（一）對行政事業(yè)單位會計(jì)制度進(jìn)行了統(tǒng)一整合

我國自2019年1月1日起，以往的事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則以及相關(guān)制度等都不再繼續(xù)推行實(shí)施，而是在全國各個層級范圍之內(nèi)全面實(shí)行新政府會計(jì)制度。新政府會計(jì)制度將在原來的制度基礎(chǔ)上進(jìn)行了新的完善和改革，并且更加具有靈活性、全面性以及政策性。與此同時，新政府會計(jì)制度在原有的基礎(chǔ)上對整個框架結(jié)構(gòu)做出了調(diào)整和轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步更加明確規(guī)定了財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)之間的聯(lián)系和區(qū)別，對會計(jì)核算體系進(jìn)行了重新的定義和界定優(yōu)化。

（二）對會計(jì)核算模式進(jìn)行了創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變

新推出的新政府會計(jì)制度摒棄了傳統(tǒng)的會計(jì)核算方式，設(shè)立了平行記賬的會計(jì)核算方式，在行政事業(yè)單位實(shí)施會計(jì)核算過程中，講財(cái)務(wù)會計(jì)核算以及預(yù)算會計(jì)核算納入共同的會計(jì)信息系統(tǒng)，并且設(shè)立多個不同的接入口渠道，將財(cái)務(wù)信息和預(yù)算信息之間架起一道無形的溝通橋梁，增強(qiáng)兩者之間的溝通和交流，進(jìn)一步改善會計(jì)核算體系的溝通和延展性，打破以往的信息封閉模式，在整個會計(jì)核算體系中做到統(tǒng)籌兼顧，將各種各樣的會計(jì)信息要素相互溝通關(guān)聯(lián)起來，促進(jìn)信息的完整和暢通。除此之外，新政府會計(jì)制度要求必須充分適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和政治等方面的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，緊跟時代的步伐，調(diào)整了費(fèi)用類會計(jì)科目以及凈資產(chǎn)會計(jì)科目，對會計(jì)科目的具體定義進(jìn)行了重新規(guī)劃，為我國事業(yè)單位的會計(jì)核算工作進(jìn)行打下了鋪墊。

（三）進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定了資產(chǎn)具體項(xiàng)目，提升財(cái)務(wù)風(fēng)險防范水平

新政府會計(jì)制度中還明確規(guī)定了固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)備以及保障性住房等會計(jì)科目，為保證對核算的資產(chǎn)能夠徹底清查估量，保證事業(yè)單位最原始的資產(chǎn)規(guī)模，完善事業(yè)單位的資產(chǎn)報表基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，保障事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)核算的賬實(shí)相符合，進(jìn)一步推動事業(yè)單位資產(chǎn)核算工作的到位，最大程度實(shí)現(xiàn)會計(jì)核算的價值，完善資產(chǎn)管理。也為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險防范和管控提供了強(qiáng)有力的措施。

二、現(xiàn)階段新政府會計(jì)制度改革過程中，事業(yè)單位面臨的典型問題

（一）要求相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員具有更高的專業(yè)素質(zhì)

首先，新政府會計(jì)制度同原有的會計(jì)制度相比較起來，不僅更加詳細(xì)明確的規(guī)定了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)以及記賬的方式，也重新定義了會計(jì)核算的模式，進(jìn)而對事業(yè)單位相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)能力提出了更高的要求。新政府會計(jì)制度推行之前，我國大部分事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作人員在處理賬務(wù)的方式還停留在傳統(tǒng)的局面，沒有及時掌握相關(guān)的專業(yè)知識，也沒有及時完善自身能力，因此，在思想和技能方面依然停留在較為落后的狀態(tài)。而新政府會計(jì)制度的推行勢必對傳統(tǒng)的事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作人員造成一定程度的影響，因?yàn)椴簧俚墓ぷ魅藛T帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

（二）新政府會計(jì)制度擴(kuò)大了資產(chǎn)和負(fù)債核算范圍，一定程度上提高了資產(chǎn)管理的難度

根據(jù)新政府會計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定中明確指出，新政府會計(jì)制度對固定資產(chǎn)，長期存貨以及累積折舊等項(xiàng)目進(jìn)行了明確的規(guī)定和細(xì)化，同時在資產(chǎn)負(fù)債方面還增加了預(yù)計(jì)負(fù)債，受托代理負(fù)債等相關(guān)核算項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化和完善了會計(jì)核算的科目，因此，也導(dǎo)致了事業(yè)單位資產(chǎn)和負(fù)債核算范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。同時也導(dǎo)致了會計(jì)核算的模式更加精確且繁瑣。因此，在實(shí)際工作中來說，新政府會計(jì)制度改革的銜接工作對于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是既有利又有弊，雖然新政府會計(jì)制度能夠進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的提高，然而在實(shí)習(xí)工作中部分事業(yè)單位會由于受到種種因素的限制，而無法真正將新政府會計(jì)制度落到實(shí)處。

（三）新政府會計(jì)制度的實(shí)施受到信息化水平的限制

在現(xiàn)階段信息化技術(shù)普遍應(yīng)用的時代，信息化技術(shù)的構(gòu)建和大數(shù)據(jù)的引用是各行各業(yè)發(fā)展必不可少的手段，也是與時俱進(jìn)的必然結(jié)果，因此事業(yè)單位要想將新政府會計(jì)制度真正落實(shí)到位并提高財(cái)政制度建設(shè)的水平，必須不斷完善相應(yīng)的基礎(chǔ)信息化平臺。在新政府會計(jì)制度實(shí)施過程中，由于會計(jì)核算模式得到了全新的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，與擴(kuò)大了之前核算的范圍，相應(yīng)的也就得事業(yè)單位內(nèi)部的信息化水準(zhǔn)，提出了更高的要求。要求事業(yè)單位內(nèi)部針對數(shù)據(jù)以及信息的處理方式和手段必須更加科學(xué)和準(zhǔn)確。除此之外，新舊政府會計(jì)制度銜接過程中，必然會產(chǎn)生大量的不必要的數(shù)據(jù)，因此，在轉(zhuǎn)變過程中高速有效的信息輔助系統(tǒng)就顯得尤為重要，也是新舊制度過渡過程中最為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。但是就目前實(shí)際情況來看，我國現(xiàn)有的信息化的水平以及財(cái)務(wù)系統(tǒng)還不足以同時承受財(cái)務(wù)會計(jì)核算和預(yù)算會計(jì)核算的納入，導(dǎo)致新政府會計(jì)制度的落實(shí)受到了一定程度的阻礙。

三、如何做好事業(yè)單位內(nèi)部新舊會計(jì)制度的銜接工作討論