郭愛玲

摘要：近年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國城市基礎設施建設越來越完善，其中房屋拆遷就是提高居民生活水平和改善城市風貌的有效措施，人們的利益和日常生活與房屋拆遷息息相關。但是目前城市房屋拆遷中存在一些問題，房地產(chǎn)開發(fā)公司與居民之間的矛盾不斷激化，導致出現(xiàn)了越來越多的房屋拆遷糾紛問題。因此，對房地產(chǎn)開發(fā)公司拆遷房屋中存在的問題及對策進行探究具有一定的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：房屋拆遷;現(xiàn)狀;問題;對策分析

目前，我國城市房屋拆遷制度尚不完善，政府部門分工不明確，缺乏相關法律法規(guī)。另外房地產(chǎn)開發(fā)公司與居民之間的矛盾也越來越大，甚至容易出現(xiàn)財產(chǎn)利益糾紛等問題，不利于房地產(chǎn)開發(fā)公司的發(fā)展以及社會的穩(wěn)定。在此背景下，本文對城市房屋拆遷現(xiàn)狀和存在的問題進行分析，并提出了相應的解決策略。

一、城市房屋拆遷工作的特征

在實際的房屋拆遷工作中，我們可以總結出如下特點：首先，各種矛盾的集中導致拆遷糾紛的增多。近年來，城市房屋拆遷的規(guī)模不斷增加、數(shù)量一直在增長，各種各樣的社會問題愈加尖銳和突出，這就使房屋拆遷的糾紛率越來越高。比如說，在拆遷過程中，很多財產(chǎn)所有者和債務人的行蹤不明，想要進行協(xié)商非常困難;一部分拆遷戶在拆遷的過程中，由于失業(yè)、就業(yè)難等社會問題，提出過多的賠償要求，導致拆遷工作難以進行;少部分拆遷戶存在不愿意參與拆遷的問題，想要進行疏導和勸解十分困難。其次，補償標準和住房市場之間存在差距也是城市房屋拆遷工作難以順利進行的原因之一。目前我國的房屋拆遷主要參考的法律法規(guī)為《城市房屋拆遷管理條例》，其中明確的指出拆遷賠償款數(shù)額由房地產(chǎn)市場評估方確定，然而實際上，中國的經(jīng)濟不斷取得新的發(fā)展，建筑市場價格不斷提升，拆遷戶在拆遷以后拿到的賠償款遠遠不足以他們購買相同的住房面積，這就使他們產(chǎn)生心理不平衡等問題，這也是房屋拆遷的難點。最后，城市房屋拆遷呈現(xiàn)快速增長趨勢。進入二十一世紀以后，中國特色社會主義市場經(jīng)濟取得了前所未有的進步，城市化進程不斷推進，因此在進行城市規(guī)劃的時候通常都會按照未來城市需求進行，但是很多小城市的老房子仍然存在，這使得城市化進程受阻，所以說在可見的未來，城市房屋拆遷工作的規(guī)模和數(shù)目將會進一步提升。

二、我國城市房屋拆遷過程中存在的主要問題

第一，城市房屋拆遷制度不完善，政府監(jiān)督管理不到位。從根本上來說，城市房屋拆遷是社會發(fā)展的必然需求，我們必須要在法律法規(guī)的管理下確保其穩(wěn)步推進，換而言之，我們所進行的每一個拆遷活動都必須要合乎法律規(guī)定，假如法律法規(guī)存在不足之處，那么拆遷工作將難以為繼。在城市房屋拆遷工作中，相關的法律法規(guī)在不斷的完善和重構之中，然而由于發(fā)展時間較短且無先例可參考，目前我國的法律法規(guī)還存在很多漏洞，在拆遷安置工作出現(xiàn)問題或者是賠償款數(shù)目不能盡如人意的時候，拆遷戶可能會對政府部門產(chǎn)生不滿情緒，導致拆遷工作難以為繼。另外，我們還發(fā)現(xiàn)一個重要的問題就是，政府部門之間的分工不合理，這直接導致了拆遷過程中的諸多手續(xù)和證明無法第一時間批復，拆遷補償不夠公開透明，使一些拆遷戶在拆遷過程中猶豫不決。如此一來，房屋拆遷的進度必定會受到耽誤，城市建設效率無法得到保障的同時，拆遷戶的合法所得也會受到一定的影響，這顯然是我們不愿意看到的。最后一個問題在于，政府監(jiān)督管理的力度不足以保障拆遷工作順利進行。政府權力最終是要為人民服務度存在的，但是在實際工作中，很多地方政府為拉動地區(qū)經(jīng)濟進步，不考慮普通人的利益，給地產(chǎn)開發(fā)商以政策便利，甚至對老百姓的問題置之不理，視而不見，更有甚者以強制措施幫開發(fā)商進行拆遷，造成社會矛盾的激化。第二，房屋拆遷過程中存在利益沖突。房屋拆遷涉及到拆遷戶和開放商雙方的利益，二者的考慮角度不同，因此在利益分配中稍有不合理，二者間的矛盾就會被激化。在各個地區(qū)的拆遷工作中，補償款數(shù)額不足是雙方?jīng)_突最大的原因，經(jīng)濟利益上的不和諧，使開發(fā)商的市場拓展受到負面影響，也會使拆遷戶的應有利益受到影響。第三，拆遷部門沒有對拆遷中的困難和問題進行全面、有效的評估，也是最嚴重的問題之一?，F(xiàn)實中拆遷過程中存在的問題，超出拆遷官員的預期，如：戶籍制度在改革中沒有進行全面的調查分析，居民無法充分把握被拆遷的主流輿論;安置拆遷戶的住房數(shù)目不充足，使居民的需求無法得到滿足;進行拆遷工作以前，沒有做好宣傳工作，很多拆遷戶對拆遷工作產(chǎn)生誤解，不愿意配合工作等等，都是因為準備工作不充分。

三、解決我國城市拆遷問題的對策

（一）改變行政觀念，定義政府權力

政府部門存在的意義就在于，能夠為公眾提供優(yōu)質的公共服務，為大多數(shù)人的利益保駕護航。而我們之所以要進行拆遷，也是為了促進城市環(huán)境的發(fā)展和進步，為老百姓謀福利。但是，目前很多地方政府行政觀念存在一定的問題，在拆遷中為了某些特殊原因，忽視大部分人的利益，這就導致了拆遷工作的巨大問題。想要解決這個問題，我們首先需要做的就是，要隔斷行政權力參與拆遷的渠道，確定政府在拆遷中的正確職能，從宣傳工作入手，為拆遷活動做好引導，還應該對拆遷工作進行監(jiān)管，使拆遷工作在合法、穩(wěn)定的條件下進行。

（二）建立有效的管理工具

①實現(xiàn)了搬遷的全程實時監(jiān)控。嚴格管理和實時監(jiān)控每一個拆遷合同（拆遷對象）的調查階段。②建立了拆遷問題的預警機制。通過問題預警機制，在初始階段消除拆遷問題，也使拆遷檢查具有針對性和有效性，迫使拆遷工作按照科學的補償標準和程序進行。③建立科學的拆遷補償制度。通過補償（貿易和房地產(chǎn)）的不斷積累歷史數(shù)據(jù)形成一個大型數(shù)據(jù)庫的基礎上，建立科學的薪酬體系提供了基礎，基于賠償案件的數(shù)量和價格的形成，使各種各樣的房屋，附屬物的補償標準可以依賴。

（三）在評估中引入市場機制，建立強制性的評估程序

法律應明確確定的價格評估機構和評估的過程中組織投票或負責彩票，拆遷人或拆遷管理部門合法的組織者，如果不履行義務停止拆遷工作，組織和法律責任追究責任。為了保證公正，在拆遷機構建立公證程序的過程中，應引入評議機構的程序，讓被拆遷的公證機關投票或者拆遷當事人證明彩票，做出公證契約。評價結果負責拆遷方雙方有關人員和機構的評估以避免出現(xiàn)問題，應借鑒民事訴訟法的規(guī)定法官和其他研究者為了避免建立自愿撤回和當事人申請撤銷程序，明確評估人員和評估機構應避免具體情況，申請回避適用的部門，可以肯定的是，在那之后已經(jīng)開始評估應用程序的有效性也應該清楚，他們應當回避，沒有避免，應當建立嚴格的懲罰制度，所以可以產(chǎn)生威懾評估，有效遏制評估員濫用他們?yōu)E用權力，規(guī)范操作和評估市場秩序。

（四）拆遷方給予相應的賠償措施

實際上，絕大多數(shù)的拆遷沖突都是因為補償款不足導致的，所以說想要避免這些不必要的沖突，開發(fā)商應該根據(jù)實際的市場價格，給拆遷戶以足夠的經(jīng)濟補償，并且進行合理的協(xié)商，從而和拆遷戶達成協(xié)議，使拆遷工作順利進行。也就是說，在進行拆遷的過程中，開發(fā)商需要對該片區(qū)域的拆遷數(shù)、賠償情況做好調查，從根本上避免拆遷沖突。

四、結語

總而言之，城市房屋拆遷是城市化進程推進的必然步驟，怎樣才能做好拆遷房屋工作是我們必須要研究的課題之一。據(jù)目前的實際情況來看，拆遷沖突出現(xiàn)的原因多種多樣，政府部門、拆遷戶以及房地產(chǎn)開發(fā)公司都有一定的責任，因此在今后的拆遷中，三方都應該改變思路、采取措施，為促進我國城市建設而做出調整。

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