馬大衛(wèi) 宋丹霞 王雪霏

摘 ? ?要： 創(chuàng)業(yè)活動，特別是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動對一個國家的經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。國家的創(chuàng)業(yè)政策，是推動所在國高校創(chuàng)業(yè)活動開展的重要推動力。本文以日本為例，分析日本政府關(guān)于高校創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策的主要特點和效果，結(jié)合國內(nèi)高校創(chuàng)業(yè)政策現(xiàn)狀，指出特點和若干不足之處，并提出對策和建議。

關(guān)鍵詞： 高校創(chuàng)業(yè)政策 ? ?國際比較 ? ?啟示與建議

引言

進入二十一世紀以來，創(chuàng)業(yè)活動已成為經(jīng)濟發(fā)展的重要原動力之一。世界各國各地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗表明，創(chuàng)業(yè)活動在增加就業(yè)、創(chuàng)造新的市場機會帶動區(qū)域就業(yè)、推動技術(shù)創(chuàng)新、提高科技成果轉(zhuǎn)換率，進而大力推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起著不可忽視的作用[1][2]。大學(xué)作為國家和地區(qū)最重要的教育、科研機構(gòu)之一，對于創(chuàng)業(yè)活動的重要性不言而喻。鑒于此，本文將研究重點聚焦在國家政策導(dǎo)向?qū)Υ髮W(xué)的影響這一方面，通過對鄰國日本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策對高校的影響作用的分析，深入探討日本高校創(chuàng)業(yè)政策發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的主要問題，并提出完善我國高校創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的建議以供參考。

一、日本高校創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及主要問題

作為世界第三大經(jīng)濟體，日本在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，特別是創(chuàng)業(yè)方面一直處于較為滯后的階段。根據(jù)全球創(chuàng)業(yè)觀察（Global Entrepreneurship Monitor）2008年的調(diào)研數(shù)據(jù)表明，日本的創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)TEA（Totalearly-stage Entrepreneurial Activity），即18歲-64歲成年人口中從事創(chuàng)業(yè)活動的人數(shù)所占的比例僅為5.4%，遠遠低于美國（10.8%）、韓國（11%）。2014年3月日本ベンチャーエンタープライズセンター公司的調(diào)查表明，日本創(chuàng)業(yè)活動率指數(shù)僅為3.7%，遠遠低于中國的14%，美國的12.7%，是創(chuàng)業(yè)活動極不活躍的國家之一[3]。在高校創(chuàng)業(yè)教育方面，2009年日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年度日本國內(nèi)開設(shè)創(chuàng)業(yè)類課程的高校比例不足四成，且大部分創(chuàng)業(yè)課程局限于創(chuàng)業(yè)講座和企業(yè)參觀這些層面，有針對性的課程設(shè)置十分欠缺。

日本大和總研株式會社受日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省委托，于2008年7月-10月對日本734所大學(xué)的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀進行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，雖然本次調(diào)研呈現(xiàn)出的整體情況較2001年度的調(diào)查情況明顯好轉(zhuǎn)，但日本高校的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀仍不容樂觀[3]，問題主要體現(xiàn)在：

1.授課教師數(shù)量嚴重不足：部分高校缺乏專業(yè)的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，此外日本高校對創(chuàng)業(yè)教育的重視普遍有限，導(dǎo)致相關(guān)創(chuàng)業(yè)方面的人才遲遲不能進入高校任教。幾乎所有開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育的高校都聘請外部人員（企業(yè)管理者、外聘教師等）授課。

2.由于高校創(chuàng)業(yè)類課程學(xué)時數(shù)偏少，且課程內(nèi)容以理論教學(xué)為主等，課程設(shè)置雖然數(shù)量不少但不能有效激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)愿望，大學(xué)生整體創(chuàng)業(yè)意愿依然停留在較低水準(zhǔn)。

3.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)缺少有效的外部保障體系，創(chuàng)業(yè)融資的困難和保護政策的缺失，導(dǎo)致更多大學(xué)生對充滿風(fēng)險的創(chuàng)業(yè)活動敬而遠之。

二、日本最新高校創(chuàng)業(yè)政策分析

為了改善上述問題，日本政府于2016年6月推出“日本再興戰(zhàn)略”，戰(zhàn)略中明確提出國家鼓勵開展創(chuàng)業(yè)活動，并將大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才并致力于創(chuàng)造適合創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的外部經(jīng)營環(huán)境[4]。在這一國家政策的影響下，日本文部科學(xué)省于同年12月推出了一系列鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，這些政策主要為了解決以下三大問題：（1）創(chuàng)業(yè)領(lǐng)袖人才數(shù)量少，有志于大學(xué)畢業(yè)后成立企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者數(shù)量極低;（2）有志于在創(chuàng)業(yè)企業(yè)工作的人才數(shù)量偏少且缺乏相應(yīng)技能;（3）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)時獲得的外部支持相對較少，創(chuàng)業(yè)活動得不到有效保障。因此，文部科學(xué)省有針對性地提出以下政策：

1.全球企業(yè)家育成計劃（EDGE-Program，以下簡稱EDGE計劃）：為了更好地培育有創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)意愿的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)袖，文部科學(xué)省于2016年推出“全球企業(yè)家育成計劃”，該計劃旨在挖掘和培育具有創(chuàng)業(yè)精神，有志于成立創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的在校大學(xué)生。面向日本公私立大學(xué)的在校大學(xué)生，無論是本科、碩士還是博士階段，只要對創(chuàng)業(yè)感興趣的學(xué)生都可以申請加入該計劃。

通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動機制，政府聘請相關(guān)企業(yè)、國內(nèi)外大學(xué)的創(chuàng)業(yè)專家，對有志于創(chuàng)業(yè)的同學(xué)們進行有針對性篩選和培養(yǎng)，最大限度地激發(fā)參與學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意愿。不同于先前的普及型創(chuàng)業(yè)教育，EDGE計劃采取“小班教學(xué)”“精英化培育”的方式授課，并通過一系列接近實戰(zhàn)的實訓(xùn)課程、企業(yè)深度實習(xí)等提高學(xué)生們的創(chuàng)業(yè)能力，為國家今后培養(yǎng)更多具有創(chuàng)業(yè)精神的潛在創(chuàng)業(yè)家。據(jù)文部科學(xué)省統(tǒng)計，在該計劃推行后的第二年底（2017年），全國已有逾2800名學(xué)生申請加入該培育計劃，舉辦創(chuàng)業(yè)路演超過百場，其中共計28名學(xué)員通過育成計劃的幫助后成功創(chuàng)立了自己的企業(yè)。

該計劃實施中較為成功的案例，是早稻田大學(xué)的EDGE-WASEDA人才育成項目。早稻田大學(xué)于2017年初在校內(nèi)成立跨學(xué)科的“社會設(shè)計工坊（共創(chuàng)館）”，該機構(gòu)集結(jié)了校內(nèi)理工科、商科的各類教授，并積極攜手日產(chǎn)自動車、花王等企業(yè)的專家，同時引入美國斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)洛杉磯分校等海外著名創(chuàng)業(yè)學(xué)者，共同組成了一個立足學(xué)校、輻射周邊區(qū)域的大型創(chuàng)業(yè)領(lǐng)袖型人才培育中心。在課程學(xué)習(xí)方面，該大學(xué)的創(chuàng)業(yè)設(shè)計工坊包括“創(chuàng)業(yè)者意識培育”“創(chuàng)業(yè)者發(fā)散性思維訓(xùn)練”“創(chuàng)業(yè)企業(yè)盈利模式構(gòu)建”和“初創(chuàng)企業(yè)成運營管理”四大模塊，通過理論結(jié)合實踐的課程體系，讓學(xué)員在學(xué)習(xí)期間更好更有效地明確創(chuàng)業(yè)方向，成功創(chuàng)立企業(yè)并實現(xiàn)盈利目標(biāo)。

2.創(chuàng)業(yè)支援人才培育計劃（START PROGRAM，以下簡稱START計劃）：為了推動高校乃至國際整體的創(chuàng)業(yè)成果，只有志存高遠的創(chuàng)業(yè)者遠遠不夠，還需要培育出更多創(chuàng)業(yè)支援人才，即培養(yǎng)更多愿意并適合在創(chuàng)業(yè)型企業(yè)中施展拳腳的大學(xué)畢業(yè)生。和其他國家不同，日本長期以來的國民文化、價值觀決定了很多大學(xué)生，特別是優(yōu)秀的大學(xué)生畢業(yè)后都想進入大企業(yè)工作。為了讓更多優(yōu)秀人才關(guān)注到創(chuàng)業(yè)，促使更多優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生投身創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，思想上的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，日本政府推出了這一創(chuàng)業(yè)支援人才培育計劃。EDGE計劃不同，START計劃不再僅由各個學(xué)校各自施行，而是交由日本文部科學(xué)省下屬的科學(xué)技術(shù)振興機構(gòu)（JST）統(tǒng)籌管理，該機構(gòu)根據(jù)各個高校的特點，以政府的名義在社會上招募企業(yè)、高校各方面的專家，分不同模塊對參與者（大學(xué)生）進行相關(guān)理念的推廣和專業(yè)技能培訓(xùn)。和EDGE項目強調(diào)創(chuàng)業(yè)意識的培養(yǎng)不同，START項目更強調(diào)對創(chuàng)業(yè)活動的認可度、創(chuàng)業(yè)具體能力的學(xué)習(xí)和掌握，科學(xué)振興機構(gòu)會從社會整體情況和時代趨勢出發(fā)，有針對性地培育創(chuàng)業(yè)型人才，從根本上保證各類型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的人才儲備問題。

例如2014年成立的創(chuàng)業(yè)ジァフコ株式會社，其團隊的主要研發(fā)人員均出身日本名校，憑借在START計劃支援下學(xué)習(xí)的最新人工智能技術(shù)，研發(fā)出了有助于提高醫(yī)院手術(shù)質(zhì)量的人工醫(yī)療機器人產(chǎn)品，在2016年獲得風(fēng)投公司約6億日元的融資，從而走上高速發(fā)展的企業(yè)運行軌跡。

3.創(chuàng)業(yè)企業(yè)支援計劃（SUCCESS PROGRAM，以下簡稱SUCCESS計劃）：為了進一步為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保駕護航，日本文部科學(xué)省推出了SUCCESS計劃，最大限度地集結(jié)社會資源，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動提供保障。這里的社會資源，不僅指現(xiàn)金方面的支援，還可能體現(xiàn)在專利的免費使用權(quán)、專家的無償指導(dǎo)服務(wù)或創(chuàng)業(yè)硬件支持等方面。這一政策截至2016年9月，已成功給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)帶來7.65億日元融資，此外還有類似醫(yī)藥類初創(chuàng)公司Healios這樣的技術(shù)性創(chuàng)業(yè)企業(yè)，依靠SUCCESS計劃的幫助在政府的牽線搭橋下得到日本國立研究開發(fā)法人理化學(xué)研究所（相當(dāng)于中科院理化技術(shù)研究所）的技術(shù)支持而成功研發(fā)出Ips細胞類新技術(shù)產(chǎn)品，形成企業(yè)的核心競爭力。由此可見，日本政府的SUCCESS計劃很好地從物質(zhì)層面保障了日本政府推出的EDGE和START計劃，極大限度地助力大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動更為平穩(wěn)順利地進行。

三、高校創(chuàng)業(yè)政策的中日比較及啟示

和我國相比，日本全面推行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的時間相對較短，自2016年國家整體推行至今尚不足三年時間，對其具體成效尚不能全面評價。但上述分析依然可以為我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的制定和實施提供一定的借鑒。

第一，對于創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)課程方面，日本和我國相似，都是將更多的培育自主權(quán)下放到高校，各高校結(jié)合自身特點開設(shè)相關(guān)創(chuàng)業(yè)課程。

但兩者不同之處在于我國創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)更重視參與人數(shù)范圍的“廣度”?，F(xiàn)如今在國家相關(guān)政策影響之下，國內(nèi)很多高校都開設(shè)了創(chuàng)業(yè)類必修課程，有些高校已經(jīng)成立了創(chuàng)業(yè)學(xué)院。但就具體創(chuàng)業(yè)者培育方面，我國諸多高校的創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置顯得較為零散且不系統(tǒng)。更多的課程只是激發(fā)廣大在校大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)的認知和興趣，而后繼有針對性的技能培訓(xùn)課程顯得不足[5]。而在日本，創(chuàng)業(yè)教育更多的是針對有志于創(chuàng)業(yè)，或者對創(chuàng)業(yè)持濃厚興趣的同學(xué)的一種類似“小班”授課的教學(xué)模式。根據(jù)參與者的不同特點，學(xué)校會有針對性地開設(shè)各方面有針對性的實用課程，幫助其成為一名合格的創(chuàng)業(yè)者，或在創(chuàng)業(yè)公司最大限度地發(fā)揮擁有的才華?！皬V度”和“深度”“大眾創(chuàng)業(yè)教育”和“精英化小班培訓(xùn)制度”之間的平衡該如何把握？日本政府和高校的一系列做法確實值得我們借鑒。

第二，在創(chuàng)業(yè)教育的師資力量方面，和日本產(chǎn)—學(xué)—研相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)教育體系不同的是，國內(nèi)大部分高校在創(chuàng)業(yè)教育方面的師資力量尚存在明顯不足。有些高校創(chuàng)業(yè)教育的老師兼任情況較為普遍。大部分創(chuàng)業(yè)教師雖然具有較高的理論水平，但普遍缺少實際的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，難以在教學(xué)過程中做到真正的言傳身教，解決同學(xué)們在實際創(chuàng)業(yè)活動中遭遇的困惑和問題。雖然國家出臺諸多政策支持并鼓勵學(xué)校聘請相關(guān)成功企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)先行者作為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師為大學(xué)生授課，然而受制于多方約束的國內(nèi)高校很難給予這些經(jīng)驗豐富的企業(yè)家們真正的校內(nèi)“身份”，僅僅以校外專家進行輔導(dǎo)，對于數(shù)量龐大的學(xué)生而言效果十分有限，不能更好地激勵企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者們的傳授意愿。如前文分析不難發(fā)現(xiàn)，在2008年左右，日本大學(xué)創(chuàng)業(yè)教育面臨著當(dāng)下中國大學(xué)師資力量不足的相同問題。但日本政府通過科學(xué)技術(shù)振興機構(gòu)（JST）統(tǒng)籌運作，在政府的整體管理下大力加強創(chuàng)業(yè)教育師資力量的建設(shè)，短短幾年就初步形成了一個卓有成效的教學(xué)系統(tǒng)。不單依靠學(xué)校自身，政府利用自身資源優(yōu)勢主動協(xié)助各大高校解決師資力量的這種做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

第三，高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培育的后期保障措施缺失。這一點是中日兩國共同存在的問題。針對2016年政府提出的一系列促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，日本國內(nèi)雖然贊許之聲頗多，但仍有學(xué)者表達了對該政策不足之處和今后可能引發(fā)種種不良現(xiàn)象的擔(dān)心。由于傳統(tǒng)日本價值觀導(dǎo)致日本人恐懼“失敗”，而作為失敗率極高的創(chuàng)業(yè)活動，自然被許多日本人避而遠之。此外，日本政府2016年推行的這一系列政策，更多地側(cè)重于創(chuàng)業(yè)者的培育、創(chuàng)業(yè)技能的培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)成立時的保障等方面，政策的“前傾”化傾向較為明顯。創(chuàng)業(yè)失敗后對于失敗者的保障措施的缺失，會給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者帶來巨大的壓力，使大學(xué)生在選擇創(chuàng)業(yè)時更加慎重。

和日本類似，中國政府對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的“前傾”化比較嚴重。政府更偏向于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的參與率和成功率，對企業(yè)后期保障、破產(chǎn)安置等方面的重視較為不足?？v觀近年來政府出臺的一系列政策不難發(fā)現(xiàn)，我國政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的推動政策更多集中在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)教育、注冊融資和小額擔(dān)保貸款等方面[6]，對于創(chuàng)業(yè)后期的人員分流安置、企業(yè)注銷等方面的關(guān)注度明顯不足。為了更好地解除大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，今后政府應(yīng)更多地關(guān)注和完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的后期保障政策，從根本上形成貫穿大學(xué)生創(chuàng)業(yè)全階段的政策保障體系，才能最大限度地為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保駕護航。

結(jié)語

通過對日本近年來一系列最新政策的比較，本文總結(jié)和歸納我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育政策存在的不足和解決對策。相信隨著政府頂層宏觀規(guī)劃的進一步完善和配套服務(wù)措施的進一步健全，在借鑒日本等國外相關(guān)經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)之上，政府一定能完善現(xiàn)有制度，為大學(xué)在校生更好地創(chuàng)業(yè)提供最好的外部保障。

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