黃玉波 侯宇 周密
摘 要:加強社區(qū)治理體系建設是構建"小政府大社會"格局的內在要求,也是滿足群眾需求、解決社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧、鞏固黨的執(zhí)政基礎的必然要求。本文針對我縣社區(qū)治理存在的問題,提出從明確社區(qū)自治地位、完善社區(qū)建設、調動社區(qū)居民參與熱情三個方面加強社區(qū)治理,助力我縣和諧發(fā)展。
關鍵詞:社區(qū) 社區(qū)治理 社會和諧
中圖分類號:D26文獻標識碼:A文章編號:1003-9082(2019)08-0-01
黨的十八大,社區(qū)治理第一次寫入全國黨代會報告。黨的十九大報告再次強調:“加強社區(qū)治理體系建設,推動社會治理重心向基層下移,發(fā)揮社會組織作用,實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動?!背浞挚隙松鐓^(qū)在社會治理系統(tǒng)中的職能作用。
一、我縣社區(qū)治理能力現(xiàn)狀
1.基本情況
我縣共有5個街道辦事處,下設11個社區(qū)居民委員會。近幾年,縣委縣政府高度重視社區(qū)建設,目前社區(qū)硬件設施全部建設完成,包括服務大廳、居民活動室、黨員活動站、文體室、閱覽室、健身廣場、科技體驗館、社區(qū)戒毒社區(qū)康復站等,保障我縣社區(qū)服務功能與水平不斷提高?;窘⒕W(wǎng)絡平臺,基本實現(xiàn)對轄區(qū)家庭基本信息,特殊人群基本信息達到網(wǎng)格化、信息化、數(shù)字化管理。
通過筆者調查發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民對社區(qū)服務態(tài)度與質量基本滿意,也有意愿參與到社區(qū)管理中去,這就需要社區(qū)提供渠道與居民參與方式,方便居民參與社區(qū)治理,配合社區(qū)工作人員更好地完成各項工作任務,充分實現(xiàn)社區(qū)在社會治理體系中的職能作用。
2.當前我縣社區(qū)治理存在的困難
2.1社區(qū)行政負擔過重。社區(qū)工作本身繁雜、瑣碎,另外全年一半以上(70%)的時間都用在政府職能部門下達的臨時性工作,導致社區(qū)社會組織服務能力偏弱,服務居民的時間少了,居民的認同感和歸屬感便會日益減弱, 在一定程度上影響社區(qū)服務和治理能力的提升。
2.2社區(qū)工作人員綜合素質有待提升。社區(qū)的許多工作專業(yè)性較強,要求社區(qū)工作人員有較高的理論素養(yǎng)和工作能力。但調查中我們發(fā)現(xiàn),社區(qū)工作人員文化層次不高,大多數(shù)是初、高中畢業(yè)。這些人雖然能做到愛崗敬業(yè),熱情服務,但受知識和眼界限制,習慣于已有的工作方法,不能探索社區(qū)治理的新模式、新途徑,更好地服務社會。
2.3社區(qū)工作人員待遇偏低。目前,社區(qū)工作人員雖然享受“五險一金”,但工資收入偏低平均1800元,與實際工作量不相適應,影響了他們工作的熱情和積極性。
2.4居民自主參與程度不高。居民是社區(qū)真正的主人,但是據(jù)我們調查發(fā)現(xiàn)居民普遍缺少參與的愿望與動力,而且參與范圍不夠廣泛,以老年人為主,有技術有專業(yè)有能力的年輕人對社區(qū)工作很少關心。
二、充分發(fā)揮我縣社區(qū)在社會治理體系中的職能作用
1.明確社區(qū)自治地位
1.1認真貫徹執(zhí)行社區(qū)自治相關法律法規(guī),明確社區(qū)的性質、地位、功能、權力與職責。建立完善規(guī)范的社區(qū)自治制度和工作機制,充分發(fā)揮居民議事協(xié)商、聽證、民主評議等制度的作用。引導社區(qū)居民積極參與公益性事務,提建議、出點子,把社區(qū)建設成居民生活的和諧家園。
1.2促進社區(qū)治理能力現(xiàn)代化,政府發(fā)揮主導地位,為推進社區(qū)治理提供有力支撐。重點加強對社區(qū)治理的政策支持、財力物力保障和能力建設指導,在政府主導下,推動治理重心向基層下移,密切聯(lián)系居民利益,為社區(qū)居民辦事提供方便,增強居民的獲得感、幸福感、安全感。
1.3理順政府與社區(qū)的關系。政府應理順與社區(qū)“指導與服務、協(xié)調與監(jiān)督”的關系,從社區(qū)性質和職能出發(fā),合理劃分和確定社區(qū)必須承擔、應該協(xié)助、可以委托的工作任務、服務事項,界定不該由社區(qū)承擔的工作任務,切實改變社區(qū)工作行政化傾向,減輕社區(qū)負擔,使社區(qū)的主要精力放在管理社區(qū),服務居民上。
2.完善社區(qū)建設
2.1加強社區(qū)黨建工作。社區(qū)黨建工作要以貼近社區(qū)管理,貼近居民需求為出發(fā)點,努力打造政治民主、經(jīng)濟活躍、治安良好、文化繁榮、環(huán)境宜居的和諧社區(qū)。
2.2增強社區(qū)領導能力。社區(qū)黨組織是黨的路線、方針、政策的執(zhí)行者,充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用,加強對不同需求黨員的引導和管理工作,擴大黨的工作覆蓋面,增強黨的凝聚力。
2.3拓展社區(qū)服務功能。一是完善社區(qū)治安治理。積極構建以社區(qū)民警為主導,物業(yè)保安和社區(qū)居民積極參與的群防群治系統(tǒng)。二是加強環(huán)境治理。堅持以人為本,美化環(huán)境,修整街道,清理衛(wèi)生、進行垃圾分類,加強配套基礎設施的管理,創(chuàng)造舒適環(huán)境。三是建立社區(qū)文化廣場、健身廣場和社區(qū)活動室,注重培育社區(qū)特色、挖掘社區(qū)資源,開展豐富多彩的活動,繁榮社區(qū)文化,豐富居民的生活。四是提高社區(qū)信息化管理水平,對社區(qū)居民實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理,提高社區(qū)治理效率。通過大力發(fā)展家庭服務業(yè),積極為老年人、殘疾人等弱勢群體提供代繳電費、證件辦理和日常照料等服務。
2.4注重社區(qū)人才隊伍建設。一是加強政治理論學習,提升政治素養(yǎng)。嚴格執(zhí)行政治紀律、組織紀律和工作紀律、生活紀律、樹立社區(qū)工作人員良好形象。二是注重業(yè)務知識學習,提升綜合服務能力。平時注重學習社會學、心理學、公共關系學、行政理論、風俗民情等知識,另外在工作中要注重自身的著裝、言語和行為,盡自己的所能去做好社區(qū)工作。三是強化服務理念。創(chuàng)新服務群眾工作的方式方法,弘揚奉獻精神,切實發(fā)揮好社區(qū)服務群眾,凝聚人心的作用。
3.調動社區(qū)居民參與熱情
3.1發(fā)揮社區(qū)黨員模范帶頭作用。通過表彰、宣傳社區(qū)黨員好人好事,發(fā)揮先鋒模范作用,從而體現(xiàn)黨的先進性,社區(qū)黨組織經(jīng)常關心黨員生活,黨員的滿意度與忠誠度就會提升,從而增強自豪感,自覺得發(fā)揮先鋒模范作用。以黨組織服務黨員,黨員服務群眾,黨員帶動群眾,發(fā)揮積極作用,更好地發(fā)揮社區(qū)在社會治理體系中的職能作用。
3.2提高居民參與社區(qū)治理意識。通過多種形式的宣傳工作,提高居民有序參與社區(qū)治理的愿望,培養(yǎng)民眾的自我治理能力、公民參與精神以及社會責任感。
3.3把社區(qū)發(fā)展與居民個人發(fā)展結合起來。組織開展宣傳教育活動,充分利用社區(qū)陣地,為居民提供學習、娛樂的良好環(huán)境。不斷提高社區(qū)居民素質,滿足居民個人發(fā)展需要,從而為社區(qū)發(fā)展履行責任,為社區(qū)建設做貢獻。
社區(qū)不僅是人民生活的家園,也是構建和諧社會的基礎。只有把社區(qū)工作做扎實,才能充分發(fā)揮社區(qū)連接黨和政府與人民群眾的橋梁紐帶作用,才能把構建和諧社會的各項工作落到實處。加快社區(qū)治理步伐,提升社區(qū)服務水平已成為助力我縣社會和諧發(fā)展的一個重要方面。