盧 凱

（廣西宏觀經(jīng)濟研究院 廣西 南寧 530022）

實體經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的根基，事關(guān)改革和發(fā)展的全局。習近平總書記高度重視發(fā)展實體經(jīng)濟，多次強調(diào)指出，我們的政策基點要放在企業(yè)特別是實體經(jīng)濟企業(yè)上，高度重視實體經(jīng)濟健康發(fā)展。目前廣西實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與東部發(fā)達地區(qū)差距明顯，仍面臨融資難、融資貴、成本高、負擔重等問題，亟需進一步為實體經(jīng)濟企業(yè)降費減負，助推實體經(jīng)濟企業(yè)輕裝上行。未來隨著全區(qū)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，必須緊緊抓住實體經(jīng)濟降費減負的主線，切實助力實體經(jīng)濟企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展向縱深推進。

一、廣西實體經(jīng)濟企業(yè)費用負擔構(gòu)成

實體經(jīng)濟企業(yè)費用是指企業(yè)在經(jīng)營過程中承擔的各項費用，從廣西及國內(nèi)其他省區(qū)實體經(jīng)濟企業(yè)收費的類型來看，企業(yè)承擔的費用主要包括行政事業(yè)性收費、政府性基金和經(jīng)營服務性收費三類。

表1 實體經(jīng)濟企業(yè)費用構(gòu)成情況

（一）行政事業(yè)性收費

行政事業(yè)性收費是指在實施社會公共管理以及向公民、法人提供特定公共服務過程中，向特定對象所收取的各項費用。主要包括特許權(quán)使用費或資源使用費、資源占用與環(huán)境補償治理費、登記費、注冊費、審驗費、仲裁費、鑒定費、檢驗費、培訓費、考試費、證照費等。截至2018年8月1日，廣西、廣東、貴州均有全國性及中央部門和單位涉企行政事業(yè)性收費項目31項還在征收；廣西僅剩1項涉企地方性行政事業(yè)性收費仍在征收，即公路路產(chǎn)補償費。而廣東涉企地方性行政事業(yè)性收費實現(xiàn)“零收費”；目前貴州也僅有公路路政賠（補）償費1項涉企地方性行政事業(yè)性收費仍在征收。

（二）政府性基金

政府性基金是指為支持某項事業(yè)發(fā)展，按照國家規(guī)定程序批準，向公民、法人和其他組織征收的具有專項用途的資金，包括各種基金、資金、附加和專項收費。如民航發(fā)展基金、水利建設(shè)基金、三峽基金、鐵路建設(shè)基金、可再生能源發(fā)展基金、港口建設(shè)費、教育費附加、殘疾人就業(yè)保障金等。截至2018年12月31日，廣西有21項政府性基金仍在征收，而廣東有20項、貴州有16項，均比廣西要少。對比來看，廣西比廣東多出1項高等級公路車輛通行附加費（海南），比貴州多出港口建設(shè)費、高等級公路車輛通行附加費（海南）、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、船舶油污損害賠償基金、核電站乏燃料處理處置基金5項。

（三）經(jīng)營服務性收費

經(jīng)營服務性收費是指在本轄區(qū)內(nèi)向企業(yè)提供場所、設(shè)施或技術(shù)、知識、信息、體力勞動等經(jīng)營服務的收費，包括行政事業(yè)單位、社會團體、中介機構(gòu)和其他行業(yè)對企業(yè)提供服務收取的費用。截至2018年12月31日，廣西仍有17項政府定價的經(jīng)營服務性收費在征收，廣東有21項，貴州有14項。通過對比分析，廣西在污水處理費（經(jīng)營性）、車輛通行費（經(jīng)營性）、船閘收費（船舶過閘費）、壟斷性交易平臺（市場）交易服務收費、公用事業(yè)經(jīng)營單位提供的具有行業(yè)或技術(shù)壟斷的且與主營業(yè)務相關(guān)的服務收費5項收費方面與廣東、貴州存在差距。

二、廣西實體經(jīng)濟企業(yè)降費減負存在的困境

與東部和中部省份相比，廣西實體經(jīng)濟企業(yè)的部分費用負擔也高于東中部發(fā)達省區(qū)。同時，受現(xiàn)行政策對實體經(jīng)濟企業(yè)的現(xiàn)實需求考慮不足、政策紅利未能完全釋放、政策執(zhí)行仍面臨體制機制障礙、實體經(jīng)濟企業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善等因素影響，廣西實體經(jīng)濟企業(yè)清費減負仍需進一步破障礙。

（一）部分涉企收費政策力度偏弱

部分市縣各種認證、評估、檢查、檢測等中介服務收費不規(guī)范，一些涉及刻章、照相等簡單業(yè)務，也必須要到指定的服務機構(gòu)辦理。廣西僅貴港市成立規(guī)范中介服務收費的“中介超市”，與廣東、浙江等省份相比存在差距。目前廣西尚未建立常規(guī)性的涉企降費減負政策督查考核機制，部分深層次的收費“頑疾”仍然沒有得到有效的解決，與廣東、江蘇、山西等省份的政策落實效率相比處于弱勢水平。廣西尚未建立專門的涉企降費減負工作領(lǐng)導小組，工作尚未形成合力，與廣東、江蘇、河北等省份涉企降費減負政策推進力度相比有所偏低。

（二）行政審批中介服務有待規(guī)范

目前，廣西行政審批中介服務事項偏多，行業(yè)主管部門職能重疊，各類技術(shù)審查、評估、檢測、鑒定、證明、培訓等中介服務事項及收費繁多。部分中介服務辦理時間不受限制，中介服務機構(gòu)辦理時間冗長，甚至出現(xiàn)排隊現(xiàn)象，嚴重影響審批效率。中介服務機構(gòu)利用行政職能或壟斷地位指定服務、強制服務并收費的現(xiàn)象仍然存在，企業(yè)出于方便審批通過的考慮不敢“繞著門口走”而失去了議價權(quán)利和議價空間，造成中介服務市場混亂，給企業(yè)造成審批速度緩慢的不良形象。比如，防城區(qū)政務服務中心附近的中介機構(gòu)辦理企業(yè)多照合一設(shè)立登記手續(xù)時，如多向其付500元加急費，則可比有關(guān)部門公布的承諾辦結(jié)時限短2個工作日辦完手續(xù)。而浙江、江蘇、廣東等地積極推進“中介超市”建設(shè)，推動中介服務從購買到審批全流程網(wǎng)上運行，有效破除中介壟斷，實現(xiàn)中介服務公平、透明、高效。

（三）部分涉企降費政策紅利未充分釋放

廣西在制定相關(guān)政策時充分借鑒了國家、江蘇、浙江、廣東等外省的好經(jīng)驗好做法，但廣西大多數(shù)企業(yè)規(guī)模不大，實力不強，與江蘇、浙江等地差距明顯，難以達到政策設(shè)定的門檻，現(xiàn)有政策對廣西實際情況的統(tǒng)籌考慮不足，部分涉企降費政策制定得過于“高大上”，導致仍有部分企業(yè)難以享受降費政策帶來的紅利。同時，一些部門委托或授權(quán)社會機構(gòu)開展涉企業(yè)務（如強制培訓、考核、資質(zhì)認定），依據(jù)國家部委文件進行收費，但又不在《國務院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務的通知》規(guī)定的“法律、行政法規(guī)、國務院決定和部門規(guī)章”范圍內(nèi)，地方清理難度很大。一些壟斷行業(yè)的利益受到多種政策制度的保護，比如電力、消防等，要降低壟斷行業(yè)的收費標準存在很大困難。

（四）部分清費減負的政策空間趨窄

許多涉企收費政策權(quán)限集中在國家層面，部分涉企收費難題需要從國家層面推動，自治區(qū)級層面減負擔降成本空間越來越小，大幅降低企業(yè)費用存在較大難度。比如，企業(yè)普遍認為殘疾人就業(yè)保障金等收費項目合法但不合理，尤其是勞動密集型制造業(yè)，用工多繳納越多，企業(yè)的利潤水平偏低，企業(yè)認為上繳比例過大，希望加大工會經(jīng)費的返還力度，真正用于企業(yè)改善職工福利待遇，但地方突破法規(guī)自行出臺減負政策的空間很小。

（五）涉企清費減負政策宣傳力度總體不夠

當前自治區(qū)層面在支持實體經(jīng)濟企業(yè)降費減負方面出臺了大量優(yōu)惠政策，但在傳導過程中耗時過長、政策時效性不佳。部分國家及自治區(qū)的政策文件一級一級傳達到企業(yè)，有時需要一個月甚至更久，導致留給企業(yè)申請的時間非常緊張。由于涉企收費工作涉及發(fā)改、財政、工信、物價、民政等多個部門，收費清單目錄由各部門分別公布，一定程度上造成社會公眾了解的信息不全面、不規(guī)范，不利于提高公眾政策獲得感。同時，優(yōu)惠信息發(fā)布渠道較為單一，以電視、報紙等傳統(tǒng)媒介為主，公眾號、網(wǎng)絡等新興媒介宣傳力度偏小，群眾獲取政策難度偏大。

（六）部分涉企清費減負政策落實不到位

涉企收費政策在執(zhí)行和實施過程中，由于各市各部門存在一定的條塊管理情況，部分政策執(zhí)行協(xié)同不夠，部分政策落實出現(xiàn)滯后、執(zhí)行效果打折扣、推進過程出現(xiàn)梗阻等現(xiàn)象。同時，還存在部分基層執(zhí)行不力、政策實施效果不佳等“最后一公里”不暢的問題。政策印發(fā)給各市縣貫徹落實的環(huán)節(jié)中，還存在一些基層人員不愿作為、不敢作為、不能作為的行為，部分基層工作人員缺乏服務意識，不敢不愿深入企業(yè)、接觸企業(yè)家，有的用會議落實會議，用文件落實文件，用表態(tài)代替行動，導致政策實施大打折扣。

三、廣西實體經(jīng)濟企業(yè)降費減負的對策建議

在推動實體經(jīng)濟企業(yè)降費減負的過程中，要充分考慮各項涉企收費的收費主體、收費客體、收費標準均不相同的客觀實際，精準施策，推動實體經(jīng)濟企業(yè)降費減負取得切實成效。

（一）加強頂層設(shè)計，完善部門協(xié)調(diào)機制

一是加強降費政策需求的精準把握。及時研究出臺有針對性且操作性強的政策措施，為實體經(jīng)濟企業(yè)建立個性化精準化的政策服務體系。加強大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新性智能化手段的應用，精準識別廣西各項涉企收費的構(gòu)成、結(jié)構(gòu)和影響因素等，為政策的實施提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。加強對已出臺降費政策落實情況的調(diào)研，切實了解實體經(jīng)濟企業(yè)對政策的主觀感受，精準把握實體經(jīng)濟企業(yè)的政策需求導向，適時不斷調(diào)整不合時宜的政策。二是完善實體經(jīng)濟企業(yè)降費政策體制機制。在現(xiàn)有已出臺的清費降本減負政策措施的基礎(chǔ)上，積極制定出臺相關(guān)實施細則，提升基層人員對政策的理解能力，加強政策的傳導效率。加大政務微信辦公的普及力度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、公眾號、微博等新興媒介手段實現(xiàn)政策對實體經(jīng)濟企業(yè)的精準推動。積極開展涉企清費減負政策的宣傳解讀，對特定行業(yè)、特定群體的收費減免政策開展集中式、針對式的精準培訓宣傳輔導。適時涉企收費政策落實情況及效果進行評估，積極推廣效果良好地區(qū)的好經(jīng)驗、好做法。積極通過政府自身評估、第三方評估，對政策運行的短期和長期目標進行評價、跟蹤和反饋，形成涉企收費政策的閉環(huán)管理。三是加強涉企降費責任部門協(xié)同發(fā)力。全面破解各責任部門在稅費、能源、融資、投資、社保等重點涉企收費領(lǐng)域各自為政的做法，加強部門聯(lián)動，與體制機制改革結(jié)合起來，切實保障涉企收費政策達到預期效果。處理好企業(yè)不同收費項目之間的內(nèi)在聯(lián)系，用跨部門的治理理念來破除當前降費工作各管一攤、各減一塊的分割局面，通過整體協(xié)調(diào)工作機制實現(xiàn)各參與主體的信息共享，提高降費政策執(zhí)行能力和執(zhí)行效率。

（二）加強涉企收費科學管理，規(guī)范涉企收費行為

一是持續(xù)理順涉企收費管理體制。建立健全涉企收費管理機制，充分利用好定價管理與資金管理相互監(jiān)督與制約的機制，確保資金使用的合理性。切實執(zhí)行收費公示制度，維護社會公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成全社會共同監(jiān)督的良好社會氛圍。督促各地各部門除通過政府及本部門門戶網(wǎng)站、新聞媒體、服務窗口發(fā)放收費表等形式公示收費目錄、政策外，及時更新本地區(qū)、本部門原有的收費公示牌、公示欄等，擴大收費公示的覆蓋面，為全社會提供全面了解收費政策的窗口。二是加大涉企收費清理規(guī)范力度。加大對行政審批中介服務、行業(yè)協(xié)會商會進出口環(huán)節(jié)、金融、電子政務平臺、建設(shè)等領(lǐng)域的收費情況的督查力度。重點圍繞交通、環(huán)保、工商、消防、商業(yè)銀行等部門和行業(yè)，尤其針對涉及中小微型企業(yè)的亂收費行為開展整治大行動。完善和實施涉企收費清單制度，切斷中介服務收費和行政審批的聯(lián)系，逐步建立加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的長效機制。重點治理規(guī)范涉企收費行為，清理“紅頂中介”收費，加大對違規(guī)收費行為的曝光和查處力度，抓好各項惠企減負政策的督促落實。三是及時清理、取消、調(diào)整、規(guī)范不合理的收費項目。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費，實現(xiàn)全區(qū)行政事業(yè)性收費“零收費”。、進一步調(diào)整優(yōu)化港口建設(shè)費、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、污水處理費（經(jīng)營性）、車輛通行費（經(jīng)營性）、等政府性基金收費項目。進一步規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金，加強政策宣傳，特別是針對中小企業(yè)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，并監(jiān)督考核相關(guān)部門的政策落實情況。

（三）深化“放管服”改革，加強服務型政府建設(shè)

一是優(yōu)化涉企費用收繳管理。全面實施涉企收費“收支兩條線”管理，健全涉企收費預算管理制度，涉企收費執(zhí)收部門的相關(guān)支出，一律通過部門預算統(tǒng)籌安排，嚴禁執(zhí)收部門截留、坐支、挪用涉企收費收入，不得將涉企收費收入與執(zhí)收部門的預算支出直接掛鉤。強化涉企收費分類管理，對不適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的政府性基金予以取消，整合重復設(shè)置的收費基金。對政府性基金收費超過服務成本，以及有較大收支結(jié)余的，進一步降低征收標準。二是加強清費減負政策的宣傳力度。各市縣財政、價格主管部門要高度重視涉企收費優(yōu)惠政策宣傳工作，精心組織、落實責任、密切協(xié)作，切實抓出成效。積極通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等渠道，加大清理規(guī)范涉企收費工作宣傳力度，加強相關(guān)政策宣傳解釋，形成良好輿論氛圍。

（四）加大政府性基金減免，進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)基金類費用負擔

一是嚴格落實現(xiàn)行水利基金暫停征收政策。全面貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于暫停征收涉企地方水利建設(shè)基金的通知》（桂財稅〔2018〕19號）政策要求，執(zhí)行好對企業(yè)暫停征收地方水利建設(shè)基金的政策要求。鼓勵企業(yè)足額繳納之前欠繳的地方水利建設(shè)基金，按財政部門規(guī)定的渠道上繳國庫。加強水利基金免征政策的宣傳和解讀力度，推動實體經(jīng)濟企業(yè)更好享受到優(yōu)惠政策。二是適當放寬教育費附加、地方教育費附加的征收范圍。嚴格執(zhí)行好自治區(qū)擴大免征教育費附加、地方教育費附加范圍的政策，指導做好教育費附加、地方教育費的免征工作。探索進一步適當放寬自治區(qū)教育費附加、地方教育費附加的征收范圍。三是實施差別化殘疾人就業(yè)保障金征收政策。鼓勵實施差異化的殘疾人就業(yè)保障金征收政策，對大型企業(yè)、中型企業(yè)、小微企業(yè)，按不同人數(shù)規(guī)模賦予差別化征收系數(shù)，并設(shè)置最高上限標準。繼續(xù)執(zhí)行好自治區(qū)擴大殘疾人就業(yè)保障金免征范圍和設(shè)置殘疾人就業(yè)保障金征收標準上限的政策。進一步做好困難實體經(jīng)濟企業(yè)繳納工作，允許特殊情況企業(yè)申請緩繳當年殘疾人就業(yè)保障金甚至減免當年殘疾人就業(yè)保障金。

（五）加大涉企收費監(jiān)督檢查力度，確保各項清費減負政策落地生根

一是建立健全涉企收費監(jiān)督體系。建立多層次收費執(zhí)法監(jiān)督體系，強化事中和事后監(jiān)管，實現(xiàn)依法管理，有效遏制資金流失與亂收費等問題。切斷中介機構(gòu)與審批單位的關(guān)系鏈，打破“中介性質(zhì)、行政保護、行業(yè)壟斷”的部門利益化格局，不定期查處“亂收費、暗收費”等違法違規(guī)現(xiàn)象。強化舉報機制，對亂收費的典型行為予以曝光，并嚴肅追究責任。二是加強涉企收費的法制化管理。嚴格明確涉企收費目錄清單，進一步加強涉企收費的管理程序，嚴禁違反程序亂收費的行為發(fā)生。堅持法制化管理，使相關(guān)責任主體擁有明確的預期，以實現(xiàn)涉企收費管理的公平、公正和高效。進一步破除中介服務結(jié)構(gòu)與行政審批單位的利益關(guān)系。三是建立第三方監(jiān)督管理機制。重點圍繞清理規(guī)范行政審批前置服務項目及收費、清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會涉企收費、加強減輕企業(yè)負擔政策宣傳等方面，加強涉企收費政策的評估，切實增強收費政策的針對性、時效性。定期對涉企收費相關(guān)責任部門進行抽查評估監(jiān)督，選擇性抽取3—4家責任單位不定期進行面上的評估監(jiān)督，實現(xiàn)第三方評估監(jiān)督范圍的全覆蓋。

（六）全面清理整頓中介服務、行業(yè)協(xié)會商會收費，加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革

一是繼續(xù)深入清理規(guī)范中介服務、行業(yè)協(xié)會商會收費。全力推進中介服務標準化改革，依法清理行政審批事項涉及的各類認證、評估、審圖、檢查、檢測等中介服務事項。編制全區(qū)統(tǒng)一的行政審批中介服務事項清單，嚴格規(guī)范中介機構(gòu)違規(guī)行為，完善中介市場清退淘汰機制。建立健全行業(yè)協(xié)會商會失信黑名單管理制度，對“黑名單”中的行業(yè)協(xié)會商會在政府購買服務年檢、評先評優(yōu)等方面進行限制。二是加快行業(yè)協(xié)會商會“脫鉤”改革。盡快完成廣西第二批行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革工作。加強部門間、相關(guān)部門與改革試點單位的協(xié)調(diào)配合、溝通以及政策銜接，形成脫鉤改革合力。切實落實脫鉤后各部門的監(jiān)管職責，明確行業(yè)管理部門與脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會的對應關(guān)系，建立健全各負其責、各司其職、協(xié)同配合的新型綜合監(jiān)管運行機制。三是加快建成全區(qū)性網(wǎng)上“中介超市”。積極推行貴港“中介超市”模式，建立“中介超市”統(tǒng)一服務承諾時間、統(tǒng)一合理收費、統(tǒng)一服務質(zhì)量要求、統(tǒng)一服務評價標準“四統(tǒng)一”制度，打破“紅頂中介”和市場壟斷。探索建立三方聯(lián)合考評、優(yōu)勝劣汰機制，由項目業(yè)主、行業(yè)主管部門和中介超市管理機構(gòu)按照統(tǒng)一服務評價標準對中介服務進行打分，實時向社會公開。