李 強(qiáng)

（廣西經(jīng)濟(jì)信息中心 廣西 南寧 530001）

近幾年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了較大幅度的下滑，但展望未來(lái)，我區(qū)潛在經(jīng)濟(jì)增速能夠繼續(xù)保持前列，主要是因?yàn)橐詡鹘y(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的舊動(dòng)能快速下滑，以新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等新經(jīng)濟(jì)為代表的新動(dòng)能尚還處于起步階段，蘊(yùn)藏著較大發(fā)展?jié)摿?。未?lái)我區(qū)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)彎道超車，必須搶抓新技術(shù)、新模式等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能作用，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。當(dāng)前全國(guó)新經(jīng)濟(jì)占整個(gè)經(jīng)濟(jì)投入的比重已超過(guò)20%，我區(qū)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模偏小，但對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的效應(yīng)已逐漸顯現(xiàn)，未來(lái)應(yīng)繼續(xù)加力，激發(fā)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力。

一、當(dāng)前我區(qū)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期

（一）以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為代表的舊動(dòng)能快速下滑

從S型增長(zhǎng)曲線判斷，“十二五”以前全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持年均兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)主要得益于糖、鋁、有色、冶金、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)的支撐，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)70%、貢獻(xiàn)率超過(guò)50%。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，勞動(dòng)力要素紅利逐步消失、資源環(huán)境約束持續(xù)增強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大，舊生產(chǎn)要素、舊動(dòng)力、舊增長(zhǎng)模式已無(wú)法維持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)放緩，從過(guò)去的兩位數(shù)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向7%左右的中高速增長(zhǎng)。同時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)和生態(tài)環(huán)保督查力度的不斷加大對(duì)我區(qū)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響，支撐作用出現(xiàn)弱化，比如糖業(yè)是我區(qū)在全國(guó)最具影響力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)糖量已連續(xù)10個(gè)榨季占全國(guó)60%左右，但近年來(lái)受糖料蔗生產(chǎn)成本居高不下、機(jī)械化水平低、企業(yè)散小弱等因素制約，蔗農(nóng)種蔗積極性下降，糖業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)作用逐步減弱。

（二）以新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等新經(jīng)濟(jì)為代表的新動(dòng)能逐步顯現(xiàn)

近年來(lái)面對(duì)舊動(dòng)能的不斷下滑，我區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)的低端低效向高端高質(zhì)轉(zhuǎn)變。一方面通過(guò)加大研發(fā)投入力度，運(yùn)用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)動(dòng)能、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)新增長(zhǎng)動(dòng)能。比如，在全國(guó)鋼鐵行業(yè)整體發(fā)展困難的情況下，柳鋼仍能實(shí)現(xiàn)較高盈利水平和保持全國(guó)領(lǐng)先水平，主要得益于其狠抓技術(shù)改造。柳鋼先后建成工業(yè)廢水集中處理、高爐煤氣余壓發(fā)電、蒸汽余熱利用等技術(shù)改造循環(huán)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了“增產(chǎn)減污”的綠色發(fā)展目標(biāo)。另一方面，通過(guò)加快培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，培育成新增長(zhǎng)動(dòng)能。比如新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2017年新能源汽車銷量超1.6萬(wàn)輛，是2016年的50倍以上；健康產(chǎn)業(yè)嶄露頭角，巴馬統(tǒng)一礦泉水、麗瑯飲料、活泉食品等健康飲用水成為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。新技術(shù)快速發(fā)展，成功研發(fā)出世界首臺(tái)可再生空氣混合動(dòng)力柴油發(fā)動(dòng)機(jī)和世界最大機(jī)械式硫化機(jī)，非糧生物質(zhì)能源技術(shù)攻關(guān)甘蔗糖蜜乙醇發(fā)酵節(jié)能減排達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，橫縣茉莉花、柳州螺絲粉、百色芒果、靈山荔枝等特色產(chǎn)業(yè)借助互聯(lián)網(wǎng)拓展銷售空間，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

圖1 新舊經(jīng)濟(jì)的S型增長(zhǎng)曲線

二、我區(qū)新經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含潛力

（一）規(guī)模較小的新經(jīng)濟(jì)有可觀潛力挖掘

當(dāng)前對(duì)新經(jīng)濟(jì)測(cè)算比較全面和權(quán)威的是由我國(guó)最具公信力的財(cái)新智庫(kù)和全球領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)公司BBD制作出的新經(jīng)濟(jì)指數(shù)，但其測(cè)算較為繁瑣復(fù)雜。本文根據(jù)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等頂層規(guī)劃方案，借鑒現(xiàn)有研究成果，將新經(jīng)濟(jì)劃分為高端裝備制造、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源、新一代信息技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意、科學(xué)研究等板塊，具體包括通用設(shè)備、專用設(shè)備、電氣機(jī)械、交運(yùn)設(shè)備、汽車制造、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等14個(gè)細(xì)分行業(yè)（見(jiàn)表 1）。

從表1看，當(dāng)前全區(qū)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)?？傮w偏小，2017年全區(qū)新經(jīng)濟(jì)行業(yè)完成增加值1570.42億元，占GDP的比重僅7.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后全國(guó)平均水平

（20%以上）；新經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)僅為9.13%，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)（50%以上）。從具體行業(yè)看，信息傳輸、軟件和信息服務(wù)業(yè)和汽車制造業(yè)表現(xiàn)較為突出，占GDP的比重分別為1.9%和1.3%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)分別為2.35%和1.45%，占據(jù)主導(dǎo)地位。

（二）政策扶持為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力

我區(qū)高度重視新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后出臺(tái)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》《高端裝備制造業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等頂層文件，將新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車等作為新經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金、研發(fā)補(bǔ)助、股權(quán)投資等方式予以支持，預(yù)計(jì)這些政策效應(yīng)將逐步釋放。

表1 新經(jīng)濟(jì)行業(yè)情況

（三）新技術(shù)、新行業(yè)為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定客觀基礎(chǔ)

我區(qū)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)快速發(fā)展、廣泛滲透，帶動(dòng)幾乎所有領(lǐng)域發(fā)生了以綠色、智能為特征的轉(zhuǎn)變。新技術(shù)的出現(xiàn)催生了新的商業(yè)模式并促進(jìn)了傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式的改變，從而引發(fā)和形成新業(yè)態(tài)和形成新產(chǎn)業(yè)。新經(jīng)濟(jì)行業(yè)快速增長(zhǎng)產(chǎn)生示范帶動(dòng)效應(yīng)。近年來(lái)，網(wǎng)上購(gòu)物、物流快遞、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)行業(yè)出現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，有利于產(chǎn)生示范帶動(dòng)作用，必然將吸引越來(lái)越多的社會(huì)資源從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟(jì)。

三、多點(diǎn)發(fā)力加快培育新經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)彎道超車聚力

在面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速有所放緩、產(chǎn)能過(guò)剩依然突出、傳統(tǒng)行業(yè)困難較多等復(fù)雜局面，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能有效轉(zhuǎn)換是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路，是未來(lái)發(fā)展的主旋律和大趨勢(shì)。未來(lái)我區(qū)重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

（一）繼續(xù)查漏補(bǔ)缺，以體制機(jī)制創(chuàng)新為新經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航

盡快研究出臺(tái)關(guān)于加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的政策措施，做好頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)各地市、各部門協(xié)同推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)培育工作。進(jìn)一步健全新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，完善《廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等盡快納入統(tǒng)計(jì)范圍，全面真實(shí)反映我區(qū)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效。建立公平開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善以負(fù)面清單為主的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格把好低端低效和落后產(chǎn)能行業(yè)門檻，對(duì)移動(dòng)支付、分享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式予以積極支持。鼓勵(lì)北部灣銀行、桂林銀行等中小金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)初創(chuàng)型企業(yè)的投入比重，加大對(duì)新經(jīng)濟(jì)企業(yè)股權(quán)、債券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資支持。

（二）盤活存量、培育增量，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力支撐

我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)量大面廣，是新經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。繼續(xù)加大技術(shù)改造力度，加速新技術(shù)新業(yè)態(tài)向傳統(tǒng)領(lǐng)域融合滲透，全面改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)廣泛深度融合，積極發(fā)展跨境電商、金融服務(wù)、智慧旅游等領(lǐng)域新模式新業(yè)態(tài)。圍繞新一代信息技術(shù)、智能裝備制造、大健康、新材料、新能源汽車、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保等新興領(lǐng)域，大力實(shí)施精準(zhǔn)招商，引進(jìn)一批產(chǎn)品檔次高、科技含量高、品牌知名度高的龍頭企業(yè)。積極培育以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)為載體的信息軟件、技術(shù)服務(wù)、物流、金融、旅游休閑和健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托我區(qū)獨(dú)特的生物醫(yī)藥資源，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，促進(jìn)信息技術(shù)、生物技術(shù)等新興技術(shù)與傳統(tǒng)旅游業(yè)、食品業(yè)、醫(yī)藥業(yè)結(jié)合，培育形成智慧化的新型健康服務(wù)業(yè)。緊緊抓住中國(guó)—東盟信息港建設(shè)的重大機(jī)遇，爭(zhēng)取我區(qū)在信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、北斗導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)安全、智慧城市、遠(yuǎn)程醫(yī)療、高端軟件、高端信息服務(wù)等領(lǐng)域取得重大突破。

（三）持續(xù)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供活力支撐

鼓勵(lì)政府發(fā)揮好裁判員的作用，優(yōu)化對(duì)新興領(lǐng)域市場(chǎng)主體的審批服務(wù)流程、提高服務(wù)效率。抓緊修改、廢止阻礙新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)定，盡快補(bǔ)充完善新經(jīng)濟(jì)界定、培育、扶持等方面的專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。積極撬動(dòng)更多的社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)參與新經(jīng)濟(jì)培育工作。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，應(yīng)在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)中“唱主角”“挑大梁”“當(dāng)龍頭”。從全區(qū)1204家高技術(shù)企業(yè)中積極遴選一批基礎(chǔ)好、潛力大的企業(yè)，實(shí)行跟蹤服務(wù)、重點(diǎn)幫扶，全力培育獨(dú)角獸企業(yè)，重點(diǎn)培育一批高新技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)桿企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)。加快梳理并落實(shí)全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)、高成長(zhǎng)性企業(yè)、瞪羚企業(yè)的稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、貸款貼息等扶持政策，全力助推企業(yè)健康成長(zhǎng)。