錢雪華

摘 要：青年社會(huì)組織作為新興社會(huì)力量，已在社會(huì)發(fā)展中扮演多重角色。政府通過出臺(tái)政策、搭建平臺(tái)、公益創(chuàng)投等形式，支持和引導(dǎo)公益類、服務(wù)類和慈善類青年社會(huì)組織規(guī)范有序、健康發(fā)展;進(jìn)而發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，共同促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。本文以寧波青年社會(huì)組織培育發(fā)展創(chuàng)新模式為研究對(duì)象，特別關(guān)注寧波共青團(tuán)的引導(dǎo)一方面有利于發(fā)揮團(tuán)委在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的橋梁作用;另一方面能夠加強(qiáng)團(tuán)委對(duì)青年社會(huì)組織的聯(lián)系、服務(wù)、管理和引導(dǎo)，積極做好青年社會(huì)組織的服務(wù)管理工作。

關(guān)鍵詞：青年社會(huì)組織 ;公益創(chuàng)投; 新興社會(huì)群體;模式路徑

青年社會(huì)組織作為社會(huì)組織的新興群體，已逐漸成為參與社會(huì)治理的重要力量。寧波共青團(tuán)通過問卷和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的形式，對(duì)全市270多個(gè)青年社會(huì)組織進(jìn)行深度調(diào)研發(fā)現(xiàn)：盡管寧波市青年社會(huì)組織發(fā)展速度較快，但培育發(fā)展中呈現(xiàn)兩大問題。其一是外部環(huán)境的制約，包括政策法律環(huán)境有待優(yōu)化，平臺(tái)支持力度不夠，參與社會(huì)治理渠道不夠暢通等;其二是內(nèi)部發(fā)展的缺陷，包括內(nèi)部治理機(jī)制不夠健全，社會(huì)資源不足，人力資源開發(fā)不足、發(fā)展動(dòng)力不足等。這些問題導(dǎo)致寧波當(dāng)?shù)厍嗄晟鐣?huì)組織難以規(guī)模性、專業(yè)性發(fā)展。

寧波團(tuán)市委通過將經(jīng)濟(jì)參與型青年社會(huì)組織與社會(huì)服務(wù)型社會(huì)組織聯(lián)姻的方式，以公益創(chuàng)投的形式，實(shí)現(xiàn)了青年社會(huì)組織的快速有序發(fā)展，取得了成效，發(fā)揮了共青團(tuán)組織在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的橋梁作用，并以此為切入點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)青年社會(huì)組織的聯(lián)系、服務(wù)、管理和引導(dǎo)工作，探索出了較為成熟且切實(shí)可行的培育青年社會(huì)組織發(fā)展新模式。

一、寧波青年社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

寧波青年社會(huì)組織截止到2018年6月25日，寧波市注冊(cè)登記的社會(huì)組織達(dá)到7410家，其中青年社會(huì)組織的比例高達(dá)71%，在各級(jí)共青團(tuán)組織備案的青年社會(huì)組織突破1萬個(gè)，寧波青年社會(huì)組織的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入快車道。寧波青年社會(huì)組織在組織引導(dǎo)青年群體開展政治參與、促進(jìn)青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)引領(lǐng)青年群體投身文化參與、發(fā)動(dòng)青年群體參與社會(huì)治理等方面發(fā)揮了積極作用。

（一）寧波共青團(tuán)組織在各青年社會(huì)組織的發(fā)展中扮演培育者和推動(dòng)者的作用，通過青年社會(huì)組織參與到青年的各項(xiàng)工作中，特別是在政治參與、經(jīng)濟(jì)參與、文化參與和社會(huì)參與四大領(lǐng)域，取得了很好的效果。

1、推動(dòng)青年社會(huì)組織引導(dǎo)青年政治參與

寧波共青團(tuán)通過培育青年社會(huì)組織，積極開展適合城市、農(nóng)村、企業(yè)、高校青年政治參與的活動(dòng)，獲得了青年群體的“芳心”，堅(jiān)定了他們跟黨走的決心和意志，夯實(shí)了黨的青年群眾基礎(chǔ)，充分展現(xiàn)了共青團(tuán)在青年政治參與引導(dǎo)過程中的作用。寧波共青團(tuán)通過青年社會(huì)組織引領(lǐng)青年參與政治活動(dòng)，不但沒有削弱共青團(tuán)的政治性功能，反而提升了寧波共青團(tuán)在寧波青年群體中的地位和聲望，使一大批優(yōu)秀的青年力量始終凝聚在共青團(tuán)周圍，發(fā)揮著巨大的作用。

2、青年社會(huì)組織成為了青年經(jīng)濟(jì)參與重要載體

在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的執(zhí)政理念下，青年越來越多的參與到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，也扮演了越來越重要的角色。青年社會(huì)組織成為了眾多青年抱團(tuán)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要載體。對(duì)于共青團(tuán)組織的體制機(jī)制障礙來說，青年社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)參與就不需要更多的條條框框，經(jīng)濟(jì)參與，維護(hù)青年群體的經(jīng)濟(jì)利益，為青年人創(chuàng)造更多就業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，青年社會(huì)組織逐漸成為青年的新寵。寧波共青團(tuán)中分重視青年社會(huì)組織的這一特性，與其構(gòu)建合作伙伴關(guān)系，共青團(tuán)利用天然的資源優(yōu)勢(shì)，借助青年社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)參與功能，彌補(bǔ)自身經(jīng)濟(jì)參與劣勢(shì)，通過加強(qiáng)對(duì)青企協(xié)、青創(chuàng)會(huì)等各類青年經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織的支持和孵化，以經(jīng)濟(jì)參與方式來吸引、教育和引導(dǎo)青年。青年社會(huì)組織充分利用共青團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)自己的不足，發(fā)揮自身受青年喜愛，組織體系靈活的特點(diǎn)，為青年在經(jīng)濟(jì)參與的路徑上積極創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

3、青年社會(huì)組織成為主流文化的量要傳播者

時(shí)代的發(fā)展造就了這一時(shí)代的主流文化，青年作為主流文化的追隨者，其價(jià)值觀的形成受到主流文化的直接引導(dǎo)。青年因地緣、趣緣、業(yè)緣和網(wǎng)緣的不同，逐漸形成了各種類型的青年社會(huì)組織。這些青年社會(huì)組織的文化參與程度對(duì)青年的價(jià)值取向和整個(gè)社會(huì)青年主流文化的發(fā)展方向產(chǎn)生了重要的影響。寧波共青團(tuán)緊密圍繞文化教育領(lǐng)域，將青年社會(huì)組織納入主流文化傳播的重要一員，積極引導(dǎo)和培育，使他們逐漸成為共青團(tuán)組織引導(dǎo)青年正確價(jià)值觀的主力軍，嫁接起了與青年文化溝通的紐帶和析梁，很好的進(jìn)行了文化倡導(dǎo)的歷史使命。

4、青年社會(huì)組織成為了青年參與社會(huì)服務(wù)的重要載體

改革開放以來，黨和政府在探索社會(huì)管理方面取得了重要成績(jī)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但無論從經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)發(fā)展層面、思想文化建設(shè)方面還是社會(huì)管理的工作層面來看，我國社會(huì)管理領(lǐng)域都存在很多問題。黨的十八屆三中全會(huì)提出了社會(huì)管理向創(chuàng)新社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，把單一的政府管理轉(zhuǎn)向多元的協(xié)同治理。參與社會(huì)治理的重要參與主體是社會(huì)組織，而青年社會(huì)組織是社會(huì)組織的重要組成部分，青年社會(huì)組織在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)成員行為、解決社會(huì)矛盾、服務(wù)基層困難群體、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。寧波共青團(tuán)積極抓住青年社會(huì)組織的這一特點(diǎn)，特別是在社區(qū)服務(wù)、青少年關(guān)愛、弱勢(shì)群體幫扶等相關(guān)社會(huì)服務(wù)工作方面，與青社會(huì)組織開展積極合作，共同整合力量、拓展渠道，很好的提升了社會(huì)治理能力和水平，寧波的青年社會(huì)組織已逐漸成為寧波社會(huì)治理改革的積極參與者和重要參與主體，為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步提供了正能量。

（二）寧波青年社會(huì)組織發(fā)展的困境

1、沒有合法合規(guī)的“身份”

寧波的青年社會(huì)組織發(fā)展迅速，在青年群體中的地位逐漸提高。但是目前，盡管在各級(jí)團(tuán)組織備案登記的青年社會(huì)組織數(shù)量可觀，但全市范圍內(nèi)正式在民政局登記注冊(cè)的卻是極少數(shù)?！耙贿吺遣辉敢獾怯涀?cè)，一邊是注冊(cè)登記制約頗多”，青年社會(huì)組織的“身份”問題，成了當(dāng)前最大的問題。相當(dāng)一部分青年社會(huì)組織沒有獲取所謂 “合法身份”的愿望，他們擔(dān)心一旦登記注冊(cè)，就會(huì)進(jìn)入政府監(jiān)管，失去獨(dú)立性，偏離初衷，從而失去組織魅力，造成組織吸引力下降，成員流失。由于沒有合法合規(guī)的“身份”，社會(huì)組織無法獲得正規(guī)營業(yè)執(zhí)照和銀行賬號(hào)，也不能直接參加各類評(píng)選和項(xiàng)目承接，這直接影響到青年組織在規(guī)模擴(kuò)大、資金籌措以及活動(dòng)覆蓋面的有效擴(kuò)展，極大限制了寧波青年社會(huì)組織的發(fā)展。另一方面，民政部門對(duì)青年社會(huì)組織的登記注冊(cè)有嚴(yán)格的規(guī)定，并有定期的考核、審計(jì)。復(fù)雜的管理程序、較高的注冊(cè)成本，讓許多有意注冊(cè)的青年社會(huì)組織望而卻步。

2、缺乏可持續(xù)發(fā)展的資源

（1）缺乏長期的支持資金。資金支持是青年社會(huì)組織持續(xù)存在，有序發(fā)展的首要因素。盡管青年社會(huì)組織的運(yùn)行成本可通過資源統(tǒng)籌得到控制，但青年群體對(duì)于青年社會(huì)組織的活動(dòng)頻率、活動(dòng)形式和活動(dòng)質(zhì)量的要求越來越高。青年社會(huì)組織為持續(xù)保持對(duì)青年群體的吸引力，需要提升活動(dòng)的創(chuàng)新性和時(shí)代性，而青年社會(huì)組織自身的籌款來源和能力有限，相關(guān)部門沒有專項(xiàng)資金支持發(fā)展，只有少部分資金用于與政府聯(lián)系緊密或者直接為官方背景的行業(yè)協(xié)會(huì)中，能夠獲得資金支持的青年社會(huì)組織數(shù)量極少，因此青年社會(huì)組織面臨資金壓力巨大。許多青年社會(huì)組織核心骨干成員，需要花費(fèi)許多時(shí)間、精力去爭(zhēng)取資金支持。并想盡辦法節(jié)省資金支出，但收效甚微。

（2）缺乏專業(yè)的管理人員。人員流動(dòng)性大是青年社會(huì)組織面臨的另一難題。大部分青年社會(huì)組織沒有能力配備全職工作人員來處理日常事務(wù)，只能依靠核心成員兼職或完全依靠志愿者來進(jìn)行。管理人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，提供的服務(wù)專業(yè)性不強(qiáng)。部分青年社會(huì)組織雖然配備了專職工作人員負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作，但青年社會(huì)組織多數(shù)從事公益、慈善類非營利性事業(yè)，行業(yè)薪酬待遇普遍較低。因此人員穩(wěn)定性差，職業(yè)社會(huì)認(rèn)可度低，對(duì)高素質(zhì)高學(xué)歷的青年人才缺乏吸引力。

（3）缺乏固定的場(chǎng)地支持。青年社會(huì)組織發(fā)展得益于民政部對(duì)社會(huì)組織管理放寬，但也引發(fā)了青年社會(huì)組織由于缺乏主管單位而出現(xiàn)的支持缺失，缺乏活動(dòng)開展的有效場(chǎng)地也是其主要痛點(diǎn)。各級(jí)部門建立的孵化器往往只提供公共辦公位置，青年社會(huì)組織無法獲得獨(dú)立辦公場(chǎng)地，經(jīng)常擠出資金租用辦公場(chǎng)地，增加了資金困境。場(chǎng)地不夠、不好協(xié)調(diào)是困擾青年社會(huì)組織發(fā)展的難題。此外，青年社會(huì)組織管理受到備案管理層級(jí)影響。許多支持社會(huì)組織的場(chǎng)地由基層街道社區(qū)管理，而基層街道社區(qū)往往優(yōu)先考慮在本級(jí)登記注冊(cè)備案的青年社會(huì)組織，市級(jí)社會(huì)組織受到的支持力度較低，提高了溝通成本。

3、缺乏有效的公信力

青年社會(huì)組織內(nèi)部治理也存在公開性不足;信息披露、監(jiān)管評(píng)估、激勵(lì)和懲罰等措施不夠到位等問題。很多青年社會(huì)組織游離在監(jiān)管之外，社會(huì)知名度低，使之難以獲得公眾認(rèn)可，青年群體對(duì)青年社會(huì)組織的發(fā)展缺乏足夠信任。這也就直接導(dǎo)致了許多青年社會(huì)組織一直處于初級(jí)階段，社會(huì)關(guān)注度低、支持力小、受眾面窄，無法壯大成為規(guī)范的機(jī)構(gòu)，也難以形成有效的社會(huì)服務(wù)能力限制其在社會(huì)治理中角色。

二、通過公益創(chuàng)投解決青年社會(huì)組織發(fā)展的困難

（一）我國公益創(chuàng)投的基本情況

公益創(chuàng)投是政府向社會(huì)組織購買服務(wù)，支持公益性社會(huì)組織發(fā)展的一種形式。政府通過對(duì)非營利組織提供資金、技術(shù)、人力、管理等資源的綜合支持，使其有能力持續(xù)、穩(wěn)定進(jìn)行公益活動(dòng)，從而取得社會(huì)效益，解決社會(huì)問題。政府通過公益創(chuàng)投對(duì)社會(huì)組織的資金、技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管理等資源進(jìn)行綜合支持，并實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管，既使得社會(huì)組織活躍起來，同時(shí)也使得政府資金能夠用到實(shí)處，最大可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)。其中，社會(huì)目標(biāo)是公益創(chuàng)投的最終目的。公益創(chuàng)投以強(qiáng)調(diào)承接方的“主動(dòng)造血”能力為主要內(nèi)容，使得受支持的社會(huì)組織能夠逐漸成為具備獨(dú)立生存能力的機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營。

我國各級(jí)政府將公益創(chuàng)投作為公益性社會(huì)組織支持的主要形式是因?yàn)槟壳拔覈?0%以上的注冊(cè)公益性社會(huì)組織仍處于初創(chuàng)階段，其中青年社會(huì)組織的比例更高，幾乎達(dá)到95%。青年社會(huì)組織核心團(tuán)隊(duì)苦于缺乏必要的項(xiàng)目啟動(dòng)資金、管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)、實(shí)施能力、社會(huì)信任等。在當(dāng)前公益領(lǐng)域缺少務(wù)實(shí)運(yùn)作和持續(xù)發(fā)展能力的情況下，單純依靠政府“購買服務(wù)”，并不能完全達(dá)到培育和發(fā)展社會(huì)組織的目的。公益創(chuàng)投投入資金的前提是社會(huì)組織提供符合其支持標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。這樣既能使資金投入更加精準(zhǔn)，同時(shí)有利于在支持過程中，以項(xiàng)目化運(yùn)作的方式，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行持續(xù)化的關(guān)注和扶持。這樣的做法非常適合初創(chuàng)期的青年社會(huì)組織。

（二）寧波青年社會(huì)組織的培育模式

用“大手牽小手”的培育模式，集中力量培養(yǎng)具有引領(lǐng)作用的青年社會(huì)組織。寧波共青團(tuán)將青年社會(huì)組織根據(jù)參與社會(huì)服務(wù)的領(lǐng)域不同，進(jìn)行了細(xì)化分類，集中力量扶持具有引領(lǐng)作用或樞紐作用的機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)，通過公益創(chuàng)投的形式，將資金和資源等相關(guān)發(fā)展要素，盡可能向這些組織傾斜，繼而由這些青年社會(huì)組織對(duì)領(lǐng)域內(nèi)的其他社會(huì)組織進(jìn)行扶持和孵化，分層分類對(duì)青年社會(huì)組織進(jìn)行培育和管理，使他們?cè)趨⑴c社會(huì)治理活動(dòng)中發(fā)揮作用。這樣有效激勵(lì)原本不具備承接政府公共服務(wù)項(xiàng)目或沒有能力與政府職能部門進(jìn)行對(duì)話的青年社會(huì)組織，進(jìn)入正式管理和孵化梯隊(duì)，享受到公益創(chuàng)投帶來的紅利;快速激活了青年社會(huì)組織的活力，這種“大手牽小手”的梯隊(duì)式培養(yǎng)模式推動(dòng)了全體青年社會(huì)組織成為促進(jìn)社會(huì)治理和基層建設(shè)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

用“專人做專事”的工作理念，將公益創(chuàng)投作為引領(lǐng)青年社會(huì)組織進(jìn)入各個(gè)社會(huì)治理領(lǐng)域的方向標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)青年社會(huì)組織的信任。盡管寧波青年社會(huì)組織在部分領(lǐng)域已經(jīng)具有一定影響力，但很多領(lǐng)域仍未向其開放。寧波共青團(tuán)充分發(fā)揮共青團(tuán)組織的協(xié)調(diào)溝通能力，在公益創(chuàng)投活動(dòng)中，推出10個(gè)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，幾乎涵蓋了社會(huì)治理的全部領(lǐng)域，用創(chuàng)投活動(dòng)這種支持形式，迅速標(biāo)識(shí)和推廣支持和參與領(lǐng)域。同時(shí)，堅(jiān)持“用專業(yè)的人做專業(yè)的事”的工作理念，大力扶持和培育專業(yè)化青年社會(huì)組織，向其釋放空間，給予機(jī)會(huì)，放寬準(zhǔn)入條件，并加以理解和信任，以政府職能轉(zhuǎn)移為契機(jī)，對(duì)于青年社會(huì)組織可做能做的事項(xiàng)大膽放寬，為青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)造空間和土壤，鼓勵(lì)青年社會(huì)組織開拓和介入包括鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧等新興領(lǐng)域。通過這一手段，青年社會(huì)組織充分介入到社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮了很好的作用。

用“平臺(tái)+機(jī)制”的組合方式，將公益創(chuàng)投作為青年社會(huì)組織發(fā)展的保險(xiǎn)，全方位保障青年社會(huì)組織健康成長。青年社會(huì)組織發(fā)展一靠資金支持，二靠開放領(lǐng)域，但更重要的是給予場(chǎng)地和政策的支持，這樣才能完整和規(guī)范支持體系。寧波共青團(tuán)充分發(fā)揮公益創(chuàng)投活動(dòng)的標(biāo)桿作用，為創(chuàng)投活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀項(xiàng)目提供免費(fèi)的辦公場(chǎng)地，使青年社會(huì)組織逐漸聚集，享受孵化平臺(tái)帶來的紅利。同時(shí)，設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金，將創(chuàng)投活動(dòng)固定化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，使政策紅利持續(xù)發(fā)揮作用。寧波共青團(tuán)建立青年社會(huì)組織項(xiàng)目的評(píng)估和交易中心，為青年社會(huì)組織的項(xiàng)目走出去、引進(jìn)來、融在一起提供渠道，建立了包括“自我監(jiān)督+競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督+年審監(jiān)管+行政監(jiān)督+輿論監(jiān)督”的全方位的監(jiān)督機(jī)制，為青年社會(huì)組織健康良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

寧波的青年社會(huì)組織在寧波共青團(tuán)的直接推動(dòng)下，以及各級(jí)黨政部門的充分關(guān)心下，近年來發(fā)展迅速。我們相信，在全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理必大有可為。通過進(jìn)一步發(fā)揮青年社會(huì)組織的作用，培育和動(dòng)員更多的專業(yè)化青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理，并增強(qiáng)相關(guān)的政策支持，使青年社會(huì)組織中逐漸涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的社會(huì)創(chuàng)業(yè)者，以充分的社會(huì)責(zé)任感為引領(lǐng)，以創(chuàng)業(yè)者的敏銳和堅(jiān)持，推進(jìn)社會(huì)治理真正走向現(xiàn)代化也能起到重要支撐作用。

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（作者單位：共青團(tuán)寧波市委員會(huì)，浙江 寧波 315100）