李舒婷

摘 要：隨著全面深入推進(jìn)依法治國，依法治校是應(yīng)時(shí)之需。為實(shí)現(xiàn)依法治校的目的，在高校中建立一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍成為當(dāng)務(wù)之需。依法治校是在中國特色社會(huì)主義法治道路進(jìn)程中推進(jìn)依法治國基本方略在高校中的實(shí)踐，建設(shè)高校高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍是黨管干部原則在高校中的落實(shí)，二者本質(zhì)是統(tǒng)一的。并且，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的高校干部隊(duì)伍是全面推進(jìn)依法治校的充要條件，二者相互作用、相互成就，又是辯證的。

關(guān)鍵詞：依法治校;高校干部;高素質(zhì)專業(yè)化

一、問題的提出

（一）依法治校

全面推進(jìn)依法治國具體到高校來說就是依法治校，依法治校是依法治國方略具體到高校的基本形式。高校是一個(gè)小社會(huì)，高校管理就像社會(huì)治理一樣涉及到各個(gè)方面、多種維度，依法治校是確保高校得以良性發(fā)展的根本保證。將辦學(xué)治教、教育管理歸入法治軌道，不但是高校深化改革的重要組成，也是提升高校治理能力的重要保障。當(dāng)前，隨著高等教育改革的不斷深化，高校的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、發(fā)展方式正在發(fā)生深刻變化，穩(wěn)步推進(jìn)依法治校確為迫切需要，并以此來轉(zhuǎn)變高校發(fā)展與治理理念，完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建調(diào)整兩個(gè)維度的新型三方關(guān)系：一是政府、社會(huì)及高校的新型三方，二是高校、教師及學(xué)生的新型三方，前者應(yīng)為構(gòu)建、后者則為調(diào)整。但依法治校是一項(xiàng)涉及根本性變革的系統(tǒng)工程，內(nèi)外兼修：既涉及高校內(nèi)部的體制機(jī)制改革，以及師生各方的認(rèn)知及切身利益，同時(shí)又會(huì)觸及涉及高校外部的各種社會(huì)關(guān)系調(diào)整、各種利益集團(tuán)博弈。

（二）高校建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍

《中華人民共和國高等教育法》明確指出高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，高等學(xué)校的教師及其他教育工作者忠誠于人民的教育事業(yè)。高校肩負(fù)著學(xué)習(xí)研究宣傳馬克思主義、培養(yǎng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，而這重大任務(wù)得以完成的前提即提升高校干部教師的政治素養(yǎng)，其中，高校干部隊(duì)伍則是關(guān)鍵。

高校干部隊(duì)伍是高校貫徹落實(shí)黨和國家教育方針政策，堅(jiān)定社會(huì)主義辦學(xué)方向、培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人、推動(dòng)高校改革和發(fā)展的核心力量，是高校發(fā)展的“掌舵者”及“領(lǐng)航人”。其專業(yè)素質(zhì)如何，直接關(guān)系到高校發(fā)展建設(shè)及各項(xiàng)改革的成敗，也關(guān)系到黨中央提出的各項(xiàng)高校建設(shè)舉措的落實(shí)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，高等教育及高校的發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，新的時(shí)代有新的特點(diǎn)、新的任務(wù)和新的使命，這就必然要求高校干部隊(duì)伍提煉新的氣象、新的素質(zhì)和新的本領(lǐng)。培養(yǎng)造就一支能夠代表高校治理能力現(xiàn)代化的、具有專業(yè)能力、專業(yè)精神的高素質(zhì)的高校干部隊(duì)伍是應(yīng)時(shí)之需，也是必然。

二、依法治校與高校建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的統(tǒng)一

實(shí)行依法治校，就是要在法治框架下全面貫徹教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，科學(xué)合理地處理政府、社會(huì)、高校及師生的關(guān)系，完善高校各項(xiàng)民主管理制度，實(shí)現(xiàn)高校管理與運(yùn)行、辦學(xué)治教的制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障各方合法權(quán)益，形成教育行政部門依法管理行政、學(xué)校依法辦學(xué)治教、師生依法享有權(quán)利履行義務(wù)的大法治格局。依法治校涉及高校的各個(gè)方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，首當(dāng)其沖是要轉(zhuǎn)變管理理念明確依法治校的基本原則，制定推進(jìn)依法治校的工作規(guī)劃和目標(biāo)，其次要明確校內(nèi)職能機(jī)構(gòu)、工作崗位的職責(zé)與任務(wù)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)的治教治校機(jī)制，其中關(guān)鍵即為高校干部隊(duì)伍的作用。依法治校背景要求下，高等學(xué)校教育管理等各項(xiàng)行為活動(dòng)都離不開高校干部隊(duì)伍的法治思維與法治化行為方式，而思維行為方式的法治化則是干部隊(duì)伍高素質(zhì)、專業(yè)化的直接表現(xiàn)。因此要實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、提升自主創(chuàng)新與社會(huì)服務(wù)能力、文化傳承創(chuàng)新、國際合作交流等工作的法治化，離不開高校干部隊(duì)伍的高素質(zhì)和專業(yè)化。

依法治校的目標(biāo)是為建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度、辦好中國特色社會(huì)主義大學(xué)提供機(jī)制保障，中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度是建立在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、堅(jiān)持立德樹人價(jià)值基礎(chǔ)上的規(guī)范。國家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主要是執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作和德育工作，討論決定學(xué)校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項(xiàng)，保證以培養(yǎng)人才為中心的各項(xiàng)任務(wù)的完成。依法治校應(yīng)是黨委領(lǐng)導(dǎo)之治，在推進(jìn)依法治校過程中，黨委領(lǐng)導(dǎo)處于最高位階。黨委領(lǐng)導(dǎo)與依法治校在推進(jìn)高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐中以辯證的形式實(shí)現(xiàn)著統(tǒng)一。鄧小平同志曾強(qiáng)調(diào)指出：“黨要管黨，一管黨員，二管干部?！闭温肪€確定之后，干部就是決定的因素。具體到高校，即高校黨委要始終堅(jiān)持黨管干部的基本原則，堅(jiān)持高校黨委在選拔任用、教育培訓(xùn)、培養(yǎng)鍛煉、管理監(jiān)督干部上的主導(dǎo)及核心作用，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)在高校干部工作中的重要體現(xiàn)，必須始終擺在干部工作各項(xiàng)原則的首位。

依法治校與高校建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍是統(tǒng)一的：二者都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，依法治校是在堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，走中國特色社會(huì)主義法治道路進(jìn)程中，推進(jìn)依法治國基本方略在高校中得以實(shí)踐的必然要求，建設(shè)高校高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍則是堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線在高校中得以落實(shí)的必然要求。二者完美統(tǒng)一在黨十九大報(bào)告中指出的“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”中。

三、依法治校與高校建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的辨證

依法治校與高校建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍是統(tǒng)一的：二者均來源于黨的領(lǐng)導(dǎo)，是“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”在辦學(xué)治校的體現(xiàn)。同時(shí)，二者又是辨證的：依法治校是高校建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)高校高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍是依法治校的實(shí)現(xiàn)途徑;高素質(zhì)專業(yè)化的高校干部隊(duì)伍是依法治校的成果，依法治校是高校建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的前提。

（一）依法治校是高校建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)高校高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍是依法治校的實(shí)現(xiàn)途徑

依法治校是高校建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的目標(biāo)任務(wù)，核心點(diǎn)在于“高校為什么要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍”，而回答這一問題的關(guān)鍵是：因?yàn)橐獙?shí)現(xiàn)依法治校。意即通過建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，有助實(shí)現(xiàn)依法治校。

一方面，這是由干部隊(duì)伍在治校這一過程中的能動(dòng)性決定的。高校是一個(gè)具體典型的組織，具備組織的主要特征，由組織成員組成，有特定的組織目標(biāo)及相對固定化的組織架構(gòu)，組織行為受制度化的規(guī)則約束。高校的組織目標(biāo)就是高校的目標(biāo)，組織架構(gòu)包括高校的機(jī)構(gòu)設(shè)置、學(xué)院設(shè)置，行為規(guī)則包括學(xué)校章程以及各項(xiàng)基本制度。高校治理結(jié)構(gòu)中的核心主體包括專任教師和行政人員，而高校干部往往兼具這兩個(gè)身份，因此決定干部隊(duì)伍是高校治理結(jié)構(gòu)中核心的核心。干部隊(duì)伍是高校政策的執(zhí)行者和推動(dòng)者，在學(xué)校發(fā)展的計(jì)劃、組織、決策和監(jiān)督的過程中扮演重要角色，在學(xué)校發(fā)展整體結(jié)構(gòu)中，既參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)政策的制定，又要上令下達(dá)推動(dòng)學(xué)校工作在基層部門有效展開。在治校過程中，干部隊(duì)伍發(fā)揮獨(dú)特且十分重要的能動(dòng)性，這種能動(dòng)性造就干部隊(duì)伍的素質(zhì)水平及專業(yè)化程度直接影響著依法治校的實(shí)現(xiàn)。

并且，依法治校目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的是建立健全學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理的制度體系、完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范學(xué)校依法辦學(xué)行為、健全校內(nèi)權(quán)利救濟(jì)和糾紛解決機(jī)制、營造學(xué)校法治文化氛圍等，作為發(fā)揮獨(dú)特且重要能動(dòng)性的干部隊(duì)伍的素質(zhì)水平和專業(yè)化程度是為關(guān)鍵，這決定了實(shí)現(xiàn)依法治校的可能性，決定了實(shí)現(xiàn)依法治校的時(shí)間進(jìn)展、有效性及完全性。反之，素質(zhì)不高、能力有限的干部隊(duì)伍會(huì)在相當(dāng)程度上制約依法治校進(jìn)程。依法治校要求高校治理要符合高等教育及高校發(fā)展的基本規(guī)律，要有科學(xué)合理的規(guī)則，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)高效優(yōu)化且運(yùn)行良好。辦學(xué)治校的理念要能同步更新，要營造一種法治氛圍，用法治代替人治、代替法制，兼顧法與德的平衡。不僅要有形式上的依法行政、依法管理，還要有實(shí)質(zhì)上的依法辦學(xué)、依法治校。這都要求必須要求一群懂法、守法、信法的治理主體——高校干部?？茖W(xué)合理的規(guī)則，高效優(yōu)化的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)依賴于專業(yè)人士的思想結(jié)晶。制定者是熟悉高校實(shí)際的教育工作者，這要求高校干部隊(duì)伍必須是高素質(zhì)專業(yè)化的，高校只有建立一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍，才能熟悉并善于運(yùn)用高等教育及高校發(fā)展的基本規(guī)律，才能真正實(shí)現(xiàn)依法治校。因此，建設(shè)高校高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)依法治校的途徑，依法治校是高校建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的目標(biāo)任務(wù)。

（二）高素質(zhì)專業(yè)化的高校干部隊(duì)伍是依法治校的成果，依法治校是高校建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的前提

高素質(zhì)專業(yè)化的高校干部隊(duì)伍是依法治校的成果形式之一，意即高校干部隊(duì)伍的素質(zhì)水平及專業(yè)化程度，在一定程度上可以反映依法治校的進(jìn)程及取得成效;通過依法治校，也會(huì)有助于高校建立一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍，依法治校是方法，高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍是結(jié)果。

一方面，依法治校的理論依據(jù)來源于依法治國理論與實(shí)踐的厚土，而依法治校自身又是依法治國這一基本方略在高等教育這一具體領(lǐng)域的實(shí)踐成果。依法治校的理想狀態(tài)需要體現(xiàn)出在高等教育下的主體、高等學(xué)校中的個(gè)體都是學(xué)法、懂法、知法且守法的，其中最典型特征即高校干部隊(duì)伍是否達(dá)至高素質(zhì)、專業(yè)化。法律權(quán)威的樹立與被信仰仰賴于高素質(zhì)支持，在推進(jìn)依法治校時(shí)，必須強(qiáng)化素質(zhì)及專業(yè)化能力的提升對法治的支撐作用，依法治校過程需要體現(xiàn)法治要求、突出法治內(nèi)涵，注重培育干部師生的法律信仰、法治觀念及規(guī)則意識，引導(dǎo)自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任，營造一個(gè)講法治、守規(guī)則的校園環(huán)境。同時(shí)，依法治校的一個(gè)重要著力點(diǎn)在于構(gòu)建一種有效的權(quán)力均衡制約框架，行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)、監(jiān)督權(quán)彼此均衡、相互制約，這其中包括學(xué)校層面的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，二級機(jī)構(gòu)的“集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工、協(xié)調(diào)運(yùn)行”，等等。這一過程的完成會(huì)直接體現(xiàn)為一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的建立。

另一方面，在新形勢下，高校發(fā)展面臨著許多新的挑戰(zhàn)，高校干部隨之也會(huì)面臨種種新任務(wù)新問題，面臨的問題情況越來越復(fù)雜，這對干部的專業(yè)化要求也就越來越高。干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對高素質(zhì)和專業(yè)化的內(nèi)涵及要求是不斷完善發(fā)展進(jìn)步的，但新形勢就會(huì)有新的挑戰(zhàn)和新的問題，因此導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中常常會(huì)出現(xiàn)單靠現(xiàn)有的素質(zhì)和專業(yè)水平無法解決的問題，因此要求干部要有更高的素質(zhì)和水平。而在干部達(dá)到更高層次的素質(zhì)和水平之后，又會(huì)出現(xiàn)新的問題，在實(shí)現(xiàn)達(dá)到更高的素質(zhì)、更專業(yè)化的水平之前，干部隊(duì)伍的素質(zhì)和專業(yè)相比在治校過程中可能出現(xiàn)的問題總是不夠的。因此干部在進(jìn)行高校治理及教育管理時(shí)，現(xiàn)有知識能力水平并不總能完全解決所有問題。在這個(gè)過程中，干部隊(duì)伍的素質(zhì)水平和專業(yè)化程度也會(huì)隨之不斷提升，因此，高素質(zhì)專業(yè)化的高校干部隊(duì)伍的建立可認(rèn)為是依法治校的成果之一，通過依法治校，可以有助于高校建立一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍。

四、結(jié)語

依法治校是堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治道路進(jìn)程中在高校中的具體實(shí)踐，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍是堅(jiān)持黨管干部原則在高校中貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，選優(yōu)配強(qiáng)高校內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的組織保障，二者緊密相關(guān)，有機(jī)統(tǒng)一。另一方面，依法治校是高校建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的目標(biāo)任務(wù)，是高校建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的前提，建設(shè)高校高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍是依法治校的實(shí)現(xiàn)途徑，是依法治校的成果。二者相互作用，相互成就。

依法治校是貫徹黨的十九大精神，推進(jìn)依法治國基本方略的必然要求，是教育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展，推進(jìn)教育法制建設(shè)的重要舉措。隨之高校干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和專業(yè)化水平也由于社會(huì)的進(jìn)步、事業(yè)的發(fā)展而不斷提高。但與新時(shí)代高等教育事業(yè)發(fā)展的程度及要求相比，仍然存在結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化水平不高、本領(lǐng)不適應(yīng)等問題。隨著中國特色社會(huì)主義法治理論的不斷完善、體系建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，高校的法治化進(jìn)程發(fā)展到了關(guān)鍵階段，通過分析依法治校與高校建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍之間統(tǒng)一辨證的內(nèi)在聯(lián)系，筆者發(fā)現(xiàn)，在依法治國的基本方略之下，依法治校這一項(xiàng)系統(tǒng)性的變革可以以建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍為切入，以此作為突破口，以小見大、以點(diǎn)帶面，通過建立起一支高素質(zhì)專業(yè)化的高校干部隊(duì)伍，繼而推進(jìn)依法治校，同時(shí)依法治校的每個(gè)階段性成果反之又可以促進(jìn)高校干部隊(duì)伍的素質(zhì)水平及專業(yè)化程度不斷得到提升。

參考文獻(xiàn)：

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