張晨

摘 要：隨著新媒體時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為公民表達意見、政府了解民意的全新載體，網(wǎng)絡公共輿論也隨之產(chǎn)生。然而，網(wǎng)絡公共輿論在發(fā)揮民意表達、民主監(jiān)督功能的同時，也因其內(nèi)容的復雜多樣性、傳播的迅速性以及情緒煽動性而給政府管理帶來很大困難。政府要想對網(wǎng)絡公共輿論進行合理有效的管理，就必須克服現(xiàn)階段回應不及時、管理機制不健全與管理技術(shù)水平落后的困難，加強法律法規(guī)建設，培養(yǎng)專業(yè)組織與人才，用科學先進的管理模式對其進行監(jiān)督與引導。

關(guān)鍵詞：新媒體;網(wǎng)絡公共輿論;政府管理

一、相關(guān)概念界定

（一）新媒體時代

新媒體時代是指利用網(wǎng)絡技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、移動技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、衛(wèi)星等渠道以及手機、電腦、數(shù)字電視機等終端，向用戶提供信息和娛樂服務的傳播形態(tài)和媒體形態(tài)。它不僅具有形式上和技術(shù)上的革新，更具有思想上和理念上的創(chuàng)新。因此，新媒體時代也可以說是“互聯(lián)網(wǎng)時代”或“數(shù)字化時代”。

（二）公共輿論

公共輿論是指基于某些社會現(xiàn)象有相同或相似看法的社會大眾對一定范圍內(nèi)引起社會震動或公民關(guān)注的事件而形成相對一致的情感、態(tài)度或意見的表達總和。

（三）網(wǎng)絡公共輿論

網(wǎng)絡公共輿論特指在網(wǎng)絡的單位空間內(nèi)相當數(shù)量的公民對政府行為、公共事務或社會問題具有共同傾向性的看法或意見。網(wǎng)絡公共輿論是一種具有公共精神的意見表達，它突出了公民的共同想法，表現(xiàn)了民眾的共同意愿，在某種程度上也反映出一定階級、階層、社會集團的利益、愿望和要求。

二、新媒體時代下網(wǎng)絡公共輿論管理中存在的問題

（一）管理機制不健全，缺乏法律制度保障

目前來說，我國現(xiàn)行的法律中雖然存在對網(wǎng)絡公共輿論進行規(guī)制的相關(guān)條例，但是其立法層級過低，多數(shù)為部分行政部門內(nèi)部規(guī)章制度，缺乏高層級的法律制度保障，且其缺乏普遍適用性，并存在大量空白點，不能有針對性地對網(wǎng)絡公共輿論進行管理。這就導致了政府管理網(wǎng)絡公共輿論的有法可依性較弱，管理機制不健全，無論是對網(wǎng)絡公共輿論的發(fā)布、傳播、控制引導還是對危機事件的緊急處理，都缺乏制度保障，甚至出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象。

（二）回應不及時，危機事件處理滯后

新媒體時代下網(wǎng)絡輿論信息的傳播不同于傳統(tǒng)媒體，其興起具有突發(fā)性、傳播具有速度性，而現(xiàn)狀是對于已經(jīng)興起的網(wǎng)絡公共輿論，有些政府工作人員態(tài)度消怠，甚至保持沉默，相互推諉，這種對信息的不及時回應是網(wǎng)絡謠言蔓延的導火索，一旦謠言擴散開來，其影響范圍之廣將更加無法控制，最終導致廣大網(wǎng)民不滿，更容易出現(xiàn)情緒化言論與不理智行為，甚至打亂政府管理節(jié)奏，形成惡性循環(huán)，嚴重破壞政府的公信力。

（三）言論自由與信息監(jiān)督之間的矛盾日益顯著

網(wǎng)絡公共輿論是網(wǎng)民意見態(tài)度的集中反映，每個公民都具有言論自由權(quán)，人人都可以在網(wǎng)絡上發(fā)表意見，提出訴求。而很多情況下網(wǎng)絡公共輿論中都帶有很強的個人情緒色彩，很多網(wǎng)民都會把網(wǎng)絡當作自己宣泄不良情緒的窗口，制造或散播謠言，甚至發(fā)動反動言論。而一旦政府開始監(jiān)督并管制網(wǎng)絡公共輿論時，就會出現(xiàn)一些稱其不尊重言論自由權(quán)的質(zhì)疑，這使得政府在管理網(wǎng)絡公共輿論時十分被動，言論自由與信息監(jiān)督之間的矛盾日益顯著，二者之間的平衡也難以掌握。

（四）互聯(lián)網(wǎng)管理技術(shù)落后，媒體引導性過強

隨著新媒體時代的到來，越來越多的網(wǎng)絡平臺出現(xiàn)，如社區(qū)論壇、微信、微博等，而目前我國的管理技術(shù)水平卻遠遠落后于網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展速度，這就導致了政府對網(wǎng)絡公共輿論的監(jiān)管更加困難。由于擁有大量的粉絲群體，網(wǎng)絡大V等媒體的言論影響力比一般人要大得多，且這些媒體多為自營性，其言論多帶有個人色彩，并不能公正理性地對公共事件予以評論，很容易造成網(wǎng)民盲目跟風。

三、出現(xiàn)網(wǎng)絡公共輿論管理問題的原因

（一）缺乏網(wǎng)絡公共輿論立法制度，網(wǎng)絡輿論監(jiān)管不到位

目前，我國針對網(wǎng)絡公共輿論的法律制度較少，且缺乏網(wǎng)絡公共輿論監(jiān)督的相關(guān)法律完整體系，立法上的缺失直接影響了網(wǎng)絡公共輿論監(jiān)管。同時，法律的不健全也給網(wǎng)絡公共輿論的擴散帶來了管理上的難度，政府難以依據(jù)法律對網(wǎng)絡上出現(xiàn)的謠言或惡性虛假信息進行管制，對其應承擔的法律責任更是難以界定。此外，由于缺乏完善的法律機制進行管理，網(wǎng)民的法律意識也會淡化，對網(wǎng)絡言論的發(fā)表更加隨意，這也給政府的監(jiān)管帶來很大困難。

（二）觀念認識存在偏差，處理滯后于傳播

網(wǎng)民通常認為參與網(wǎng)絡公共輿論的表達與探討是參與政治、行使個人監(jiān)督權(quán)的重要手段，而政府及其工作人員則通常認為網(wǎng)絡公共輿論與自身工作聯(lián)系不大，甚至會認為其妨礙自己工作，因而對網(wǎng)絡上的聲音會存在某種程度上的抵抗情緒。正是這種認識上的偏差導致了政府對網(wǎng)絡公共輿論回應不及時，甚至對某些網(wǎng)絡上已經(jīng)討論得熱火朝天的信息茫然不知，處理速度遠遠落后于傳播速度，最終導致信息把控不到位，危機事件處理能力不足。

（三）表達門檻難以界定，信息篩選艱難

在互聯(lián)網(wǎng)上，網(wǎng)絡公共輿論是具有公共性的，因而什么人發(fā)表言論、發(fā)表什么言論，政府都無法控制，正是由于表達門檻無法界定，各色信息，無論好壞都會在同一時間呈現(xiàn)出來，使得公共輿論混亂無序。面對大量真?zhèn)坞y辨的信息，政府在進行信息篩選時異常艱難，難以在短時間內(nèi)判斷什么樣的信息是有利的，什么樣的信息又是無用的，最終導致謠言失控并迅速傳播，極大地損害了公共利益。

（四）管理方式老套，對主流網(wǎng)站缺乏扶持

主流網(wǎng)站不同于普通大V與媒體平臺，該網(wǎng)站發(fā)布的信息通常具有真實性與客觀性，更能代表網(wǎng)絡公共輿論的實況，然而，事實是政府對主流網(wǎng)站的扶持力度小，無論是資金、政策還是技術(shù)，政府給予主流媒體的支持力度都不夠，這樣一來，網(wǎng)民獲取公共信息只能通過非主流的媒體傳播，再加上政府對網(wǎng)絡公共輿論的管理方式老套，不能適應新型媒體時代下網(wǎng)絡公共輿論發(fā)展的規(guī)律，導致由普通媒體引導的輿論迅速蔓延，網(wǎng)絡公共輿論的情緒傾向性嚴重，最終使政府難以對互聯(lián)網(wǎng)進行實時有效的監(jiān)管。

四、新媒體時代下政府管理網(wǎng)絡公共輿論的對策

（一）加快立法進程，建立網(wǎng)絡公共輿論處理機制

政府要想對網(wǎng)絡公共輿論進行及時有效的監(jiān)管與處理，就必須要加快立法進程，不斷完善法律法規(guī)，建立網(wǎng)絡輿論處理機制。首先，政府要不斷修改和完善現(xiàn)有法規(guī)，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新規(guī)律，制定針對網(wǎng)絡輿論管理的專項法規(guī)和更加精化、細化的規(guī)定，這是實現(xiàn)網(wǎng)絡公共輿論管理真正有法可依的必要途徑。其次，政府在制定相關(guān)專項法規(guī)時要注意建立追責制度，即強化監(jiān)管連帶責任，明確不良信息與謠言的出處與傳播途徑，同時確定網(wǎng)絡供應商與監(jiān)管部門同樣負連帶責任。最后，政府應建立網(wǎng)絡公共輿論處理機制。在網(wǎng)絡公共輿論危機發(fā)生之后，政府應有專業(yè)的調(diào)查部門與處理部門，及時對網(wǎng)絡公共輿論進行監(jiān)管與處理，本著實事求是的思想、理性化的態(tài)度處理輿論危機，并進行責任追究。

（二）加強監(jiān)測，及時發(fā)布并公開信息

政府首先要注重網(wǎng)絡公共輿論的監(jiān)測，可以建立一個有針對性的網(wǎng)絡公共輿論監(jiān)測部門，由這個專業(yè)部門對網(wǎng)絡公共輿論進行實時、有效的專業(yè)性監(jiān)測，在最短的時間內(nèi)了解當下網(wǎng)民共同關(guān)注的話題或質(zhì)疑的事件，并以最快的速度作出反應，將信息進行整合，集合民意，及時上報，然后在黃金時間段內(nèi)處理網(wǎng)絡公共輿論，及時發(fā)布消息，并將信息公開，以便網(wǎng)民行使監(jiān)督權(quán)。

（三）提高網(wǎng)民道德認知能力，依法打擊制謠傳謠者

網(wǎng)絡謠言的發(fā)布者與傳播者都是普通網(wǎng)民，因此，要想從根本上杜絕網(wǎng)絡公共輿論中的謠言滋長，就必須從網(wǎng)民著手。首先，政府應重視網(wǎng)絡道德建設，對廣大網(wǎng)民進行道德素質(zhì)教育與文化認知培養(yǎng)，使其了解網(wǎng)絡謠言的危害，并逐漸具備對網(wǎng)絡信息的分辨能力，客觀公正地行使監(jiān)督權(quán)，以避免謠言和不良言論的產(chǎn)生。而對于那些制造謠言者，政府要積極調(diào)查，加強監(jiān)管，嚴厲打擊并依法追究其責任。

（四）積極研發(fā)新技術(shù)，加強互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管與管理

政府要想對網(wǎng)絡公共輿論進行有效的管理，就必須加強對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，而管理互聯(lián)網(wǎng)就必須要積極研發(fā)新型的管理模式。首先，政府要加大網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施建設，加大對互聯(lián)網(wǎng)建設和更新的資金投入以及人才培養(yǎng)力度，建設網(wǎng)絡公共輿論篩查系統(tǒng)，通過技術(shù)手段對網(wǎng)絡上出現(xiàn)的大量信息進行篩查，將不良信息及時控制住，防止其傳播擴散。其次，政府應建立新型的互聯(lián)網(wǎng)管理技術(shù)，建立專門針對網(wǎng)民管理的追責系統(tǒng)，即一旦發(fā)現(xiàn)謠言產(chǎn)生或散布，政府可以通過追責系統(tǒng)快速準確地找出造謠傳謠者，并立即予以責任追究。最后，政府應培養(yǎng)不同領(lǐng)域的意見領(lǐng)袖，這些意見領(lǐng)袖不同于普通網(wǎng)絡大V，必須是受過專業(yè)培訓，且具有較高的專業(yè)文化知識素養(yǎng)與思想道德意識，因此，他們發(fā)表的意見看法往往也是客觀理性的，可以作為政府與網(wǎng)民之間的溝通橋梁，從正面引導網(wǎng)絡公共輿論，這是政府管理網(wǎng)絡公共輿論的有效措施。

五、結(jié)語

對網(wǎng)絡公共輿論的管理與引導，是一項復雜且值得深入探究的工程，本文的研究尚且存在很多不足?？偠灾?，作為一種社會意識形態(tài)，網(wǎng)絡公共輿論在社會政治、經(jīng)濟、文化等各個方面都有重要影響，但其在發(fā)揮主體功能的同時也給政府管理帶來很大困難。因此，在新媒體時代下要想真正實現(xiàn)民意表達暢通、官民溝通順暢，政府就必須要對網(wǎng)絡公共輿論進行及時并有效的管理。

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