蔣朝煒 胡振華

中圖分類號：F272 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）6-114-01

摘 要 目前，威脅油氣管道安全的主要因素包括管道腐蝕、自然災(zāi)害以及人為破壞等。油氣管道帶來越來越多的安全問題，輸油管道完整性管理，與社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系越來越密切，如何保障油氣管道安全運行已經(jīng)成為管道企業(yè)的首要問題，對油氣管道企業(yè)帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞 輸油管道 完整性管理 安全責(zé)任 風(fēng)險評估

輸油管理完整性技術(shù)在應(yīng)用過程中，輸油管道企業(yè)要開展輸油管道地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估。要結(jié)合國家、省開展“?；肪C合治理”、高后果區(qū)識別、風(fēng)險評估等專項工作，組織開展“輸油管道地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險”專項評估，從源頭抓起，重視預(yù)防，科學(xué)監(jiān)管，做好做實管道地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理。

一、開展輸油管道安全隱患排查治理 確保油氣輸送管道安全平穩(wěn)運行

1、輸油管道在安全管理過程中，相關(guān)企業(yè)要全面開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)。要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示精神和國務(wù)院油氣輸送管道隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、現(xiàn)場推進安全隱患排查管理工作部署，強化紅線意識，堅持問題導(dǎo)向，加強協(xié)調(diào)督導(dǎo)，合力攻堅克難。

2、輸油管道隱患整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組要開展隱患整改現(xiàn)場督導(dǎo)，重點查找企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，日常管理存在問題。部分管線上方垃圾成堆，管道標(biāo)志標(biāo)識不清，高后果區(qū)缺少標(biāo)志樁和警示牌。部分管道企業(yè)日常管理制度執(zhí)行不嚴格，巡線工作流于形式。針對上述問題，隱患整改小組要責(zé)令有關(guān)地方和企業(yè)認真進行整改。

3、要對全區(qū)范圍內(nèi)油氣輸送管道進行安全生產(chǎn)檢查。要采取聽取匯報、實地察看、查閱資料、核查自查報告及有關(guān)數(shù)據(jù)、組織座談等方式進行，檢查管道企業(yè)建立健全管道保護規(guī)章制度、操作規(guī)程及實施情況，管道安全與保護知識宣傳情況，管道保護設(shè)施“三同時”制度落實情況等重點環(huán)節(jié)，確保油氣輸送管道安全平穩(wěn)運行。

4、要強化管道完整性管理規(guī)范宣貫培訓(xùn)，從而提高油氣輸送管道完整性管理標(biāo)準執(zhí)行的規(guī)范性和準確性，培訓(xùn)課程涵蓋標(biāo)準編制背景及管道數(shù)據(jù)采集、高后果區(qū)識別、風(fēng)險評價與控制、管道完整性評價、管道與鐵路公路交叉施工管理等重要內(nèi)容。

二、建立相關(guān)安全監(jiān)管體系和應(yīng)急體系，提升輸油管道安全管理水平

1、輸油管道管理企業(yè)要對排查的安全隱患實施全面整改，進一步完善輸油管道保護和安全運行法規(guī)制度和標(biāo)準規(guī)范，集中力量開展攻堅戰(zhàn)，加快隱患整治進度，打擊破壞損害管道及附屬設(shè)施行為等問題。

2、管道企業(yè)要明確職責(zé)，落實責(zé)任。全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確屬地監(jiān)管職責(zé)，相關(guān)主管部門行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，強化安全監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管責(zé)任，建立管道安全生產(chǎn)責(zé)任體系。做好輸油管道隱患排查摸清底數(shù)，不留盲區(qū)。全面排查所有管道隱患，不留死角、不留盲區(qū)，建立隱患排查臺賬。

3、管道企業(yè)要建立安全監(jiān)管體系，做到輸油管道排查要突出重點，標(biāo)本兼治。加大整治力度，加快整治進度。以解決城鄉(xiāng)集中占壓等重大隱患為切入點，以打擊影響管道安全非法違法行為為抓手，全面有效治理管道安全隱患，強化安全監(jiān)管，構(gòu)建管道保護和安全管理長效機制。

4、輸油管道企業(yè)要加強城鎮(zhèn)區(qū)域輸油管道線路巡查，及時制止并報告破壞損害管道及其附屬設(shè)施、危及管道安全運行的違法違規(guī)行為。進一步細化隱患整改措施和方案，對所有隱患實施逐條逐處整改銷號。加快整改進度，加強管道風(fēng)險評估和檢驗檢測。

三、輸油管道安全管理要政企結(jié)合 全面提升管道事故應(yīng)急處置能力

1、輸油管道相關(guān)企業(yè)要與當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府、街道辦事處緊密配合，真正履行管道隱患整治、安全保護屬地責(zé)任，要適時組織領(lǐng)導(dǎo)行政區(qū)域隱患排查整治工作，要承擔(dān)一般、較大隱患排查治理責(zé)任，進一步細化管道保護職責(zé)，研究制訂輸油管道保護工作方案、規(guī)劃及有關(guān)政策。

2、輸油管道相關(guān)企業(yè)要加強燃氣輸送管道保護，依法查處危害燃氣輸送管道及設(shè)施安全的違法行為，組織推進城鎮(zhèn)燃氣輸送管道隱患整改，制訂并實施工作方案。督促施工單位按照有關(guān)規(guī)定編制管道保護方案，落實管道保護措施，嚴禁在施工過程中占壓、碾壓管道，依法查處施工過程中危害管道安全的違法行為。

3、要實行隱患整治分級掛牌督辦制度。建立依靠專家整治隱患工作機制，組織專家加強對隱患整治的督促、指導(dǎo)、檢查和驗收，確保隱患整治工作到位。對隱患整治和“打非治違”工作不得力、不徹底、進展緩慢和安全防控措施不到位的有關(guān)部門和有關(guān)單位，要予以追責(zé)問責(zé)。

4、要建立工作報告和督查制度。建立制度化、常態(tài)化的明查暗訪機制，組成專項督查組，采取“四不兩直”的方式，對管道隱患整治開展明查暗訪。認真貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，加強管道建設(shè)項目從規(guī)劃、設(shè)計、施工到投產(chǎn)、運行維護等各個環(huán)節(jié)有效銜接和嚴格管理，加快推動出臺管道完整性管理的配套法規(guī)、部門規(guī)章和標(biāo)準規(guī)范。

四、結(jié)語

在輸油管道安全管理過程中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)要落實管理職責(zé)，要結(jié)合實際，制訂詳細安全管理實施方案，細化隱患整治和“打非治違”工作目標(biāo)和計劃措施，確定重點地區(qū)和重點環(huán)節(jié)的安全管理措施，確保輸油管道安全管理攻堅戰(zhàn)取得實效。

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