姚曉

摘 要：為全面建成小康社會，必先解決貧困問題，尤其是西部地區(qū)連片深度貧困區(qū)域。為更好地推進貧困治 理， 應大力推動黨建引領脫貧攻堅工作的開展，將黨建工作與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興高度結合，實現(xiàn)“雙推進”，達到 全面、平衡、高水平的小康目標。

關鍵詞：貧困治理;鄉(xiāng)村振興;黨建扶貧;

目前脫貧攻堅戰(zhàn)已經(jīng)進入決勝階段，在此階段貧困縣地區(qū)不僅要鞏固之前的脫貧攻堅成果，同時還要進一步深化脫貧攻堅政策。決勝階段是關鍵階段，單純依靠貧困地區(qū)的人員并不能完成脫貧攻堅的任務，黨還要繼續(xù)發(fā)揮引領作用，領導脫貧攻堅工作的開展。

一、增強貧困治理的凝聚力

貧困治理遇到的最大難題就是凝聚性較差，社會共識沒有高度統(tǒng)一，因此黨在貧困治理過程中必須從意識入手，增加貧困治理的凝聚力。

一是要強調(diào)脫貧攻堅的重要性。黨中央通過各種方式強調(diào)脫貧攻堅的重大意義。明確脫貧攻堅的政治內(nèi)涵， 從政治意識和大局意識的角度強調(diào)精準扶貧、精準脫貧的重要性。到2020年要確保農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧， 確保貧困縣全部實現(xiàn)脫貧摘帽。彰顯了我們黨一定要兌現(xiàn)脫貧承諾的決心。二是宣傳貫徹脫貧攻堅的方針政策。習近平 總書記多次到貧困地區(qū)考察調(diào)研扶貧工作。黨的十八大以來， 習近平總書記一直把民生問題放在首位，而脫貧攻堅又是民生問題中的重要一環(huán)，同時也是最艱難的一環(huán)。因此習近平總書記時刻關注脫貧攻堅的落實情況，不僅聽取各貧困地區(qū)的匯報，還到當?shù)厝タ疾焱瑫r還聽取當?shù)刎毨Ь用竦恼鎸嵪敕ǎ看握{(diào)研過程都要進行總結，根據(jù)貧困縣的實際情況去制定指導方針。

二、構建貧困治理的組織體系

為了精準實施貧困治理， 我們黨采用自上而下的組織動員方式， 并圍繞貧困治理構建新的組織體系。

（一）黨委領導：“集中力量”辦“頭等大事”

對于貧困治理各主體之間的關系，黨要繼續(xù)去協(xié)調(diào)和領導，黨員要發(fā)揮帶動作用和慕凡作用，去領導和集中群眾力量，在現(xiàn)階段的貧困治理過程中要建立“中央統(tǒng)籌、省負總責，縣鄉(xiāng)抓落 實”扶貧開發(fā)工作領導責任制， 強調(diào)黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。在治理主體的工作重心方面， 強調(diào)要把脫貧工作 作為重中之重。為推動貧困治理， 在2015年11月27日至28日召開的中央

扶貧開發(fā)工作會議上， 中西部22個省區(qū)市的黨政主要負責同志簽署了脫貧攻堅責任書。這種責任進一步向下延伸， 即全國各市縣鄉(xiāng)村層層簽訂責任書， 立下軍令狀， 從而形成了貧困治理中省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記抓扶貧的工 作機制。

（二）組織聯(lián)動：上下聯(lián)動“定點幫扶”“東西協(xié)作對口支援”

首先， 要求黨政機關“定點幫扶”， 構建上下聯(lián)動的工作格局。中共中央辦公廳、中組部專門下發(fā)文件要求加強“定點幫扶”工作， 使定點扶貧工作日趨制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。在黨政機關“定點幫扶”的同時， 有的地方還采取機關干部與貧困戶“結隊幫扶”的貧困治理方式。如巫溪縣紅池壩鎮(zhèn)由市長唐良智同志定點幫扶，天元鄉(xiāng)由市委統(tǒng)戰(zhàn) 其次， 要求“東西部協(xié)作和對口支援”， 形成東西協(xié)作的幫扶格局。加大資金和人才的投入、動員社會參與，并加大對西部貧困程度較深省市的幫扶力度， 如山東省幫扶重慶市。

三、激發(fā)脫貧攻堅的內(nèi)在動力

（一）明晰貧困治理的政治責任

2016年4月， 中共中央組織部、國務院扶貧辦印發(fā)的《關于脫貧攻堅期內(nèi)保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定的通知》指出貧困縣的領導在脫貧工作完成之前不能調(diào)離，貧困縣完成脫貧后，仍要保持穩(wěn)定一段時間。這在很大程度上 強化了脫貧攻堅一線黨政主要領導的責任， 使其一心一意謀劃脫貧攻堅， 為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強的組織保證。

（二）圍繞貧困治理強化考核評估

為督促各級黨政機關和黨員領導干部切實履行好脫貧攻堅職責， 黨中央建立了最為嚴格的考核評估制度。

自2015年國務院就開始對貧困縣的當?shù)卣M行考核，按照考核評估制度和脫貧攻堅的要求考核脫貧攻堅的落實情況，并且還將考核結果與領導的作為、業(yè)績掛鉤，督促貧困縣政府完成脫貧攻堅工作。

（三）聚焦貧困治理選拔培養(yǎng)干部

一是推動干部力量向貧困地區(qū)傾斜。如“結對幫扶”就是基于貧困村的實際需求， 選派大量干部駐村開展扶貧工作， 安排干部與貧困戶結對幫扶。二是貧困地區(qū)是鍛煉干部能力，培養(yǎng)干部修為的重要地區(qū)。黨政機關選擇能吃苦耐勞，技能強，有奉獻意識的優(yōu)秀機關干部下派到基層培養(yǎng)鍛煉。三是把扶貧攻堅成績作為選拔任用干部的重要依據(jù)。如重慶市每年在村支書與村主任招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員。

四、貧困治理中黨建扶貧的深化路徑

（一）發(fā)展集體經(jīng)濟，為黨建扶貧提供物質保障

在發(fā)展經(jīng)濟的過程中要重視發(fā)展當?shù)氐募w經(jīng)濟，集體經(jīng)濟不僅能夠創(chuàng)造經(jīng)濟效益，同時還是凝聚群眾的重要載體。沒有集體經(jīng)濟作為依托黨的動員能力就會下降。因此要把發(fā)展當?shù)氐募w經(jīng)濟放在首位。集體經(jīng)濟在黨建扶貧過程中具有重要作用。首先，集體經(jīng)濟的發(fā)展并不影響當?shù)氐膫€體經(jīng)濟，同時也不影響農(nóng)民的自身發(fā)展。其次，集體經(jīng)濟是依托是保障。個體經(jīng)濟的風險性大，經(jīng)營管理不善很容易導致破產(chǎn)等問題，如果個體戶破產(chǎn)很有可能增加貧困人口，導致脫貧攻堅工作的失敗，但是集體經(jīng)濟的風險性小，可以為保證群眾的后期發(fā)展，同時也為當?shù)氐幕鶎狱h建工作提供物質保障。

（二）政治激勵與物質激勵相結合，調(diào)動基層干部積極性

脫貧攻堅是一項艱巨的任務，尤其是在落實過程中會遇到各種阻礙，不僅要幫助貧困人口脫貧，還不能讓貧困人口返貧?；鶎宇I導干部和村官始終站在脫貧攻堅的一線，是與貧困群眾直接接觸者，也是脫貧攻堅政策的落實者，因此必須要采用多重激勵的方式調(diào)動基層領導干部和村官工作的積極性。首先，要進行政治激勵，對于脫貧攻堅做的好的基層干部要給予其升職的空間。但是提拔重用的過程中也要注意，基層干部基層工作經(jīng)驗豐富，即使升職也要讓其繼續(xù)發(fā)揮作用，要充分利用其基層的工作經(jīng)驗繼續(xù)推動基層經(jīng)濟的發(fā)展。其次，要進行物質獎勵。村干部在基層治理中扮演著代理人與當家人的雙重角色，具有類似于“經(jīng)紀人”的性質， 他們一方 面要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布置的工作任務， 另一方面也借此實現(xiàn)自身利益目標。要通過物質激勵， 發(fā)揮他們在脫貧攻堅中的 作用。村干部的報酬待遇， 主要是基于其“半工半農(nóng)”的“兼職”工作實際來確定。自脫貧攻堅以來， 村干部的工作在實際上已經(jīng)不能“半工半農(nóng)”， 而幾乎是“全職”工作， 還要經(jīng)常加班。因此， 要根據(jù)新情況適當調(diào)整村干部的待遇。再次，還要充分發(fā)揮正向激勵的作用，讓正向激勵與負向激勵相結合。從嚴治黨一直是我黨的政策，該政策的出發(fā)點事好的，但是在實際運行過程中還出現(xiàn)了一系列的問題， 一 些地方和領域出現(xiàn)了因害怕出事而不積極主動作為的消極腐敗現(xiàn)象， 這種現(xiàn)象也存在于貧困治理的思想、組織動員當中?；鶎痈刹孔钅馨盐站珳史鲐?、精準脫貧的各要素、各環(huán)節(jié)， 會有一些“改革創(chuàng)新”舉措， 但往往會因“沒有政策依據(jù)”而被制止和禁止。對此， 要建立合理的容錯機制，該基層干部和管理人員改過自新的機會，不能因為一個小錯誤就把一個人“一棒子打死”對于不違反明令禁止性規(guī)定、不謀取私利的失誤甚至錯誤， 就不應當啟動問責甚至紀律處分， 而應當為那些在脫貧攻堅領域為民謀福而敢于開拓創(chuàng)新干部擔當、負責。

（三）以創(chuàng)新夯實貧困治理的組織基礎

黨的建設是我們黨的三大法寶之一。脫貧攻堅， 是我們黨新時代決勝全面小康的一場硬戰(zhàn)。“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)， 越是要加強和改善黨的領導”，越是要充分發(fā)揮黨的領導作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。首先，要合理分配脫貧攻堅的資源，同時要根據(jù)脫貧攻堅政策和當?shù)氐膶嶋H情況建立比較完善的脫貧攻堅基層組織結構。目前的脫貧攻堅的基層組織結構主要是按照區(qū)劃或者管理關系 來設置。在社會分層結構相對簡單、流動性不強的地方， 這種黨組織能夠較好地發(fā)揮作用。但現(xiàn)在很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了諸如農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等新型經(jīng)濟組織， 村民的流動性已大大增強， 傳統(tǒng)的黨組織設置模式已經(jīng)制約了其功能的發(fā)揮。為此， 可以考慮打破傳統(tǒng)機構的隸屬關系， 按照資源配置關系， 在扶貧產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織。在新 經(jīng)濟組織尚未發(fā)展或者發(fā)展不充分的地方， 要鼓勵村級黨組織通過各種方式發(fā)展經(jīng)濟組織， 以解決集體經(jīng)濟“空殼”的 問題。其次，還要建立優(yōu)秀的黨員隊伍，黨員中的人員結構和人員技能要豐富，要讓多種類型的黨員發(fā)揮不同的帶頭模范作用。黨員隊伍中不僅要有領導者，還要有技術人員、還要有企業(yè)領導人員， 合作者理事長等脫貧領路人中培養(yǎng)選拔適合帶領群眾脫貧致富的“領頭雁”。強化黨 員引領群眾脫貧致富的和意愿和能力。在通過職業(yè)教育、技能培訓、師徒幫帶等方式提升農(nóng)村黨員自身的發(fā)展能力 的基礎上， 動員他們通過用工、生產(chǎn)互助、技術交流等方式帶領貧困群眾共同發(fā)展。同時要培養(yǎng)脫貧攻堅的帶頭人，要讓先富帶動后富，要讓有能力幫扶的人員幫扶貧困地區(qū)的群眾，比如可以利用優(yōu)惠政策讓商人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既可以解決當?shù)氐木蜆I(yè)問題，同時還可以幫助當?shù)厝罕娒撾x貧困，掌握技能，避免返貧。