葉玉春　惠旋　郝志鵬

摘 要：本文從國企深化改革必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)新要求出發(fā)，結(jié)合目前系統(tǒng)內(nèi)基層黨支部建設(shè)現(xiàn)狀，在深入分析影響黨支部工作質(zhì)量和實(shí)效的原因基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)對黨支部的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍能力素質(zhì)的提升、加強(qiáng)對中心工作的融入、加強(qiáng)支部管理模式的創(chuàng)新等增強(qiáng)黨支部活力和戰(zhàn)斗力的途徑，并通過黨支部逐步實(shí)施取得階段性實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：國企黨建;管理機(jī)制;能力模型;提升途徑

一、引言

黨支部是黨的最基層一級組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度最鮮明的組織特色。在實(shí)踐中，黨支部是黨的最基層組織，是黨的系統(tǒng)的終端，是黨的建設(shè)最生動、最豐富、發(fā)展變化最快的領(lǐng)域。國有企業(yè)黨支部無疑是完成生產(chǎn)發(fā)展任務(wù)和落實(shí)黨的路線方針政策的交匯點(diǎn)和承擔(dān)者，國有企業(yè)黨組織作用發(fā)揮如何，黨支部既是“晴雨表”也是基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。

習(xí)近平總書記多次指出，新形勢下，國有企業(yè)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，總的要求是：堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，緊緊圍繞全面解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行。航天某研究所機(jī)關(guān)支部組建了課題組對全所黨支部工作情況進(jìn)行調(diào)研，在總結(jié)基層黨支部建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，查找了工作中存在的問題和不足，提出新時(shí)期基層黨支部工作質(zhì)量和實(shí)效衡量標(biāo)準(zhǔn)以及增強(qiáng)黨支部活力和戰(zhàn)斗力的有效途徑，明確了改進(jìn)基層黨支部建設(shè)的具體途徑，并且努力將基層黨支部鍛造成建設(shè)一流航天企業(yè)集團(tuán)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

二、基層黨支部工作存在的問題

航天某研究所是我國航天測控領(lǐng)域技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的一個(gè)集試驗(yàn)、測控、研發(fā)、生產(chǎn)能力為一體的專業(yè)研究所。為完成好本課題，機(jī)關(guān)支部在全所范圍內(nèi)發(fā)放問卷120份，回收118份，問卷有效率98.3%。通過統(tǒng)計(jì)分析調(diào)查問卷，同時(shí)對全所10個(gè)支部開展了重點(diǎn)座談?wù){(diào)研，課題組梳理查找了基層支部工作存在的問題，主要集中體現(xiàn)在4個(gè)方面。

1.黨支部建設(shè)工作不平衡。機(jī)關(guān)與基層，基層研究室之間支部工作發(fā)展不平衡，離全面進(jìn)步、全面過硬還有差距。部分業(yè)務(wù)部門、一線研究室、經(jīng)營主體對黨支部工作重視不夠，年輕黨務(wù)后備干部培養(yǎng)跟不上發(fā)展需要，存在將黨支部書記作為“安置崗”、支部基礎(chǔ)管理不規(guī)范、支部臺賬管理存在重形式輕內(nèi)容、重表面輕實(shí)效等現(xiàn)象。考核管理存在重年終考核輕過程管控，重考核輕考核結(jié)果應(yīng)用，25%的人認(rèn)為基礎(chǔ)制度建設(shè)不完善。

2.融入中心工作不緊密。部分支部工作以完成上級安排為主，存在就黨建抓黨建，黨建工作與科研生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)合度不夠，黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理相互脫節(jié)，造成了彼此獨(dú)立，導(dǎo)致支部工作活力不夠，缺少動力。部分工作在一定程度上沒有找到融入科研生產(chǎn)試驗(yàn)中心工作的切入點(diǎn)，缺乏針對性和實(shí)效性，活動載體不豐富，21%的認(rèn)為與中心工作結(jié)合不緊密。

3.黨內(nèi)組織生活不規(guī)范。部分支部負(fù)責(zé)人不重視開展組織生活，甚至不會開展組織生活，“三會一課”、黨性定期分析等黨內(nèi)生活制度堅(jiān)持不好，傳統(tǒng)好的做法繼承不多，創(chuàng)新手段又跟不上。組織生活在一定程度上存在不嚴(yán)肅、不管用，甚至出現(xiàn)隨意化、平淡化，20%的認(rèn)為黨內(nèi)組織生活缺乏吸引力和影響力。

4.黨員作用發(fā)揮不明顯。黨員發(fā)展和教育管理不到位，黨員發(fā)展入口關(guān)、教育關(guān)、出口關(guān)把得不嚴(yán)，黨員缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉，黨員身份意識有所淡化。少數(shù)黨員黨性意識不強(qiáng)，組織觀念差，宗旨意識不牢，把自己等同于普通職工，缺乏奉獻(xiàn)精神，抱怨部門績效考核結(jié)果，總認(rèn)為自己工作付出多而績效薪酬少，在群眾面前影響黨員隊(duì)伍形象。16%調(diào)查對象認(rèn)為部分黨員沒有充分發(fā)揮先進(jìn)性以及模范帶頭作用。

三、影響黨支部工作質(zhì)量和實(shí)效的原因

根據(jù)課題組調(diào)查匯總數(shù)據(jù)分析，以及對部分支部書記、支委和黨員干部進(jìn)行座談?wù){(diào)研，認(rèn)為影響支部工作質(zhì)量和實(shí)效主要原因集中在5個(gè)方面。

1.思想觀念不適應(yīng)。對支部書記選拔、教育、管理不到位，選拔上存在照顧型安置型現(xiàn)象，教育上缺乏對支部書記隊(duì)伍的經(jīng)常性和系統(tǒng)性培訓(xùn)，管理上缺乏日常性和定期量化考核標(biāo)準(zhǔn)。部分支部負(fù)責(zé)人還不能適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，少數(shù)黨支部書記抓黨建工作的主業(yè)意識、第一責(zé)任人意識不強(qiáng)，支部委員投入精力少，存在責(zé)任落實(shí)虛化，不能有效執(zhí)行黨建工作分配的任務(wù)。另外，就是很多人缺乏愛崗敬業(yè)意識，把黨建職務(wù)視為“鐵飯碗”，以至于消極對待黨建工作，使得基層黨組織的地位與作用在國企發(fā)展中被“弱化”，精神指導(dǎo)作用難以發(fā)揮出來。

2.能力素質(zhì)不適應(yīng)。黨支部書記選優(yōu)配強(qiáng)沒完全落實(shí)到位，兼職化突出，出現(xiàn)人少事務(wù)多、權(quán)小責(zé)任大、“小馬拉大車”現(xiàn)象，支部委員多數(shù)缺乏政工工作經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)素質(zhì)有待提高，開展思想政治工作多是憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，很難準(zhǔn)確有效地把工作做到員工心里。19%的人認(rèn)為支部班子無法權(quán)衡和協(xié)調(diào)本職與兼職之間的矛盾，支部書記履職能力參差不齊，業(yè)務(wù)水平、能力素質(zhì)還不能適應(yīng)新時(shí)期新要求。支部對職工層面需求、訴求、追求把握不準(zhǔn)，人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)有效措施跟不上社會大環(huán)境變化的節(jié)奏。

3.活動載體缺乏時(shí)代性。支部面對新媒體、新任務(wù)、新黨員文化水平不斷提高的新情況，現(xiàn)代管理理念、方法以及信息化建設(shè)方面投入不夠，支部活動缺乏吸引力，存在內(nèi)容單調(diào)、形式單一、缺乏針對性、時(shí)代感、過于注重形式的問題。多數(shù)黨建活動均采用聽報(bào)告講座的模式，使黨員處于被動接收的狀態(tài)，且學(xué)習(xí)內(nèi)容大多內(nèi)容空泛，遠(yuǎn)離企業(yè)工作內(nèi)容和生活，組織者未能找到吸引黨員參與調(diào)動其積極性的創(chuàng)新方法，影響了支部活動效果。

四、提高黨支部工作質(zhì)量以及創(chuàng)新能力有效途徑

根據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)分析和座談?wù){(diào)研結(jié)論，結(jié)合所黨委加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)實(shí)踐，課題組從黨支部、黨支部書記、黨員3個(gè)層面歸納出黨支部工作取得實(shí)效標(biāo)準(zhǔn)，提出基層黨支部可以通過加強(qiáng)對黨支部的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍能力素質(zhì)的提升、加強(qiáng)對中心工作的融入、加強(qiáng)支部管理模式的創(chuàng)新4個(gè)方面提高黨支部工作的質(zhì)量及創(chuàng)新能力，為更好地發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、支部書記示范表率作用和黨員先鋒模范作用奠定基礎(chǔ)。

1.加強(qiáng)對黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。國企黨委要進(jìn)一步重視黨支部建設(shè)，貫徹黨中央全面從嚴(yán)治黨的要求，將建設(shè)先進(jìn)黨支部作為全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處的具體目標(biāo)之一。黨委書記是黨支部建設(shè)的第一責(zé)任人，黨委成員履行分管范圍內(nèi)黨支部建設(shè)的“一崗雙責(zé)”，黨支部書記是支部建設(shè)的直接責(zé)任人。不同類型黨支部應(yīng)有建設(shè)側(cè)重，科研生產(chǎn)經(jīng)營一線支部應(yīng)立足保安全、保質(zhì)量、創(chuàng)效益，以黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)為載體開展承諾踐諾，推動履職盡責(zé)，創(chuàng)先爭優(yōu);機(jī)關(guān)支部應(yīng)立足提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)能力提升和作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

2.加強(qiáng)黨員隊(duì)伍能力素質(zhì)的提升。主動適應(yīng)某研究所轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部班子，把具有科研生產(chǎn)、經(jīng)營和黨建工作“雙經(jīng)歷”的優(yōu)秀黨員選配到黨支部書記和支部委員崗位，不安置照顧，確保支部委員科學(xué)合理分工，發(fā)揮整體作用，提高支部解決自身問題和抓好工作的能力。同時(shí)，在調(diào)研結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)上，分別確定支部書記、黨員能力提升要素，建立能力素質(zhì)提升模型。支部書記能力提升5個(gè)要素為“推動發(fā)展能力評量、改革創(chuàng)新能力評量、依法辦事能力評量、化解矛盾能力評量、帶領(lǐng)群眾能力評量”。黨員能力提升10個(gè)要素為“科研生產(chǎn)能力評量、執(zhí)行能力評量、創(chuàng)新能力評量、現(xiàn)場管理能力評量、資訊收集能力評量、人際溝通能力評量、服務(wù)導(dǎo)向能力評量、壓力承受能力評量、團(tuán)隊(duì)合作能力評量、互助培養(yǎng)能力評量”。根據(jù)支部實(shí)際和要素對能力提升影響程度確定要素權(quán)重，進(jìn)行評估測評。首先進(jìn)行量化評估，量化提升分值，確定提升方案，實(shí)施方案，二次反饋再評估，形成螺旋式上升閉環(huán)控制能力提升系統(tǒng)，如圖1所示。綜合提升分值的計(jì)算公式如下。

3.加強(qiáng)對中心工作的融入。不同專業(yè)、不同崗位、不同工作要求的黨員組成的黨支部，自然會有不同的特點(diǎn)。試驗(yàn)一線的黨支部，主要面臨技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)狀態(tài)管理的風(fēng)險(xiǎn)，因此突出技術(shù)提升和狀態(tài)管理的創(chuàng)建目標(biāo)成為必然。生產(chǎn)類黨支部可以開展“做優(yōu)秀黨員、創(chuàng)優(yōu)秀業(yè)績”的主題創(chuàng)建活動。管理職能科室的黨支部常常面臨新問題、新情況、需要不斷學(xué)習(xí)、迎頭趕上，因此可以提出創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨支部目標(biāo)。有的管理職能科室強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能，突出提高服務(wù)質(zhì)量，可以提出創(chuàng)建“對標(biāo)、提升、突破”的服務(wù)型黨支部目標(biāo)。從事經(jīng)營單位的黨支部，面臨市場多變，業(yè)務(wù)拓展有挑戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)，可以提出建設(shè)經(jīng)營開拓型黨支部目標(biāo)，好的結(jié)合點(diǎn)能激發(fā)黨支部的內(nèi)在活力，能切實(shí)調(diào)動支委一班人的積極能動性。

4.加強(qiáng)支部管理模式的創(chuàng)新。首先，探索黨建項(xiàng)目管理模式，樹立價(jià)值創(chuàng)造理念，把黨建按項(xiàng)目來抓，把支部當(dāng)企業(yè)來管。其次，把項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)具體化，明確責(zé)任人和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，使支部工作有計(jì)劃、措施、檢查和考核。同時(shí)，在每個(gè)節(jié)點(diǎn)科學(xué)量化黨支部日常工作分值，明確界定考核依據(jù)，重點(diǎn)體現(xiàn)所黨委對黨支部建設(shè)管理意圖，符合職工群眾的評價(jià)認(rèn)同，納入績效同步考核，把“軟指標(biāo)”轉(zhuǎn)變成“硬任務(wù)”。最后，圍繞企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)以及大家關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，可以圍繞中心開展各類專題活動，如：組織開展主題立功競賽、開展計(jì)策征詢、組織全員跟抄形勢任務(wù)知識、項(xiàng)目攻關(guān)平臺等，通過一系列創(chuàng)新載體激勵(lì)引導(dǎo)廣大黨員在航天企業(yè)深化改革進(jìn)程中爭當(dāng)先鋒。

有效發(fā)揮基層黨組織在企業(yè)改革中的戰(zhàn)斗堡壘作用任重而道遠(yuǎn)，必須明確基層黨組織在改革發(fā)展中的核心職能，準(zhǔn)確定位，夯實(shí)基礎(chǔ)，在思想觀念、工作方法、活動載體等方面積極開拓創(chuàng)新，努力把基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、把組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力，才能不斷提高企業(yè)基層黨組織建設(shè)的實(shí)效性，有效推動企業(yè)改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。