娜仁通拉嘎

摘要：公路交通運(yùn)輸?shù)牡谝灰c(diǎn)是保障安全。我國(guó)是陸地大國(guó)，公路交通是交通體系中最主要方式之一。加強(qiáng)公路交通運(yùn)輸安全管理，是保障交通運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定的重要舉措。文章圍繞我國(guó)公路交通運(yùn)輸安全管理有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討，分析了當(dāng)前公路交通運(yùn)輸安全管理中存在的主要問(wèn)題及形成原因，進(jìn)而提出了針對(duì)性解決措施。

關(guān)鍵詞：公路運(yùn)輸;安全;管理

公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的重要基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活保障和國(guó)防安全，乃至文化、宗教、科技等社會(huì)活動(dòng)的開(kāi)展都離不開(kāi)公路運(yùn)輸?shù)闹С?。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，公路交通運(yùn)輸任務(wù)日漸繁重，各地來(lái)往通行車輛規(guī)模與日俱增，給公路交通安全管理帶來(lái)了更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。公路交通安全事故頻繁發(fā)生，不但造成重大經(jīng)濟(jì)損失，更直接威脅到通行人員的人身健康安全。公路交通安全管理問(wèn)題已經(jīng)引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，成為政府和公路交通安全部門亟需解決的重要問(wèn)題。

一、當(dāng)前我國(guó)公路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

（1）運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)尚未完成。改革開(kāi)放以來(lái)，各行各業(yè)都實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展，公路運(yùn)輸業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。每年進(jìn)入公路運(yùn)輸行業(yè)的企業(yè)和個(gè)人數(shù)量急劇增加。運(yùn)輸主體的增多，在提高了我國(guó)公路運(yùn)輸水平的同時(shí)，也帶來(lái)許多問(wèn)題。由于企業(yè)數(shù)量多，素質(zhì)良莠不齊，許多企業(yè)單純是為了追求經(jīng)濟(jì)效益而進(jìn)入運(yùn)輸業(yè)，自身管理水平和業(yè)務(wù)能力較低，日常生產(chǎn)中只是想方設(shè)法提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入，而忽視安全生產(chǎn)，無(wú)視安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度，造成超載、超速、爭(zhēng)客搶客等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，不僅容易造成行業(yè)糾紛、矛盾，還使得乘客的合法權(quán)益受到損害，甚至威脅到乘客的人身安全。大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，運(yùn)輸違規(guī)經(jīng)營(yíng)、操作是導(dǎo)致公路交通安全事故的重要因素。

（2）安全管理機(jī)構(gòu)缺失。我國(guó)公路交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)形成了形式各異，種類繁多的經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)模式和管理方式，這就給公路交通運(yùn)輸安全管理帶來(lái)了很大困難。從企業(yè)性質(zhì)上看，交通運(yùn)輸企業(yè)存在國(guó)有企業(yè)、股份制企業(yè)及其它類型企業(yè)等多種類型，企業(yè)自身性質(zhì)的不同，決定了其安全生產(chǎn)管理的模式也不相同，由此導(dǎo)致運(yùn)輸企業(yè)在安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建立上還很不完善，特別是專職的安全生產(chǎn)管理人員的缺乏，給公路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理造成了很大負(fù)面影響。

（3）安全管理制度體系尚未建立。公路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中涉及到的內(nèi)容極多，企業(yè)運(yùn)行活動(dòng)日趨復(fù)雜，要保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常有序運(yùn)行，必須要有一套與之相適應(yīng)的制度體系進(jìn)行規(guī)范。

（4）安全管理制度落實(shí)不到位。除了安全管理制度規(guī)范缺乏外，許多企業(yè)由于缺乏專業(yè)的安全管理人員，或者是對(duì)安全生產(chǎn)管理缺乏重視的原因，雖有安全生產(chǎn)管理制度，但卻無(wú)法保證落實(shí)。安全生產(chǎn)制度單純停留在字面上，沒(méi)有轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，發(fā)揮實(shí)際效力。很多企業(yè)管理者缺乏對(duì)安全生產(chǎn)管理的充分重視，漠視安全生產(chǎn)管理，僥幸心理廣泛存在。其結(jié)果就是安全生產(chǎn)管理落實(shí)不力，難以充分發(fā)揮應(yīng)有作用。

（5）從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平較低。由于缺乏高度重視和統(tǒng)一規(guī)范的管理，當(dāng)前運(yùn)輸企業(yè)的工作人員業(yè)務(wù)水平普遍較低，特別是和安全生產(chǎn)相關(guān)的知識(shí)、技能匱乏是影響公路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)的重要因素。公路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)入門檻較低，許多從業(yè)人員文化水平不高，并且沒(méi)有受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)。

（6）安全資金投入嚴(yán)重不足。安全生產(chǎn)要真正落到實(shí)處，必須要在人員、設(shè)備、資金等方面予以充分的投入。從近期看會(huì)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本增加，降低經(jīng)濟(jì)效益。而許多運(yùn)輸企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，主動(dòng)減少安全生產(chǎn)投入，甚至不對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行投入。這樣雖然在短期內(nèi)會(huì)降低由于安全生產(chǎn)投入造成的經(jīng)營(yíng)成本，但從長(zhǎng)期角度看無(wú)疑會(huì)增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。

二、公路運(yùn)輸存在問(wèn)題原因分析

（1）缺乏對(duì)安全生產(chǎn)的充分重視。人是所以社會(huì)活動(dòng)中的關(guān)鍵因素。作為安全生產(chǎn)管理工作的主體，企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)工作的重視程度直接影響到企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的實(shí)際效果。許多企業(yè)過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于安全生產(chǎn)管理缺乏足夠的重視，直接導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理投入不足，管理制度不完善或執(zhí)行力度不到位等后果。

（2）缺乏科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)。由于缺乏應(yīng)有的重視，許多企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作都有兼職人員完成，這些工作人員除了安全生產(chǎn)外，還有其他工作職責(zé)，不僅精力有限，而且往往缺乏足夠的專業(yè)知識(shí)和技能，特別是安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)不足，影響了工作的有效開(kāi)展。

（3）執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織，追求經(jīng)濟(jì)效益是其根本屬性，基于這個(gè)原因，當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益和安全生產(chǎn)產(chǎn)生沖突時(shí)往往會(huì)犧牲安全生產(chǎn)。因此，政府行政管理部門必須充分發(fā)揮作用，履行監(jiān)管職責(zé)，用行政手段對(duì)企業(yè)行為予以規(guī)范約束和正確引導(dǎo)。

三、加強(qiáng)公路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理的建議

針對(duì)上述存在問(wèn)題，建議政府運(yùn)輸管理部門要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理：一是要建立健全運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)公路運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)的審查、審核。嚴(yán)格遵照國(guó)家和行業(yè)相關(guān)規(guī)定，逐項(xiàng)審核運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)條件，對(duì)于不符合要求的，堅(jiān)決不允許進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)。二是實(shí)施運(yùn)輸車輛定期維護(hù)、檢查制度。由主管單位指定有資質(zhì)的技術(shù)單位，對(duì)公路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車輛就安全性、可靠性、動(dòng)力性和經(jīng)濟(jì)性等方面的指標(biāo)進(jìn)行定期檢查、檢測(cè)，根據(jù)車輛狀況進(jìn)行評(píng)級(jí)，營(yíng)運(yùn)車輛必須達(dá)到對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后方可投入運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。運(yùn)輸企業(yè)必須嚴(yán)格遵照相關(guān)規(guī)定，定期車輛送檢，不參加檢測(cè)或檢測(cè)不達(dá)標(biāo)的不允許進(jìn)行營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。三是加強(qiáng)對(duì)車輛駕駛員自制的審核工作，堅(jiān)決執(zhí)行執(zhí)證上崗制度。定期開(kāi)展駕駛員培訓(xùn)教育，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，提高安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)技能。

公路交通運(yùn)輸是社會(huì)生產(chǎn)、生活活動(dòng)正常實(shí)施的生命線。我國(guó)是陸地大國(guó)，公路交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展水平，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展更是有著直接且至關(guān)重要的影響。政府行政管理部門必須高度重視公路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理工作，切實(shí)采取有效措施，加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理力度，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，合法經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)我國(guó)公路運(yùn)輸事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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